Fonds régional

conservation de la nature

Paiements pour les émissions (rejets)

10% 30%

90%

60%

Riz. 3. 2. Structure des paiements pour les émissions et les rejets.

Il en ressort clairement que le taux de rétrofacturation du secteur peut être augmenté jusqu'à 50-60 %, c'est-à-dire il existe une certaine marge pour déployer des efforts ciblés afin de réduire l'aliénation des fonds.

En plus des paiements pour la pollution de l'environnement, les centrales thermiques supportent certains coûts pour l'entretien et l'entretien des immobilisations à des fins environnementales, les réparations majeures du traitement de l'eau, de la collecte des gaz et des poussières et autres structures, pour la recherche scientifique, l'éducation environnementale, la propagande, les échanges. d'expérience, etc. Potentiellement, ces coûts pourraient être 15 à 20 % plus élevés sans augmenter les tarifs de l'énergie, uniquement grâce à la redistribution des fonds et à une réduction des montants d'aliénation vers les fonds environnementaux.

Malheureusement, il n’existe pas un seul cas connu dans lequel une entreprise énergétique aurait reçu des fonds environnementaux plus que les contributions qui lui sont dues pour la pollution de l’environnement. De tels objets d'investissements ciblés des fonds environnementaux pourraient être des installations industrielles et expérimentales pilotes pour purifier les gaz des oxydes de soufre, des systèmes de démonstration pour équiper les équipements énergétiques d'instruments et de moyens de surveillance des émissions (rejets) de polluants dans l'environnement naturel et du degré de leur impact. .

La rationalisation proposée des fonds alloués aux fonds environnementaux repose sur le fait que les entreprises industrielles ont tendance à mettre en œuvre des mesures techniques et économiques pour prévenir les émissions et les rejets dans l'environnement. En outre, il est bien connu que la prévention de la pollution de l’environnement est plus efficace et plus économique que les mesures visant à restaurer une nature détruite. Si ces thèses sont prises comme un axiome, alors le système actuel de constitution de fonds environnementaux nécessite une réforme dans les directions suivantes :

suppression des paiements pour les émissions (rejets) dans les limites des normes acceptables (MPE), car des fonds ont déjà été dépensés pour leur fourniture, qui sont inclus dans le coût du produit (bien) et sont payés par le consommateur ;

maintenir les paiements pour la différence entre les émissions autorisées (rejets) et les normes admissibles (MPE), incluses dans le coût de production, et pour les émissions (rejets) surétablies - à partir du bénéfice de l'entreprise. Les paiements sont partiellement restitués à l'entreprise pour des mesures spécifiques visant à atteindre les normes ;

augmenter les taux de paiement de base en fonction du coût d'une solution technique progressive pour empêcher la formation ou l'élimination de l'émission (rejet) d'un polluant avec un facteur croissant afin de stimuler la transition de l'industrie vers des technologies respectueuses de l'environnement et sûres ;

introduction du débat public et approbation législative du programme (ensemble de questions, mesures prioritaires), réalisées entièrement aux dépens des fonds républicains et locaux, interconnectés verticalement. En d'autres termes, le caractère temporaire de l'action des fonds environnementaux devrait être fixé pour résoudre une tâche ou un problème spécifique, par exemple la création et la mise en œuvre d'un contrôle industriel et d'une surveillance environnementale, l'inventaire et l'élimination des déchets industriels et ménagers, etc.

Nous notons particulièrement que, malgré toute sa perfection, le système actuel des fonds environnementaux ne concerne pas le comportement des entreprises, des fonds et des organismes de réglementation en cas de déclenchement d'urgence, de panne d'équipements, de structures, ainsi que d'indemnisation pour les dommages causés par des causes environnementales inattendues. pollution. La solution à ces problèmes réside dans l’organisation d’une assurance environnementale, à laquelle les entreprises énergétiques ne font que se rapprocher.

3.3. Investissements dans l’énergie environnementale

La transition vers le marché a donné naissance à des approches fondamentalement nouvelles en matière d’investissement dans l’énergie environnementale. Aujourd'hui, dans la CEI et sur le marché mondial, il est possible d'acheter, d'installer rapidement et d'exploiter avec succès des équipements pour une purification très approfondie des produits de combustion de DONC 2 Et NO2, ce qui n’est pas encore la pratique des entreprises énergétiques.

Disons que nous avons pris une décision volontariste et investi dans des technologies de suppression des émissions nocives (HEM). La conséquence inévitable de cette action sera une augmentation des coûts et une augmentation adéquate des tarifs de l’électricité. Cette dernière revient à imposer un impôt national sur toutes les activités et subsistances. Identifier les augmentations de droits de douane avec les taxes suppose que le fardeau pèsera de manière égale sur ceux qui bénéficieraient économiquement de la réduction des émissions ainsi que sur ceux qui n’en bénéficieraient pas. Les conséquences socio-économiques de la hausse des tarifs sont très diverses. Pour la plupart des entreprises de Biélorussie, où le coût des ressources énergétiques représente désormais 30 à 50 % des coûts de production, une augmentation des droits de douane signifierait une augmentation des coûts de production de 12 à 40 %, un manque de compétitivité et la faillite.

Dans les pays à économie de marché développée, la part des ressources énergétiques dans le coût de production est d'un ordre de grandeur inférieure à celle de notre pays, et la même augmentation absolue des tarifs n'augmente le coût que de 1 à 3 % et ne s'accompagne pas de changements qualitatifs (voir Fig. 3.1, page 15). De ce dernier point en particulier, il s’ensuit qu’il est incorrect de transférer les décisions environnementales et économiques des pays à économie développée vers les pays à économie de marché émergente.

Étant donné que, grâce aux économies d'énergie, la part des vecteurs énergétiques dans les coûts de production commence à diminuer, l'introduction du TPV deviendra plus réaliste.

Puisqu'une augmentation des tarifs douaniers équivaut à une augmentation des impôts, il convient de considérer le problème inverse : quelle est l'efficacité environnementale des investissements centralisés dans diverses industries et technologies, si l'amélioration de la qualité de vie est considérée comme la fonction objectif.

Du point de vue d'un contribuable vivant dans nos villes et zones industrielles défavorisées, ce qui est important n'est pas dans quelle mesure les émissions d'une entreprise ou d'une industrie particulière sont réduites, mais dans quelle mesure la concentration de substances nocives dans la zone de résidence du contribuable. et sa famille sera réduite.

Par conséquent, le critère d’efficacité des investissements environnementaux devrait être le rapport C/J , Où C – diminution de la concentration, etJ – investissements.

A titre d'exemple, nous donnons des calculs de réduction de concentration NON 2 à Minsk. L'écrasante majorité des émissions de cette substance dans la ville sont causées par l'énergie et les transports motorisés. Abaissement description mathématique un modèle environnemental et économique assez complexe, citons juste le chiffre final : les investissements dans la neutralisation NON 2 dans le transport automobile est aujourd'hui d'un ordre de grandeur plus efficace que les investissements dans la décomposition catalytique dans l'industrie de l'énergie électrique, mais est inférieur aux fonds consacrés à la suppression de la production NON 2 méthodes du régime.

En continuant à considérer le problème du point de vue du contribuable (augmentation des tarifs), il est logique de comparer l'efficacité des investissements dans l'approvisionnement en eau chaude des centrales thermiques et des chaufferies urbaines avec l'efficacité des investissements monétaires dans les domaines de la santé, social et autres. du point de vue d’une augmentation de la qualité de vie. Il n’existe pas d’études de ce type, même si l’on peut être sûr que les personnes confrontées à un choix spécifique privilégieront dans certains cas l’investissement dans les sphères sociales. Malheureusement, un tel plan de comparaison n’est pas utilisé pour justifier la construction et l’expansion de capacités de production d’énergie.

Comme le montre ce qui précède, apparemment, la base pour investir dans le TPN à l'étape suivante devrait rester le cadre réglementaire (NLB), qui établit implicitement un compromis entre les désirs et les capacités de la société.

Les principaux éléments de l'énergie environnementale NZB au sens large du terme (à savoir les centrales thermiques, les chaufferies, les fours, les engins de transport, etc.) sont :

concentrations maximales admissibles de substances nocives dans l'atmosphère des zones peuplées (MPC) ;

concentrations spécifiques maximales admissibles de substances nocives dans les gaz d'échappement des appareils énergétiques (PRK) ;

émissions maximales autorisées pour une installation industrielle et des industries spécifiques (MPE).

À l'heure actuelle, les réglementations en matière de santé et de sécurité environnementales créées en URSS continuent de s'appliquer en Biélorussie, dont un certain nombre de dispositions sont dépassées ou ne correspondent pas aux réalités de nos vies. La déformation et le durcissement injustifié des réglementations en matière de sécurité environnementale rendent notre pays, comme d'autres pays de la CEI, peu attrayant pour les investisseurs.

Examinons plus en détail ces éléments du NZB.

Concentrations maximales admissibles (MPC). Concernant les PPM, le projet TACIS « Stratégie énergétique mondiale pour la République de Biélorussie » déclare : « … il est proposé d'abolir les normes biélorusses actuelles (MAC), qui sont trop strictes et pratiquement impossibles à mettre en œuvre, et d'adopter les normes en vigueur dans l'UE. Les normes de l'UE sont motivées et déterminées par le niveau de technologie actuel et sont donc plus réalistes dans le sens d'un équilibre entre les exigences de protection de l'environnement (en tenant compte du bien-être des personnes) et les tâches de l'économie. vie."

Une analyse comparative montre que pour les émissions de gros tonnage d'oxydes d'azote, de soufre et de carbone, qui représentent près de 90 % des émissions brutes, le MPC de la Biélorussie est respectivement de 5,8 ; 1,6 et 10 fois plus dur que dans la Communauté européenne. Une situation paradoxale s'est produite lorsque dans les grandes villes, il existe un dépassement significatif des normes relatives à la quantité d'oxydes de soufre et d'azote, bien que ces villes respectent les normes de l'UE.

Pour atteindre les normes de qualité de l'air à Minsk et dans les villes régionales de Biélorussie, il faudrait réaliser d'énormes investissements dans les transports automobiles, le raffinage du pétrole et l'énergie. Pour les seuls équipements d'épuration des gaz destinés aux ingénieurs électriciens, cela représenterait jusqu'à 30 % du coût initial des immobilisations et augmenterait les coûts d'exploitation, y compris la consommation de carburant, de 3 à 8 %.

Des concentrations maximales admissibles extrêmement strictes conduisent à une déformation (non-optimalité) de l'emplacement des installations de production d'électricité et de chaleur dans l'industrie et le secteur de l'énergie électrique et rendent difficile la sortie de crise. Des difficultés surviennent lors du placement des équipements technologiques et énergétiques achetés en Occident.

La transition vers les normes européennes aura un effet particulièrement bénéfique sur les investissements dans les énergies à petite échelle, y compris celles qui brûlent des déchets issus de la production primaire, comme les déchets de bois.

Il doit être clair que les investisseurs étrangers et nationaux n'apparaîtront pas avant que le MPC soit porté au niveau européen. Sur la question de la justification des différents niveaux de concentrations maximales admissibles dans la CEI et dans la communauté mondiale, une énorme quantité de matériel expérimental, statistique et analytique a été accumulée, qui ne devrait être appliquée qu'aux conditions de la Biélorussie.

Concentrations spécifiques maximales admissibles de substances nocives dans les gaz d'échappement (MAC). Sur le territoire de la Biélorussie, des normes d'émission spécifiques sont en vigueur et appliquées de manière sélective conformément aux normes de l'État. Considérons les possibilités économiques d'atteindre GOST et une purification plus profonde des gaz pour des substances individuelles.

Pour les oxydes d'azote, les niveaux recommandés par le GOST actuel peuvent être atteints grâce à une reconstruction effectuée par l'utilisateur avec un coût spécifique unique de 40 dollars/kW et un coût ultérieur de suppression des émissions spécifiques d'environ 0,3 à 0,6 dollars/kg. Ces technologies réduiront les émissions de 40 à 45 %.

Un nettoyage plus profond (80-90 %) nécessite une plus grande consommation d'ammoniac et l'achat d'unités de catalyse chimique. Ainsi, le coût spécifique de la technologie de suppression du NO 2 s'élèvera jusqu'à 5 $/kg, tandis que le coût de l'électricité augmentera de 0,6 à 0,7 cents/kWh.

Lorsque le fioul est brûlé, presque tout le soufre contenu dans le carburant est converti en SO2. Lors de l'utilisation de l'épuration des gaz de combustion du SO 2 dans les centrales thermiques, les investissements en capital spécifiques sont d'environ 200 $/kW.

Émissions maximales autorisées (MPE) . Le concept de MPE a été introduit par le document de l'Union OND-86, clause 8.5 afin de pouvoir contrôler au moins indirectement le « non-dépassement » des concentrations maximales en surface, pour la mesure directe desquelles il n'existait pas d'instruments à l'époque. .

Plus tard, dans leurs activités pratiques, les unités du ministère des Ressources naturelles de Biélorussie ont utilisé ce paramètre comme outil pour mettre en œuvre la convention sur la réduction des transferts transfrontaliers de SO 2 et de NO 2, ce qui a apporté certains résultats positifs. La réduction des émissions des centrales électriques n'a pratiquement aucun effet sur la concentration de ces substances dans l'atmosphère des villes. Dans le même temps, la fonction supplémentaire de la limite maximale admissible n'était fixée par aucun document réglementaire et était déterminée pour chaque objet sur une base contractuelle avec une tendance à devenir plus stricte « par rapport à ce qui a été réalisé ». Cependant, aucune ville de Biélorussie n'a été en mesure de mettre en œuvre la condition principale de la concentration maximale admissible, selon laquelle la somme des concentrations de la concentration maximale admissible i de toutes les sources doit être inférieure à la concentration maximale admissible.

Les émissions des véhicules n'ont pas été prises en compte, alors qu'elles représentent 70 à 90 % de la pollution atmosphérique en azote et en oxydes de carbone. Il est économiquement impossible non seulement pour la Biélorussie, mais aussi pour les pays les plus riches de la CEI, de résoudre ce problème dans le cadre des PPM actuels.

La construction de la centrale thermique de Minsk-5 (ATPP) est une démonstration de l'imperfection du système de protection de l'environnement et de l'absence d'une approche systémique environnementale et économique. L'un des arguments en faveur de son emplacement à proximité de la capitale biélorusse était le fait que le bruit de fond de la ville en termes de somme de SO 2 et de NO 2 est le double de la concentration maximale autorisée (selon les normes de l'UE, il n'y a pas eu de dépassement).

Après la catastrophe de Tchernobyl, il a été décidé de construire un CHPP-5 au gazole sur le site de l’ATPP avec le même argument : l’environnement de la ville est surchargé et une augmentation des émissions à l’intérieur de la ville est inacceptable. Par rapport aux centrales thermiques alternatives de la ville, cela a nécessité la construction de 40 km de réseaux de chaleur pour un coût d'environ 140 millions de dollars, la création d'une nouvelle ville dotée d'infrastructures et d'énormes pertes liées à la fourniture de chaleur sur de longues distances. Dans un cas hypothétique (selon les normes européennes), la puissance du CHPP-5 pourrait être « décomposée » en CHPP plus petits et situés dans les banlieues. Cela permettrait d'économiser d'énormes investissements en capital et de disposer à l'avenir d'une production d'électricité bon marché pour le consommateur thermique.

Frais d'émission. Ils sont étroitement liés à la valeur MPE et poursuivent l’un des deux objectifs possibles. Premièrement, ces redevances devraient être proportionnelles aux coûts de réduction des émissions et stimuler ainsi les mécanismes de marché pour l'acquisition de TPV appropriés.

Deuxièmement, actuellement, les redevances sur les émissions sont d'un ordre de grandeur inférieures aux coûts du TPV. Ils ne stimulent aucune action réelle des dirigeants et constituent une forme d'impôt dont la perception n'est pas toujours inscrite dans la loi. Le secteur de l’énergie étant un monopole naturel, les taxes sur les émissions (par le biais des tarifs sur la chaleur et l’électricité) imposent un fardeau au consommateur, réduisant la consommation et ne stimulant en aucun cas la réduction des émissions.

Pour l'industrie, une augmentation des droits de douane signifie une augmentation du coût de chaque « redistribution », de sorte que le produit final peut s'avérer (souvent) non compétitif. Les multiples amendes imposées en cas de dépassement de la limite maximale autorisée sont particulièrement pénibles pour l'industrie. Parallèlement, du point de vue environnemental, le dépassement de la limite maximale autorisée, à l'exception des émissions extraordinaires et d'urgence, s'accompagne d'une augmentation proportionnelle, et non d'une avalanche, des dégâts, et les sanctions ne sont pas physiquement convaincantes.

3.4. Problèmes d'application de méthodes économiques dans la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement (en utilisant l'exemple de l'industrie énergétique)

L'expérience de ces dernières années, au cours desquelles des tentatives ont été faites pour créer des documents réglementaires contribuant à maintenir l'état de l'environnement naturel à un niveau sûr pour la population, montre que les leviers économiques d'influence sur les entreprises qui polluent l'environnement n'ont pas encore été trouvé.

Le recours aux méthodes juridiques, notamment à la législation administrative et pénale, a révélé leur inefficacité encore plus tôt. Ce type de mesures coercitives, comme en témoigne l'expérience de leur utilisation aux États-Unis, s'est tout simplement avéré plus coûteux.

Mais revenons à l'aspect économique de la régulation du problème. C'est sur les mesures économiques que les alliés évolutions méthodologiques, inclus dans la procédure de détermination des paiements, et dans de nombreux documents des États membres du Commonwealth. Pourquoi les méthodes proposées, très habilement et méthodologiquement bien exécutées, n'apportent-elles pas de résultats et suscitent-elles des critiques tant de la part des autorités de régulation que des ouvriers de la production ?

La réponse la plus simple et la plus correcte est que la mise en œuvre de méthodes tout à fait acceptables pour une communauté économique normale, dans nos conditions, comme de nombreuses autres réglementations, se heurte à des obstacles insurmontables inhérents au système économique développé dans notre pays.

Les autorités de contrôle voient leur tâche principalement dans la confiscation de l'argent, se rendant compte qu'une autre tâche, plus difficile, se présente immédiatement : dépenser cet argent correctement. En règle générale, les autorités exécutives locales ont une attitude négative à l'égard de la manière la plus correcte d'utiliser ces fonds : les reverser au compte environnemental spécial de l'entreprise sanctionnée. Dans le même temps, on pourrait se réserver le droit de contrôler la manière dont cet argent « environnemental » est utilisé spécifiquement pour la protection de la nature. Et lorsqu'il n'y a pas de sens dans l'utilisation des fonds, et même si une partie importante d'entre eux ne va pas au budget local, alors l'argent (c'est sa propriété naturelle) « disparaît » comme l'eau dans le sable.

D'autre part, les ouvriers de la production affirment à juste titre que même avec de l'argent, il n'est pas toujours possible d'équiper ou de mettre à jour les équipements de traitement (absence d'usines d'approvisionnement, capacité de construction insuffisante, etc.). De plus, lorsque des amendes sont retirées des bénéfices restant à la disposition de l'entreprise, des milliers d'innocents sont punis. Et leur mécontentement est objectivement juste. D'où la volonté d'inclure la composante environnementale dans le prix de revient, augmentant ainsi le prix (tarif). Parfois ça marche, parfois non. Cela révèle une fois de plus les défauts de notre système économique – prix imparfaits des ressources naturelles, manque de masse monétaire pour les biens, etc.

Est-il possible d'utiliser l'expérience étrangère, par exemple américaine, dans nos conditions ?

Aux États-Unis, le Clean Air Act s’est révélé inefficace, c’est pourquoi de nombreux modèles d’incitations économiques pour la protection de l’environnement ont été proposés. En particulier, un paiement pour les émissions a été adopté avec la même norme pour la région ou la ville, et une alternative à cela est la vente de permis d'émission (également avec gradation territoriale). La pratique a montré que :

le paiement des émissions selon les normes est efficace principalement lorsqu'il n'y a pas de dépassement du MPC et lorsque les émissions sont proportionnelles au montant des dommages ;

La vente et l'achat de permis sont mutuellement bénéfiques lorsque les entreprises opèrent à la limite des concentrations maximales autorisées et au-dessus, c'est-à-dire lorsque les émissions sont incertaines. Dans ce cas, il est prévu que la plupart des fonds restent dans les mains des collectivités locales.

Ceci n'est qu'un des moyens possibles. Bien sûr, il n’y a aucune certitude qu’une telle approche soit pleinement justifiée dans nos conditions, mais la faisabilité de cette approche est évidente.

Dans quels cas est-il rentable pour une entreprise de dépenser de l'argent pour la protection de l'environnement ? Ce n'est que lorsque objectivement (même avec une grande tolérance) certains dommages évités (en termes monétaires) sont transférés dans une plus grande mesure à l'entreprise. De plus, si le bénéfice de la réduction des émissions, c'est-à-dire les dommages en termes monétaires sont convenus entre l'entreprise et les autorités territoriales, la subjectivité dans la détermination des dommages n'est alors pas si importante. Il convient de noter que l'utilisation de la notion de dommage relatif (dommages monétaires à la masse des émissions) conduit aux mêmes conditions de formation de la responsabilité financière pour différentes échelles d'émissions et de dangerosité des composants de l'entreprise. Cette approche est également acceptable dans n’importe quelle situation économique et environnementale de la région.

Il est facile d’imaginer la réaction de l’entreprise face aux factures de pollution environnementale. Si le montant de ces factures dépasse frais nécessaires pour éliminer les impacts néfastes, il est alors économiquement rentable d'investir des fonds dans des mesures de protection de l'environnement jusqu'à ce que ces fonds soient au moins égaux au montant des factures émises par les organismes de contrôle, c'est-à-dire Ces coûts peuvent être qualifiés de minimes et extrêmement rentables pour l'entreprise. Idéalement, ils devraient veiller à ce que les émissions soient portées au maximum autorisé ou, en tenant compte des spécificités de l'entreprise et des caractéristiques de la zone, à celles temporairement convenues.

Et un instant. Il est bien connu que tout impôt est efficace s’il ne dépasse pas 40 %, voire 30 % des revenus. Un tel ajustement de la taxe de pollution doit avoir lieu. Les méthodes extrémistes, souvent appliquées aux centrales électriques de certaines villes, n'auront aucun effet, mais entraîneront une réduction des charges et une augmentation des tarifs (il existe de nombreuses façons d'augmenter certaines composantes des coûts, à l'exception de la composante environnementale).

Il convient de rappeler qu'il existe des difficultés bien connues de l'industrie : carburant de mauvaise qualité, équipements usés, conditions d'exploitation difficiles, notamment en raison du refus de mettre en service et de construire de nouvelles centrales électriques.

Les travailleurs de l'industrie comprennent la gravité du problème. Des sommes très importantes provenant de fonds industriels ont toujours été allouées à des fins environnementales. Des filtres, des pièges et des dépoussiéreurs ont été installés dans les centrales thermiques il y a 20, 30 et 40 ans. Actuellement, des dépenses encore plus importantes sont nécessaires, mais sans un remboursement significatif de la taxe dite environnementale (au moins dans les limites établies), il est difficile d’espérer des résultats acceptables dans un avenir proche.

4. Conclusion

Au cours de la dernière décennie, on a de plus en plus reconnu l’influence mutuelle d’un environnement sain et d’un développement économique durable. Dans le même temps, le monde connaissait des changements politiques, sociaux et économiques majeurs alors que de nombreux pays lançaient des programmes visant à restructurer radicalement leur économie. Ainsi, l'étude de l'impact des mesures économiques générales sur l'environnement est devenue un problème de grande importance et nécessitant une solution urgente.

Ce travail tente de considérer les problèmes environnementaux dans le développement de la production industrielle et en particulier de l'industrie énergétique, ainsi que dans d'autres domaines connexes, notamment dans le domaine de la limitation des émissions nocives, de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, de la valorisation des objets environnementaux et indicateurs environnementaux, plans d'action nationaux dans le domaine de la protection de l'environnement et de la politique sociale.

Il faut également dire que les réformes économiques générales entraînent parfois des dommages imprévus à l'environnement. L’existence de politiques dépassées, d’imperfections du marché et de structures institutionnelles ailleurs dans l’économie peut interagir de manière involontaire avec des conséquences plus larges. Réformes économiques et créer des incitations à la surexploitation des ressources naturelles et à la dégradation de l’environnement. Corriger cette situation ne nécessite généralement pas d’abandonner la politique économique initiale. Au lieu de cela, certaines mesures supplémentaires sont nécessaires pour corriger les imperfections du marché, les structures organisationnelles ou les politiques dépassées. De telles mesures ont généralement non seulement un impact positif sur l’environnement, mais constituent également un élément essentiel du succès des réformes économiques globales.

Bien que les mesures économiques générales ne visent pas à influencer délibérément l’état de la nature et de l’environnement, elles peuvent néanmoins l’influencer, tant pour le meilleur que pour le pire. Il s'agit notamment de : modifier les taux de change ou les taux d'intérêt, réduire les déficits publics, ouvrir les marchés, libéraliser les échanges, renforcer le rôle du secteur privé et renforcer les cadres institutionnels. Elles s'accompagnent souvent de réformes des prix et d'autres réformes dans des secteurs économiques clés tels que l'industrie, l'agriculture et l'énergie. L’étude des liens entre les activités économiques générales et l’environnement repose actuellement sur une analyse empirique de matériaux provenant de pays spécifiques (c’est-à-dire axée sur des études de cas). Lors de la réalisation de recherches visant à identifier de telles relations, un ensemble de méthodes et d'approches analytiques est utilisé. L'analyse montre la difficulté de développer une méthodologie commune pour identifier tous les impacts environnementaux des réformes politiques. Cependant, cela suggère également qu'un examen attentif de cas spécifiques d'impacts environnementaux significatifs peut aider à identifier davantage moyens efficaces traiter avec eux et donne quelques recommandations pratiques appliquer ses résultats dans le travail.

Quant à l’énergie, elle découle de ce qui est énoncé dans cet ouvrage :

Les équipements permettant d'éliminer 80 à 90 % des émissions d'énergie toxiques ou de purifier le fioul du soufre peuvent être achetés en quantités illimitées sur les marchés nationaux et mondiaux. Les ingénieurs électriciens disposent du personnel et de la base de construction et d'installation nécessaires pour mettre en service un tel équipement et le faire fonctionner ; les normes actuelles de qualité de l'air en Biélorussie, les MPC, sont plusieurs fois plus strictes que les normes mondiales, sont économiquement inaccessibles et sont une source de subjectivisme environnemental ; Le niveau actuel des paiements pour les émissions et le système d'amendes pour dépassement de la limite maximale autorisée n'ont aucune justification scientifique et économique et sont en constante évolution. Il s’agit essentiellement d’une taxe supplémentaire dont le destinataire n’est pas clair, ce qui constitue un obstacle sérieux pour les investisseurs ; la résolution du problème des investissements environnementaux au sein de l'industrie, y compris dans le secteur de l'énergie, n'est rien d'autre qu'un hommage à la pensée traditionnelle, y compris à la direction. D'un point de vue pragmatique, il est plus rationnel d'introduire une taxe environnementale suivie d'investissements dans les secteurs et les technologies où cela améliorera considérablement la qualité de vie.

5. Références

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Revue "Energetik" n° 3 – n° 8, 1998.

Basé sur des documents de l'hebdomadaire“ Computer », n° 45, 10 novembre 1997.

Le taux de rendement est le rapport entre la différence entre les frais estimés et les contributions réelles aux fonds par rapport aux frais estimés (en pourcentage).

1. Introduction… 2

2. Production industrielle et qualité environnementale… 3

2.1. Tendances générales du développement de la production... 3

2.2. Énergie et protection de l’environnement… 6

2.3. L'économie de carburant et de ressources énergétiques est le domaine le plus important de la gestion rationnelle de l'environnement... 8

3. Vers une économie et des entreprises plus vertes… 11

3.1. Impact des réformes économiques sur l'environnement... 11

3.2. Les fonds environnementaux sont un outil de financement supplémentaire des mesures de protection de l'environnement... 17

3.3. Investissements dans l’écologie énergétique… 19

3.4. Problèmes d'application de méthodes économiques dans la gestion de la nature et la protection de l'environnement (en utilisant l'exemple de l'industrie énergétique) 23

4. Conclusion... 27

5. Références... 29

À toutes les étapes de son développement, l’homme était étroitement lié au monde qui l’entourait. Mais depuis l'émergence d'une société hautement industrialisée, les interventions humaines dangereuses dans la nature se sont fortement accrues, la portée de ces interventions s'est élargie, elles se sont diversifiées et menacent désormais de devenir un danger mondial pour l'humanité. La consommation de matières premières non renouvelables augmente, de plus en plus de terres arables quittent l'économie à mesure que des villes et des usines y sont construites. L'homme doit intervenir de plus en plus dans l'économie de la biosphère, cette partie de notre planète où existe la vie. La biosphère terrestre est actuellement soumise à un impact anthropique croissant. Dans le même temps, plusieurs processus parmi les plus importants peuvent être identifiés, dont aucun n’améliore la situation environnementale de la planète. La plus répandue et la plus importante est la pollution chimique de l'environnement par des substances de nature chimique qui lui sont inhabituelles. Parmi eux figurent des polluants gazeux et aérosols d’origine industrielle et domestique. L’accumulation de dioxyde de carbone dans l’atmosphère progresse également. Le développement ultérieur de ce processus renforcera la tendance indésirable à une augmentation de la température annuelle moyenne sur la planète. Les écologistes s'inquiètent également de la pollution continue de l'océan mondial par le pétrole et les produits pétroliers, qui atteint déjà près de la moitié de sa surface totale. Une pollution pétrolière de cette ampleur peut provoquer des perturbations importantes dans les échanges de gaz et d’eau entre l’hydrosphère et l’atmosphère. Il n'y a aucun doute sur l'importance de la contamination chimique du sol par les pesticides et de son acidité accrue, conduisant à l'effondrement de l'écosystème. En général, tous les facteurs considérés pouvant être attribués à l'effet polluant ont un impact notable sur les processus se déroulant dans la biosphère. À mesure que l’humanité se développe, elle commence à utiliser de plus en plus de nouveaux types de ressources (énergie nucléaire et géothermique, énergie solaire, hydroélectrique, éolienne et autres sources non traditionnelles). Cependant, les ressources en combustibles jouent aujourd’hui un rôle majeur dans l’approvisionnement en énergie de tous les secteurs de l’économie. Cela se reflète clairement dans la structure du bilan énergétique et énergétique.

Structure de la demande mondiale d'énergie pour 1993

Tableau 1.1

Le complexe des combustibles et de l'énergie est étroitement lié à l'ensemble de l'industrie du pays. Plus de 20 % des fonds sont consacrés à son développement. Le complexe combustible et énergétique représente 30 % des immobilisations.

Le 20e siècle a apporté à l'humanité de nombreux avantages liés au développement rapide du progrès scientifique et technologique, et a en même temps amené la vie sur Terre au bord d'un désastre environnemental. La croissance démographique, l'intensification de la production et les émissions qui polluent la Terre entraînent des changements fondamentaux dans la nature et affectent l'existence même de l'homme. Certains de ces changements sont extrêmement forts et si répandus que des problèmes environnementaux mondiaux se posent. Il existe de graves problèmes de pollution (atmosphère, eau, sol), de pluies acides, de dommages causés par les radiations au territoire, ainsi que de perte de certaines espèces de plantes et d'organismes vivants, d'épuisement des ressources biologiques, de déforestation et de désertification des territoires.

Des problèmes surviennent à la suite d'une telle interaction entre la nature et l'homme, dans laquelle la charge anthropique sur le territoire (elle est déterminée par la charge technogénique et la densité de population) dépasse les capacités écologiques de ce territoire, en raison principalement de son potentiel en ressources naturelles et de la stabilité générale des paysages naturels (complexes, géosystèmes) aux impacts anthropiques.

Les principales sources de pollution atmosphérique dans notre pays sont les machines et les installations utilisant du charbon, du pétrole et du gaz contenant du soufre.

Les transports routiers, les centrales thermiques, la métallurgie des métaux ferreux et non ferreux, le raffinage du pétrole et du gaz, les industries chimiques et forestières polluent considérablement l'atmosphère. Une grande quantité de substances nocives pénètrent dans l'atmosphère avec les gaz d'échappement des véhicules et leur part dans la pollution de l'air ne cesse de croître ; Selon certaines estimations, en Russie - plus de 30 % et aux États-Unis - plus de 60 % des émissions totales de polluants dans l'atmosphère.

Avec la croissance de la production industrielle et son industrialisation, les mesures de protection de l'environnement basées sur les normes MPC et leurs dérivés deviennent insuffisantes pour réduire la pollution déjà formée. Par conséquent, il est naturel de se tourner vers la recherche de caractéristiques intégrées qui, reflétant l'état réel de l'environnement, aideraient à choisir l'option optimale sur le plan environnemental et économique et, dans des conditions contaminées (perturbées), à déterminer l'ordre des mesures de restauration et de santé. .

Avec le passage à la voie d'un développement économique intensif, un rôle important est accordé au système d'indicateurs économiques doté des fonctions les plus importantes de l'activité économique : planification, comptabilité, évaluation, contrôle et incitations. Comme toute formation systémique, qui n'est pas un ensemble arbitraire, mais des éléments interconnectés dans une certaine intégrité, les indicateurs économiques sont conçus pour exprimer le résultat final, en tenant compte de toutes les phases du processus de reproduction.

L’une des principales raisons de l’augmentation de l’intensité environnementale de l’économie était l’usure des équipements dépassant toutes les normes acceptables. Dans les industries de base et les transports, l'usure des équipements, y compris les équipements de traitement des eaux usées, atteint 70 à 80 %. Avec le fonctionnement continu de tels équipements, la probabilité de catastrophes environnementales augmente fortement.

L'accident d'un oléoduc survenu dans la région arctique de Komi, près d'Usinsk, est un exemple typique à cet égard. En conséquence, jusqu'à 100 000 tonnes de pétrole se sont déversées sur les écosystèmes fragiles du Nord, selon diverses estimations. Cette catastrophe environnementale est devenue l’une des plus importantes au monde dans les années 90 et a été provoquée par l’extrême détérioration du pipeline. L'accident a reçu une publicité mondiale, même si, selon certains experts russes, il s'agit d'un accident parmi tant d'autres - d'autres ont simplement été cachés. Par exemple, dans la même région de Komi en 1992, selon la commission interministérielle sur la sécurité environnementale, 890 accidents se sont produits.

Les dégâts économiques des catastrophes environnementales sont colossaux. Grâce aux économies réalisées grâce à la prévention des accidents, il serait possible de reconstruire le complexe énergétique et énergétique sur plusieurs années et de réduire considérablement l'intensité énergétique de l'ensemble de l'économie.

Les dommages causés à la nature lors de la production et de la consommation des produits sont le résultat d'une gestion irrationnelle de l'environnement. Un besoin objectif est apparu d'établir des relations entre les résultats de l'activité économique et le respect de l'environnement des produits manufacturés et de la technologie de leur production. Conformément à la loi, cela nécessite des coûts supplémentaires de la part des collectifs de travail, qui doivent être pris en compte lors de la planification. Dans une entreprise, il convient de faire la distinction entre les coûts de protection de l'environnement liés à la production de produits et à l'amenée du produit à un certain niveau de qualité environnementale, ou à son remplacement par un autre, plus respectueux de l'environnement.

Il existe un lien entre la qualité du produit et la qualité de l'environnement : plus la qualité du produit est élevée (en tenant compte de l'évaluation environnementale de l'utilisation des déchets et des résultats des activités de protection de l'environnement dans le processus de production), plus la qualité de l'environnement est élevée.

Comment répondre aux besoins de la société en matière de qualité environnementale adéquate ? Surmonter les impacts négatifs en utilisant un système bien fondé de normes et standards, reliant les méthodes de calcul des limites maximales admissibles, les limites maximales admissibles et les mesures de protection de l'environnement ; utilisation raisonnable (intégrée, économique) des ressources naturelles qui répond aux caractéristiques environnementales d'un certain territoire ; orientation environnementale de l'activité économique, planification et justification des décisions de gestion, exprimées dans des directions progressives d'interaction entre la nature et la société, certification environnementale des lieux de travail, technologie des produits manufacturés.

La justification du respect de l'environnement semble faire partie intégrante du système de gestion, influençant le choix des priorités pour fournir à l'économie nationale des ressources naturelles et des services dans les limites des volumes de consommation prévus.

La différence entre les intérêts de production et les tâches industrielles détermine les points de vue spécifiques des spécialistes sur le problème de l'écologisation de la production, des équipements et des technologies utilisés et créés.

Des tentatives sont faites, sur la base d'une approche méthodologique unifiée, en calculant des indicateurs spécifiques et généraux, pour exprimer la relation entre les caractéristiques naturelles et les coûts lors de la prise d'une décision économiquement réalisable et conditionnée par l'environnement (acceptable). La priorité accordée aux paramètres et indicateurs naturels répond aux besoins de fourniture de ressources pour la production sociale. Les indicateurs de coûts doivent refléter l'efficacité des efforts visant à réduire (ou augmenter) la charge anthropique sur la nature. Avec leur aide, les dommages environnementaux sont calculés et l'efficacité des mesures visant à stabiliser le régime de gestion environnementale est évaluée.

Il faut dire qu’à cela s’ajoutent des mesures telles que :

Assurer l'organisation de la production de nouveaux équipements et équipements plus avancés pour nettoyer les émissions industrielles dans l'atmosphère de gaz nocifs, de poussières, de suie et d'autres substances ;

Mener des travaux de recherche et de développement scientifiques pertinents pour créer des appareils et des équipements plus avancés pour protéger l'air atmosphérique de la pollution par les émissions industrielles ;

Installation et mise en service d'équipements et d'équipements d'épuration des gaz et de dépoussiérage dans les entreprises et les organisations ;

Exercer le contrôle de l'État sur le fonctionnement des installations d'épuration des gaz et de dépoussiérage dans les entreprises industrielles.

Les systèmes naturels-industriels, en fonction des paramètres qualitatifs et quantitatifs acceptés des processus technologiques, diffèrent les uns des autres par leur structure, leur fonctionnement et la nature de leur interaction avec l'environnement naturel. En fait, même les systèmes naturels et industriels identiques dans les paramètres qualitatifs et quantitatifs des processus technologiques diffèrent les uns des autres par le caractère unique de leurs conditions environnementales, ce qui conduit à des interactions différentes entre la production et son environnement naturel. Par conséquent, le sujet de recherche en génie environnemental est l’interaction des processus technologiques et naturels dans les systèmes naturels-industriels.

Dans le même temps, dans les pays plus développés, l'approche gouvernementale des problèmes environnementaux est beaucoup plus sévère : par exemple, les normes concernant la teneur en substances nocives des gaz d'échappement sont renforcées. Afin de ne pas perdre sa part de marché dans les conditions actuelles, Honda Motors a placé un ordinateur moderne 32 bits sous le capot et l'a intrigué par le problème de la préservation de l'environnement. Le contrôle par microprocesseur du système d'allumage n'est pas nouveau, cependant, il semble que pour la première fois dans l'histoire de l'industrie automobile, la priorité de la pureté des gaz d'échappement, plutôt que d'extraire des « chevaux » supplémentaires du moteur, soit implémentée dans le logiciel. Il faut dire que l'ordinateur a une nouvelle fois démontré son intelligence, déjà au stade intermédiaire réduisant la toxicité des gaz d'échappement de 70 % et ne perdant que 1,5 % de la puissance du moteur. Inspirée par le résultat, une équipe d'ingénieurs et de programmeurs a commencé à optimiser l'environnement de tout ce qui était capable, d'une manière ou d'une autre, de résister à une telle optimisation. Un écologiste électronique sous le capot surveille avec vigilance la composition du mélange de travail injecté dans les cylindres et contrôle « en temps réel » le processus de combustion du carburant. Et si, malgré tous les efforts pour « détruire l'ennemi dans son antre » (au sens, dans les cylindres du moteur), quelque chose glisse dans le pot d'échappement, alors il ne sortira pas : des capteurs spéciaux le signaleront immédiatement au ordinateur qui, redirigeant une partie insidieuse des gaz d'échappement vers un compartiment spécial, les détruit à l'aide de l'électricité. Bien sûr, ils n'ont pas oublié de fixer au moteur une postcombustion catalytique spécialement conçue. Le résultat, comme on dit, a dépassé toutes les attentes : la puissance du moteur n'a que légèrement diminué, le rendement n'a pas été affecté, et quant à l'échappement, c'est drôle, mais vrai : le pourcentage de substances nocives qu'il contient est sensiblement inférieur à celui de l'air. que respirent les habitants, par exemple, dans les régions centrales de Los Angeles.

Le développement de la production moderne, et surtout de l’industrie, repose en grande partie sur l’utilisation de matières premières fossiles. Parmi certains types de ressources fossiles, les sources de combustible et d'électricité devraient figurer au premier rang en termes d'importance économique nationale.

Une caractéristique de la production d'énergie est l'impact direct sur l'environnement naturel dans le processus d'extraction et de combustion du combustible, et les changements dans les composants naturels qui se produisent sont très évidents.

Le temps où la nature semblait inépuisable est révolu. Les terribles symptômes de l’activité humaine destructrice sont apparus avec une force particulière il y a une vingtaine d’années, provoquant une crise énergétique dans certains pays. Il est devenu évident que les ressources énergétiques sont limitées. Cela s'applique également à tous les autres minéraux.

La situation peut facilement être projetée sur la fourniture d’électricité au pays. Aujourd’hui, les principales sources de production d’électricité en Biélorussie sont les centrales thermiques, fonctionnant principalement au gaz russe, et l’électricité manquante est achetée auprès de centrales nucléaires de Russie et de Lituanie. La production nationale d'électricité est compliquée par le fait que plus de la moitié des centrales électriques biélorusses ont atteint leur durée de vie nominale et que d'ici 2010, 90 % des équipements électriques devront être remplacés. Autrement dit, le problème nécessite une solution fondamentale : comment compenser les capacités mises hors service - réparer et reconstruire les anciennes ou construire de nouvelles centrales électriques ? Des études ont montré que le simple remplacement des équipements et la prolongation de la durée de vie des groupes motopropulseurs ne constituent pas la solution la moins coûteuse. Les experts sont arrivés à la conclusion que le plus rentable est la modernisation et la reconstruction des centrales électriques et des chaufferies existantes grâce à l'introduction de turbines à gaz modernes et de centrales à cycle combiné avec un rendement plus élevé. Aujourd'hui, grâce aux dernières technologies, grâce à un prêt de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, le CHPP d'Orsha est modernisé avec des équipements français. Mais encore une fois, le combustible des centrales à gaz à cycle combiné est le même gaz naturel russe. Et lorsque la Russie ferme de temps en temps le robinet du gaz, la Biélorussie ressent pleinement ce que signifient l’indépendance et la sécurité énergétiques. Le principal problème réside dans le degré élevé de dépendance énergétique de notre pays à l’égard de sources extérieures. 85 à 90 % des matières premières destinées à l’industrie pétrolière biélorusse sont importées de Russie.

Entre-temps, selon les estimations officielles, l'année dernière, une augmentation sans précédent de la production a commencé dans notre pays. Si cela continue, d'ici 2015, les volumes de production augmenteront de 2,8 fois. Le niveau de consommation d'énergie augmentera d'une fois et demie. Si les volumes actuels d’approvisionnement en énergie sont maintenus, notre système énergétique s’effondrera tout simplement à cause d’une telle augmentation de la production.

Selon les experts, étant donné le taux de croissance actuel du PIB, la situation du secteur énergétique va se détériorer fortement dans un avenir proche. Dans le même temps, environ la moitié de la capacité énergétique biélorusse doit déjà être remplacée. Une partie importante des centrales thermiques, de par leurs caractéristiques techniques, ne répond pas aux besoins actuels de consommation énergétique. L’électricité produite dans les centrales électriques de district de l’État biélorusse est plus chère que celle importée de Lituanie et de Russie.

Selon le directeur de l'Institut des problèmes énergétiques de l'Académie des sciences, Alexandre Mikhalévitch, le système énergétique domestique n'est désormais sauvé que par une baisse générale de la production. S'il était resté au niveau de 1991, le système énergétique n'aurait tout simplement pas pu résister à cette tension et la crise aurait eu des conséquences imprévisibles. Les experts dans le domaine de l'énergie considèrent que le développement de technologies économes en énergie et en ressources et la mise en œuvre d'un programme d'économie d'énergie sont les plus prometteurs pour notre pays.

Le développement d'entreprises axées sur l'environnement peut modifier considérablement la situation environnementale du pays, améliorer la protection de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles. Il est évident qu’il est impossible de résoudre les problèmes environnementaux et de parvenir à un développement durable sans une amélioration générale de la situation économique du pays et sans une politique macroéconomique efficace.

La détérioration de la situation environnementale de la république est influencée par un certain nombre de facteurs économiques et juridiques agissant dans différents domaines, à différents niveaux et avec différentes échelles d'impact :

Politiques macroéconomiques conduisant à une utilisation intensive des ressources naturelles ;

Politique d'investissement axée sur le développement des secteurs de l'économie exploitant les ressources ;

Politique sectorielle inefficace (complexe des combustibles et de l'énergie, agriculture, foresterie, etc.) ;

Une législation imparfaite ;

Incertitude quant aux droits de propriété sur les ressources naturelles ;

Absence d’une stratégie économique à long terme équilibrée sur le plan environnemental, sous-estimation du développement durable ;

L'inflation, la crise économique et l'instabilité économique entravent la mise en œuvre de projets à long terme, qui incluent la plupart des projets environnementaux ;

Nature des ressources naturelles des exportations ;

L’existence d’une incitation efficace sous la forme d’obtention de profits significatifs et rapides de la surexploitation et/ou de la vente de ressources naturelles (pétrole, gaz, bois, minerais, etc.), etc.

Le plus important aujourd’hui est que l’État crée, par le biais d’instruments économiques et de régulateurs efficaces, indirects et directs, un climat favorable au développement d’entreprises soucieuses de l’environnement. À cet égard, nous examinerons l'impact des réformes économiques en République de Biélorussie sur la préservation de l'environnement et évaluerons les domaines de développement des affaires les plus prometteurs dans ce domaine.

Au sein de l'ensemble de l'économie, au niveau macro, les domaines importants de transformation économique suivants peuvent être identifiés : restructuration structurelle orientée vers l'environnement, changement de politique d'investissement dans le sens de priorités écologiquement équilibrées, amélioration des mécanismes de privatisation, réforme des droits de propriété, démonopolisation, création de systèmes de taxes et de crédits respectueux de l'environnement, de subventions, de droits de douane et de droits commerciaux, etc. Tous ces mécanismes et réformes affectent inévitablement, à un degré ou à un autre, le développement des entreprises liées aux activités environnementales.

Malheureusement, les pouvoirs législatif et exécutif ne sont pas pleinement et clairement conscients des dangers environnementaux. Cela est dû en grande partie à la mentalité dominante de ces structures. L'ignorance du facteur environnemental a été une caractéristique du développement social et économique du pays au cours des dernières décennies. La priorité des objectifs économiques et du développement des complexes de défense, de carburant, d'énergie et agricole a été proclamée. Les problèmes sociaux et environnementaux ont été relégués au second plan.

Il est important de rejeter et de reconsidérer de nombreux stéréotypes dans les processus décisionnels. Les approches traditionnelles modernes du développement économique reposent sur la quantité de ressources naturelles utilisées. Plus les ressources sont utilisées, mieux c’est pour le pays. La volonté d’accroître l’extraction des ressources naturelles et d’intensifier leur exploitation ne peut qu’accélérer les processus de dégradation de l’environnement. Des approches fondamentalement différentes sont nécessaires. Le sous-développement des industries manufacturières et de transformation, des infrastructures et de la distribution entraîne des pertes colossales de ressources naturelles et de matières premières. Est-il nécessaire d’alourdir la pression sur la nature, sachant qu’une partie importante des ressources naturelles sera utilisée de manière irrationnelle ?

Une situation indicative s'est développée dans le complexe des combustibles et de l'énergie, qui a un impact extrêmement important sur la situation environnementale. En prenant l’exemple de la Russie, nous constatons que par unité de produit final, elle dépense désormais trois fois plus d’énergie que le Japon et l’Allemagne, et deux fois plus que les États-Unis (voir tableau 3.1). La situation n’est pas meilleure en Biélorussie.

Production d'énergie par unité de PIB en Russie et à l'étranger ( % )

Tableau 3.1

Une situation similaire s'est développée avec les ressources forestières, dont dépend en grande partie la protection et l'utilisation de nombreuses ressources biologiques. La structure naturelle du complexe forestier, avec des industries de transformation sous-développées, conduit à une énorme surconsommation de forêt pour la production par rapport aux technologies existantes.

Ainsi, la raison la plus importante de la détérioration de la situation environnementale de la république est la structure inefficace et à forte intensité naturelle de l'économie.

Évidemment, ce qui compte n'est pas le volume d'utilisation des ressources naturelles et la production de produits intermédiaires, mais les structures économiques qui les utilisent. Si les tendances inertielles existantes en matière de gestion de l'environnement, les approches technogéniques de la gestion environnementale et les approches technogéniques de l'économie se poursuivent, le pays ne disposera jamais de suffisamment de ressources naturelles pour maintenir le type de développement actuel, même avec une augmentation significative de l'exploitation des ressources naturelles. . Malheureusement, la grande majorité des projets économiques pour la Biélorussie proposés par des spécialistes étrangers et nationaux ignorent ce problème et leur mise en œuvre est associée à une augmentation de la charge sur l'environnement.

À cet égard, il est extrêmement important de créer des conditions plus favorables - par rapport aux activités d'exploitation de la nature - pour le développement des entreprises dans les industries économes en ressources, liées au développement des industries manufacturières et de transformation, des infrastructures et de la distribution. Et ici, nous avons besoin d’une politique économique sélective et efficace pour soutenir les activités économes en ressources. Par conséquent, l’orientation la plus importante des réformes économiques en Biélorussie et de la transition vers un type de développement durable est la restructuration structurelle axée sur l’environnement, qui permet une conservation efficace des ressources. Nous parlons de la redistribution mondiale du travail, des ressources matérielles et financières dans l’économie nationale en faveur d’industries et d’activités économes en ressources et technologiquement avancées. Les mécanismes de marché émergents devraient jouer un rôle majeur dans une telle redistribution des ressources.

Les estimations les plus prudentes montrent que la rationalisation structurelle et technologique de l'économie peut libérer 20 à 30 % des ressources naturelles actuellement utilisées de manière inefficace tout en augmentant les résultats finaux. Le pays connaît une gigantesque surconsommation structurelle des ressources naturelles, qui crée des déficits imaginaires en matière énergétique, agricole et forestière, etc.

Cette situation se reflète dans la détérioration de l'un des indicateurs les plus importants du développement durable et respectueux de l'environnement : l'augmentation de l'intensité énergétique des indicateurs économiques. Selon certaines estimations, ce chiffre du produit national brut a récemment augmenté d'environ un tiers (voir fig. 3.1). Cela signifie que pour obtenir des résultats économiques définitifs, il est nécessaire de dépenser beaucoup plus de pétrole, de gaz, de charbon et d’électricité, ce qui conduit certainement à une détérioration de la situation environnementale.

Un changement radical de la politique d'investissement dans le sens des priorités environnementales est de la plus haute importance pour le développement d'entreprises soucieuses de l'environnement. Deux aspects peuvent être distingués dans cette direction des investissements en capital.

Riz. 3. 1. Intensité énergétique comparée du PNB de certains pays.

Premièrement, il n'existe actuellement aucun concept bien développé pour le développement à long terme de l'économie du pays. L’espoir que la « main invisible » du marché lui-même créera une structure économique efficace est infondé pour les raisons évoquées ci-dessus. Il en résulte une répartition plutôt chaotique des investissements en capital, perpétuant un type de développement à forte intensité naturelle.

Deuxièmement, les effets de la transition vers un développement durable économe en ressources sont sous-estimés. Les pertes annuelles de terres, de forêts et de ressources en eau dégradées peuvent être estimées à plusieurs millions de dollars. Avec une prise en compte économique adéquate du facteur environnemental, l’efficacité de l’économie des ressources s’avère bien supérieure à l’augmentation de l’intensité environnementale de l’économie, comme l’a prouvé le développement économique des pays développés au cours des deux dernières décennies.

Il est possible de faciliter la transition environnementale et économique vers une économie de marché grâce à des réformes environnementales respectueuses de l'environnement et à la création d'un environnement économique approprié au niveau macro, propice au développement d'entreprises axées sur l'environnement. On peut ici distinguer deux types de mécanismes et d'instruments économiques selon le degré de couverture sectorielle. Premièrement, les mécanismes et instruments opérant au sein de l’ensemble de l’économie, de ses industries et de ses complexes. Et, deuxièmement, des mécanismes et instruments plus spéciaux, axés principalement sur les industries qui exploitent la nature, le secteur primaire de l'économie, ainsi que sur la réglementation des activités environnementales dans d'autres industries.

Dans l'ensemble de l'économie, on peut distinguer des mécanismes de privatisation, de réforme des droits de propriété, de démonopolisation, de création de systèmes de taxes, de prêts, de subventions, de droits de douane et de droits commerciaux cohérents avec l'environnement, etc. Tous ces mécanismes et réformes affectent inévitablement la situation environnementale. diplôme ou autre.

Le problème du monopole est extrêmement aigu pour la Biélorussie. En l’absence de concurrence et de lobbies efficaces au sein des structures législatives et exécutives du pouvoir, les énormes monopoles ne peuvent accorder qu’une attention minime aux facteurs environnementaux.

La politique fiscale ne contribue pas non plus à résoudre les problèmes environnementaux et à développer des entreprises soucieuses de l’environnement. La pression fiscale sur les entreprises est extrêmement élevée, ce qui les oblige à se concentrer principalement sur leurs objectifs de survie à court terme. Aujourd’hui, jusqu’à 90 % des bénéfices de l’entreprise sont retirés de l’entreprise sous forme d’impôts et autres déductions. Ce facteur, ainsi que le « vieillissement » des immobilisations, conduisent au fait qu'une partie importante des entreprises ne sont pas rentables ou non rentables. Dans ces conditions, la volonté des entreprises de minimiser leurs coûts environnementaux pour survivre dans la transition vers un marché est compréhensible. Il est évident que dans un contexte de concurrence, de faillites massives et de resserrement de la situation financière des entreprises, l'une des premières victimes de la lutte pour l'existence sera la nature. Les entreprises s'efforcent d'économiser par tous les moyens possibles sur les mesures environnementales et l'achat d'équipements environnementaux, car les coûts environnementaux n'augmentent pas la production de leurs principaux produits. Les émissions et rejets de polluants, l'élimination des déchets sont masqués afin d'éviter les frais, amendes, etc. Dans ces conditions, il convient, ce que confirme l'expérience mondiale, de créer un climat fiscal favorable aux activités à caractère environnemental.

Monétaire Cette politique contribue également à la poursuite des tendances anti-environnementales dans l’économie. Dans des conditions de forte inflation, la grande majorité des transactions bancaires sont des transactions commerciales et financières à court terme (95 % des transactions bancaires actives), ce qui prive pratiquement l'économie d'investissements dans le développement à long terme et une restructuration structurelle radicale économisant les ressources. Un effet similaire est que les taux d’actualisation extrêmement élevés rendent non rentable l’investissement dans des projets à long terme ou à faible rendement, parmi lesquels de nombreux projets environnementaux.

Pour rendre l’économie plus verte et soutenir les entreprises dans ce domaine, des changements importants sont nécessaires politique de commerce extérieur, l'ensemble du système de tarifs douaniers, de droits et autres barrières commerciales. Compte tenu du sous-développement de l’industrie de l’ingénierie environnementale dans le pays, de nombreux programmes environnementaux, y compris des projets environnementaux internationaux, nécessitent l’importation d’équipements environnementaux. Parallèlement, le système actuel de droits de douane sur les équipements importés rend extrêmement difficile la mise en œuvre de programmes environnementaux. Des taxes énormes sont imposées sur l’importation d’équipements environnementaux de l’étranger. Si un projet environnemental nécessite des équipements importés, un quart à un tiers du coût peut être consacré aux droits et autres taxes. Cela crée un obstacle à l’investissement dans la protection de l’environnement.

Les flux d’exportations et d’importations sont également fortement affectés par l’inflation. La dépréciation rapide de la monnaie nationale de la république stimule les exportations, qui sont constituées à près de 80 pour cent de ressources naturelles primaires.

Dans le contexte de la transition vers une économie de marché, un éventail assez large de régulateurs environnementaux et économiques potentiellement efficaces est inclus dans un certain nombre de mécanismes et d'instruments plus spéciaux, axés principalement sur les industries exploitant la nature, le secteur primaire de l'économie, ainsi que ainsi que sur la réglementation de l'aspect environnemental des activités dans d'autres industries. Cela comprend le paiement pour l'utilisation des ressources naturelles, la création d'un système d'avantages, de subventions, de prêts pour les activités environnementales, la vente de droits (permis) de pollution, l'imposition d'amendes aux activités qui nuisent à l'environnement, la création d'un marché des services environnementaux. , et beaucoup plus. Bon nombre de ces mécanismes économiques sont extrêmement importants pour le développement des entreprises. Aujourd'hui, dans les pays développés du monde, il existe plus de 80 instruments économiques pour l'utilisation des ressources naturelles et la protection de l'environnement.

Dans la perspective d'une économie plus verte, les indicateurs traditionnels de développement et de progrès économiques doivent également être ajustés - tels que le revenu par habitant, le produit national brut, etc. À cet égard, les indicateurs suivants sont intéressants : l'indice de développement humain, proposé par l'ONU, et indice de bien-être économique durable (Index of Sustainable Economic Welfare), proposé par G. Daly et J. Cobb (Herman E. Daly et Jonn B. Cobb). Le premier est un indicateur agrégé calculé sur la base des caractéristiques de l'espérance de vie, du niveau de connaissances et du niveau de maîtrise des ressources nécessaires à une vie normale. Le second est un indicateur assez complet qui prend en compte les coûts environnementaux liés à une gestion irrationnelle.

Les calculs basés sur l'indice de bien-être économique durable aux États-Unis ont montré des tendances opposées dans l'évolution de cet indice et de l'indicateur du PNB par habitant dans les années 80. - une diminution du premier, traduisant la dégradation de l'environnement, avec une augmentation significative du second. Selon G. Dali, « tant que le PNB reste la mesure du bien-être humain, d'énormes obstacles au changement subsisteront. Le marché ne voit que l’efficacité ; il n’est pas équipé pour percevoir l’équité ou la durabilité. »

La stabilisation de la situation environnementale de la république dépend en grande partie de l'efficacité des réformes économiques menées dans le pays et de leur adéquation aux objectifs de création d'un type de développement durable de l'économie nationale. Et ici, les mesures visant à créer, avec l'aide d'instruments de marché et de régulateurs efficaces, un climat favorable au développement de tous les domaines d'activité contribuant au verdissement de l'économie sont extrêmement importantes.

À ce jour, l'orientation et l'ampleur des activités de protection de l'environnement dans le secteur énergétique de la république sont pratiquement établies. Ils sont déterminés par les exigences formulées lors de l'approbation des normes d'émission de polluants dans l'atmosphère (MPE), de rejet de polluants dans les masses d'eau (PDS), l'introduction de limites de stockage des déchets et l'ensemble des mesures prévues pour atteindre ces limites. . Après avoir surmonté des difficultés organisationnelles et méthodologiques, presque toutes les centrales électriques du secteur ont reçu l'autorisation d'émettre (rejeter) des polluants dans l'environnement en quantités limitées et ont conclu des accords avec les autorités environnementales.

Depuis 1991, les centrales électriques ont participé activement à la formation d'un système de fonds environnementaux en y contribuant pour financer la pollution de l'environnement. Si l'on prend en compte les documents de la Conférence internationale sur la pratique du fonctionnement des fonds environnementaux dans une économie en transition (Saint-Pétersbourg, 1994) et les indicateurs calculés de l'industrie, alors les contributions des travailleurs de l'énergie s'élèvent à 20-25 % du montant total des paiements pour les émissions (rejets) dans le pays) de polluants et d'élimination des déchets.

Conformément aux documents réglementaires en vigueur, les paiements pour les émissions (rejets) de polluants dans des limites acceptables (limitées) sont inclus dans le coût de l'énergie. Selon les rapports statistiques, cela représente 70 à 80 % des paiements accumulés. Le montant des frais pour dépassement des émissions (décharges) autorisées est d'environ 20 à 30 % et est prélevé sur les bénéfices de l'entreprise. En d’autres termes, toutes les contributions des entreprises aux fonds environnementaux sont incluses dans le tarif de l’énergie et sont finalement payées par le consommateur.

À cet égard, il est naturel que le consommateur d'énergie se demande si l'utilisation des fonds environnementaux pour améliorer l'environnement est efficace et, du point de vue des installations énergétiques, si les fonds contribuent aux activités environnementales de l'entreprise.

Pour évaluer l'efficacité de l'utilisation des contributions de l'industrie aux fonds environnementaux, nous introduirons un indicateur conditionnel du retour de ces fonds pour la mise en œuvre de mesures environnementales directement dans les centrales thermiques. Dans l'ensemble du secteur, cette rémunération s'élève à 35 à 40 % des paiements dus.

Conformément à la loi de la République de Biélorussie « sur la protection de l'environnement » et à la procédure établie d'envoi de fonds aux fonds environnementaux budgétaires cibles, 10 % de la redevance est versée au budget de l'État, 30 aux fonds environnementaux régionaux et 60 % au district et à la ville. fonds environnementaux :

Riz. 3. 2. Structure des paiements pour les émissions et les rejets.

Il en ressort clairement que le taux de rétrofacturation du secteur peut être augmenté jusqu'à 50-60 %, c'est-à-dire il existe une certaine marge pour déployer des efforts ciblés afin de réduire l'aliénation des fonds.

En plus des paiements pour la pollution de l'environnement, les centrales thermiques supportent certains coûts pour l'entretien et l'entretien des immobilisations à des fins environnementales, les réparations majeures du traitement de l'eau, de la collecte des gaz et des poussières et autres structures, pour la recherche scientifique, l'éducation environnementale, la propagande, les échanges. d'expérience, etc. Potentiellement, ces coûts pourraient être 15 à 20 % plus élevés sans augmenter les tarifs de l'énergie, uniquement grâce à la redistribution des fonds et à une réduction des montants d'aliénation vers les fonds environnementaux.

Malheureusement, il n’existe pas un seul cas connu dans lequel une entreprise énergétique aurait reçu des fonds environnementaux plus que les contributions qui lui sont dues pour la pollution de l’environnement. De tels objets d'investissements ciblés des fonds environnementaux pourraient être des installations industrielles et expérimentales pilotes pour purifier les gaz des oxydes de soufre, des systèmes de démonstration pour équiper les équipements énergétiques d'instruments et de moyens de surveillance des émissions (rejets) de polluants dans l'environnement naturel et du degré de leur impact. .

La rationalisation proposée des fonds alloués aux fonds environnementaux repose sur le fait que les entreprises industrielles ont tendance à mettre en œuvre des mesures techniques et économiques pour prévenir les émissions et les rejets dans l'environnement. En outre, il est bien connu que la prévention de la pollution de l’environnement est plus efficace et plus économique que les mesures visant à restaurer une nature détruite. Si ces thèses sont prises comme un axiome, alors le système actuel de constitution de fonds environnementaux nécessite une réforme dans les directions suivantes :

Suppression des paiements pour les émissions (rejets) dans les limites des normes acceptables (MPE), car des fonds ont déjà été dépensés pour leur fourniture, qui sont inclus dans le coût du produit (bien) et sont payés par le consommateur ;

Maintenir les paiements pour la différence entre les émissions (rejets) autorisées et les normes autorisées (MPE), incluses dans le coût de production, et pour les émissions (rejets) surétablies - à partir du bénéfice de l'entreprise. Les paiements sont partiellement restitués à l'entreprise pour des mesures spécifiques visant à atteindre les normes ;

Augmenter les taux de paiement de base en fonction du coût d'une solution technique progressive pour empêcher la formation ou l'élimination de l'émission (rejet) d'un polluant avec un facteur croissant afin de stimuler la transition de l'industrie vers des technologies respectueuses de l'environnement et sûres ;

Introduire un débat public et l'approbation législative du programme (ensemble de questions, mesures prioritaires), réalisé entièrement aux dépens des fonds républicains et locaux, interconnectés verticalement. En d'autres termes, le caractère temporaire de l'action des fonds environnementaux devrait être fixé pour résoudre une tâche ou un problème spécifique, par exemple la création et la mise en œuvre d'un contrôle industriel et d'une surveillance environnementale, l'inventaire et l'élimination des déchets industriels et ménagers, etc.

Nous notons particulièrement que, malgré toute sa perfection, le système actuel des fonds environnementaux ne concerne pas le comportement des entreprises, des fonds et des organismes de réglementation en cas de déclenchement d'urgence, de panne d'équipements, de structures, ainsi que d'indemnisation pour les dommages causés par des causes environnementales inattendues. pollution. La solution à ces problèmes réside dans l’organisation d’une assurance environnementale, à laquelle les entreprises énergétiques ne font que se rapprocher.

La transition vers le marché a donné naissance à des approches fondamentalement nouvelles en matière d’investissement dans l’énergie environnementale. Aujourd'hui, dans la CEI et sur le marché mondial, il est possible d'acheter, d'installer rapidement et d'exploiter avec succès des équipements permettant une purification très approfondie des produits de combustion du SO2 et du NO2, ce qui n'est pas encore pratiqué par les entreprises énergétiques.

Disons que nous avons pris une décision volontariste et investi dans des technologies de suppression des émissions nocives (HEM). La conséquence inévitable de cette action sera une augmentation des coûts et une augmentation adéquate des tarifs de l’électricité. Cette dernière revient à imposer un impôt national sur toutes les activités et subsistances. Identifier les augmentations de droits de douane avec les taxes suppose que le fardeau pèsera de manière égale sur ceux qui bénéficieraient économiquement de la réduction des émissions ainsi que sur ceux qui n’en bénéficieraient pas. Les conséquences socio-économiques de la hausse des tarifs sont très diverses. Pour la plupart des entreprises de Biélorussie, où le coût des ressources énergétiques représente désormais 30 à 50 % des coûts de production, une augmentation des droits de douane signifierait une augmentation des coûts de production de 12 à 40 %, un manque de compétitivité et la faillite.

Dans les pays à économie de marché développée, la part des ressources énergétiques dans le coût de production est d'un ordre de grandeur inférieure à celle de notre pays, et la même augmentation absolue des tarifs n'augmente le coût que de 1 à 3 % et ne s'accompagne pas de changements qualitatifs (voir Fig. 3.1, page 15). De ce dernier point en particulier, il s’ensuit qu’il est incorrect de transférer les décisions environnementales et économiques des pays à économie développée vers les pays à économie de marché émergente.

Étant donné que, grâce aux économies d'énergie, la part des vecteurs énergétiques dans les coûts de production commence à diminuer, l'introduction du TPV deviendra plus réaliste.

Puisqu'une augmentation des tarifs douaniers équivaut à une augmentation des impôts, il convient de considérer le problème inverse : quelle est l'efficacité environnementale des investissements centralisés dans diverses industries et technologies, si l'amélioration de la qualité de vie est considérée comme la fonction objectif.

Du point de vue d'un contribuable vivant dans nos villes et zones industrielles défavorisées, ce qui est important n'est pas dans quelle mesure les émissions d'une entreprise ou d'une industrie particulière sont réduites, mais dans quelle mesure la concentration de substances nocives dans la zone de résidence du contribuable. et sa famille sera réduite.

Par conséquent, le critère d’efficacité des investissements environnementaux devrait être le rapport D C/ D J., Où D C– diminution de la concentration, et D J.– les investissements.

A titre d'exemple, donnons des calculs pour réduire les concentrations de NO2 à Minsk. L'écrasante majorité des émissions de cette substance dans la ville sont causées par l'énergie et les transports motorisés. En omettant la description mathématique d'un modèle environnemental et économique assez complexe, nous ne mentionnerons que le chiffre final : les investissements dans la neutralisation du NO2 dans les véhicules automobiles sont aujourd'hui d'un ordre de grandeur plus efficaces que les investissements dans la décomposition catalytique dans l'industrie de l'énergie électrique, mais sont inférieurs aux fonds consacrés à la suppression de la production de NO2 par les méthodes du régime.

En continuant à considérer le problème du point de vue du contribuable (augmentation des tarifs), il est logique de comparer l'efficacité des investissements dans l'approvisionnement en eau chaude des centrales thermiques et des chaufferies urbaines avec l'efficacité des investissements monétaires dans les domaines de la santé, social et autres. du point de vue d’une augmentation de la qualité de vie. Il n’existe pas d’études de ce type, même si l’on peut être sûr que les personnes confrontées à un choix spécifique privilégieront dans certains cas l’investissement dans les sphères sociales. Malheureusement, un tel plan de comparaison n’est pas utilisé pour justifier la construction et l’expansion de capacités de production d’énergie.

Comme le montre ce qui précède, apparemment, la base pour investir dans le TPN à l'étape suivante devrait rester le cadre réglementaire (NLB), qui établit implicitement un compromis entre les désirs et les capacités de la société.

Les principaux éléments de l'énergie environnementale NZB au sens large du terme (à savoir les centrales thermiques, les chaufferies, les fours, les engins de transport, etc.) sont :

Concentrations maximales admissibles de substances nocives dans l'atmosphère des zones peuplées (MPC) ;

Concentrations spécifiques maximales admissibles de substances nocives dans les gaz d'échappement des appareils énergétiques (PRK) ;

Émissions maximales autorisées pour une installation industrielle et des industries spécifiques (MPE).

À l'heure actuelle, les réglementations en matière de santé et de sécurité environnementales créées en URSS continuent de s'appliquer en Biélorussie, dont un certain nombre de dispositions sont dépassées ou ne correspondent pas aux réalités de nos vies. La déformation et le durcissement injustifié des réglementations en matière de sécurité environnementale rendent notre pays, comme d'autres pays de la CEI, peu attrayant pour les investisseurs.

Examinons plus en détail ces éléments du NZB.

Concentrations maximales admissibles (MPC). Concernant les PPM, le projet TACIS « Stratégie énergétique globale pour la République de Biélorussie » déclare : « … il est proposé d'abolir les normes biélorusses actuelles (MAC), qui sont trop strictes et pratiquement impossibles, et d'adopter les normes en vigueur. Les normes de l'UE sont motivées et déterminées par le niveau de technologie actuel et sont donc plus réalistes dans le sens d'un équilibre entre les exigences de protection de l'environnement (en tenant compte du bien-être des personnes) et les tâches de la vie économique. "

Une analyse comparative montre que pour les émissions de gros tonnage d'oxydes d'azote, de soufre et de carbone, qui représentent près de 90 % des émissions brutes, le MPC de la Biélorussie est respectivement de 5,8 ; 1,6 et 10 fois plus dur que dans la Communauté européenne. Une situation paradoxale s'est produite lorsque dans les grandes villes, il existe un dépassement significatif des normes relatives à la quantité d'oxydes de soufre et d'azote, bien que ces villes respectent les normes de l'UE.

Pour atteindre les normes de qualité de l'air à Minsk et dans les villes régionales de Biélorussie, il faudrait réaliser d'énormes investissements dans les transports automobiles, le raffinage du pétrole et l'énergie. Pour les seuls équipements d'épuration des gaz destinés aux ingénieurs électriciens, cela représenterait jusqu'à 30 % du coût initial des immobilisations et augmenterait les coûts d'exploitation, y compris la consommation de carburant, de 3 à 8 %.

Des concentrations maximales admissibles extrêmement strictes conduisent à une déformation (non-optimalité) de l'emplacement des installations de production d'électricité et de chaleur dans l'industrie et le secteur de l'énergie électrique et rendent difficile la sortie de crise. Des difficultés surviennent lors du placement des équipements technologiques et énergétiques achetés en Occident.

La transition vers les normes européennes aura un effet particulièrement bénéfique sur les investissements dans les énergies à petite échelle, y compris celles qui brûlent des déchets issus de la production primaire, comme les déchets de bois.

Il doit être clair que les investisseurs étrangers et nationaux n'apparaîtront pas avant que le MPC soit porté au niveau européen. Sur la question de la justification des différents niveaux de concentrations maximales admissibles dans la CEI et dans la communauté mondiale, une énorme quantité de matériel expérimental, statistique et analytique a été accumulée, qui ne devrait être appliquée qu'aux conditions de la Biélorussie.

Concentrations spécifiques maximales admissibles de substances nocives dans les gaz d'échappement (MAC). Sur le territoire de la Biélorussie, des normes d'émission spécifiques sont en vigueur et appliquées de manière sélective conformément aux normes de l'État. Considérons les possibilités économiques d'atteindre GOST et une purification plus profonde des gaz pour des substances individuelles.

Pour les oxydes d'azote, les niveaux recommandés par le GOST actuel peuvent être atteints grâce à une reconstruction effectuée par l'utilisateur avec un coût spécifique unique de 40 dollars/kW et un coût ultérieur de suppression des émissions spécifiques d'environ 0,3 à 0,6 dollars/kg. Ces technologies réduiront les émissions de 40 à 45 %.

Un nettoyage plus profond (80-90 %) nécessite une plus grande consommation d'ammoniac et l'achat d'unités de catalyse chimique. Ainsi, le coût spécifique de la technologie de suppression du NO2 s'élèvera jusqu'à 5 $/kg, tandis que le coût de l'électricité augmentera de 0,6 à 0,7 cents/kWh.

Lorsque le fioul est brûlé, presque tout le soufre contenu dans le carburant est converti en SO2. Lors de l'utilisation de l'épuration des gaz de combustion du SO2 dans les centrales thermiques, les investissements en capital spécifiques sont d'environ 200 $/kW.

Émissions maximales autorisées (limite maximale autorisée) ). Le concept de MPE a été introduit par le document de l'Union OND-86, clause 8.5 afin de pouvoir contrôler au moins indirectement le « non-dépassement » des concentrations maximales en surface, pour la mesure directe desquelles il n'existait pas d'instruments à l'époque. .

Plus tard, dans leurs activités pratiques, les unités du ministère des Ressources naturelles de Biélorussie ont utilisé ce paramètre comme outil pour mettre en œuvre la convention sur la réduction des transferts transfrontaliers de SO2 et de NO2, ce qui a apporté certains résultats positifs. La réduction des émissions des centrales électriques n'a pratiquement aucun effet sur la concentration de ces substances dans l'atmosphère des villes. Dans le même temps, la fonction supplémentaire de la limite maximale admissible n'était fixée par aucun document réglementaire et était déterminée pour chaque objet sur une base contractuelle avec une tendance à devenir plus stricte « par rapport à ce qui a été réalisé ». Cependant, aucune ville de Biélorussie n'a été en mesure de mettre en œuvre la condition principale de la concentration maximale admissible, selon laquelle la somme des concentrations maximales admissibles de toutes les sources doit être inférieure à la concentration maximale admissible.

Les émissions des véhicules n'ont pas été prises en compte, alors qu'elles représentent 70 à 90 % de la pollution atmosphérique en azote et en oxydes de carbone. Il est économiquement impossible non seulement pour la Biélorussie, mais aussi pour les pays les plus riches de la CEI, de résoudre ce problème dans le cadre des PPM actuels.

La construction de la centrale thermique de Minsk-5 (ATEP) est une démonstration de l'imperfection des mesures de sécurité environnementale et de l'absence d'une approche environnementale et économique systématique. L'un des arguments en faveur de son implantation à proximité de la capitale biélorusse était le fait que le bruit de fond de la ville en termes de somme de SO2 et de NO2 dépasse deux fois la concentration maximale autorisée (selon les normes de l'UE, il n'y a pas de dépassement).

Après la catastrophe de Tchernobyl, il a été décidé de construire un CHPP-5 au gazole sur le site de l’ATPP avec le même argument : l’environnement de la ville est surchargé et une augmentation des émissions à l’intérieur de la ville est inacceptable. Par rapport aux centrales thermiques alternatives de la ville, cela a nécessité la construction de 40 km de réseaux de chaleur pour un coût d'environ 140 millions de dollars, la création d'une nouvelle ville dotée d'infrastructures et d'énormes pertes liées à la fourniture de chaleur sur de longues distances. Dans un cas hypothétique (selon les normes européennes), la puissance du CHPP-5 pourrait être « décomposée » en CHPP plus petits et situés dans les banlieues. Cela permettrait d'économiser d'énormes investissements en capital et de disposer à l'avenir d'une production d'électricité bon marché pour le consommateur thermique.

Frais d'émission. Ils sont étroitement liés à la valeur MPE et poursuivent l’un des deux objectifs possibles. Premièrement, ces redevances devraient être proportionnelles aux coûts de réduction des émissions et stimuler ainsi les mécanismes de marché pour l'acquisition de TPV appropriés.

Deuxièmement, actuellement, les redevances sur les émissions sont d'un ordre de grandeur inférieures aux coûts du TPV. Ils ne stimulent aucune action réelle des dirigeants et constituent une forme d'impôt dont la perception n'est pas toujours inscrite dans la loi. Le secteur de l’énergie étant un monopole naturel, les taxes sur les émissions (par le biais des tarifs sur la chaleur et l’électricité) imposent un fardeau au consommateur, réduisant la consommation et ne stimulant en aucun cas la réduction des émissions.

Pour l'industrie, une augmentation des droits de douane signifie une augmentation du coût de chaque « redistribution », de sorte que le produit final peut s'avérer (souvent) non compétitif. Les multiples amendes imposées en cas de dépassement de la limite maximale autorisée sont particulièrement pénibles pour l'industrie. Parallèlement, du point de vue environnemental, le dépassement de la limite maximale autorisée, à l'exception des émissions extraordinaires et d'urgence, s'accompagne d'une augmentation proportionnelle, et non d'une avalanche, des dégâts, et les sanctions ne sont pas physiquement convaincantes.

Au cours de la dernière décennie, on a de plus en plus reconnu l’influence mutuelle d’un environnement sain et d’un développement économique durable. Dans le même temps, le monde connaissait des changements politiques, sociaux et économiques majeurs alors que de nombreux pays lançaient des programmes visant à restructurer radicalement leur économie. Ainsi, l'étude de l'impact des mesures économiques générales sur l'environnement est devenue un problème de grande importance et nécessitant une solution urgente.

Ce travail tente de considérer les problèmes environnementaux dans le développement de la production industrielle et en particulier de l'industrie énergétique, ainsi que dans d'autres domaines connexes, notamment dans le domaine de la limitation des émissions nocives, de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, de la valorisation des objets environnementaux et indicateurs environnementaux, plans d'action nationaux dans le domaine de la protection de l'environnement et de la politique sociale.

Il faut également dire que les réformes économiques générales entraînent parfois des dommages imprévus à l'environnement. L’existence de politiques dépassées, d’imperfections du marché et de structures institutionnelles ailleurs dans l’économie peut interagir de manière involontaire avec des réformes économiques plus larges et inciter à la surexploitation des ressources naturelles et à la dégradation de l’environnement. Corriger cette situation ne nécessite généralement pas d’abandonner la politique économique initiale. Au lieu de cela, certaines mesures supplémentaires sont nécessaires pour corriger les imperfections du marché, les structures organisationnelles ou les politiques dépassées. De telles mesures ont généralement non seulement un impact positif sur l’environnement, mais constituent également un élément essentiel du succès des réformes économiques globales.

Bien que les mesures économiques générales ne visent pas à influencer délibérément l’état de la nature et de l’environnement, elles peuvent néanmoins l’influencer, tant pour le meilleur que pour le pire. Il s'agit notamment de : modifier les taux de change ou les taux d'intérêt, réduire les déficits publics, ouvrir les marchés, libéraliser les échanges, renforcer le rôle du secteur privé et renforcer les cadres institutionnels. Elles s'accompagnent souvent de réformes des prix et d'autres réformes dans des secteurs économiques clés tels que l'industrie, l'agriculture et l'énergie. L’étude des liens entre les activités économiques générales et l’environnement repose actuellement sur une analyse empirique de matériaux provenant de pays spécifiques (c’est-à-dire axée sur des études de cas). Lors de la réalisation de recherches visant à identifier de telles relations, un ensemble de méthodes et d'approches analytiques est utilisé. L'analyse montre la difficulté de développer une méthodologie commune pour identifier tous les impacts environnementaux des réformes politiques. Cependant, il montre également qu'un examen attentif de cas spécifiques d'impacts environnementaux significatifs peut aider à identifier de meilleures façons de les gérer, et fournit des recommandations pratiques pour appliquer ses conclusions à votre travail.

Quant à l’énergie, elle découle de ce qui est énoncé dans cet ouvrage :

– les équipements permettant d'éliminer 80 à 90 % des émissions d'énergie toxiques ou de purifier le fioul du soufre peuvent être achetés en quantités illimitées sur les marchés nationaux et mondiaux. Les ingénieurs électriciens disposent du personnel et de la base de construction et d'installation nécessaires pour mettre en service un tel équipement et le faire fonctionner ;

– les normes actuelles de qualité de l’air en Biélorussie, les MPC, sont plusieurs fois plus strictes que les normes mondiales, sont économiquement inaccessibles et sont source de subjectivisme environnemental ;

– le niveau actuel des paiements pour les émissions et le système d'amendes pour dépassement de la limite maximale autorisée n'ont aucune justification scientifique et économique et sont en constante évolution. Il s’agit essentiellement d’une taxe supplémentaire dont le destinataire n’est pas clair, ce qui constitue un obstacle sérieux pour les investisseurs ;

– la résolution du problème de l'environnement et des investissements au sein de l'industrie, y compris dans le secteur de l'énergie, n'est rien d'autre qu'un hommage à la pensée traditionnelle, y compris au management. D'un point de vue pragmatique, il est plus rationnel d'introduire une taxe environnementale suivie d'investissements dans les secteurs et les technologies où cela améliorera considérablement la qualité de vie.

La conservation de la nature est la tâche de notre siècle, un problème devenu social. Pour améliorer fondamentalement la situation, des actions ciblées et réfléchies seront nécessaires. Une politique responsable et efficace envers l'environnement ne sera possible que si nous accumulons des données fiables sur l'état actuel de l'environnement, une connaissance raisonnable de l'interaction des facteurs environnementaux importants et si nous développons de nouvelles méthodes pour réduire et prévenir les dommages causés à la nature par humains.

1. Loi de la République de Biélorussie « sur la protection de l'environnement ». "Journal populaire" - 15 janvier 1993

2. «La procédure de constitution et de contribution aux fonds budgétaires pour la protection de la nature en 1998.» (Approuvé par le Comité d'État des ressources naturelles de la République du Bélarus n° 02/62, le Ministère des ressources naturelles de la République du Bélarus n° 02-8/2528, le Ministère des finances de la République du Bélarus n° 17 en date du 22 juillet 1998)

3. Akimova T.A., Khaskin V.V. Fondamentaux de l'écodéveloppement. Didacticiel. – M. : Maison d'édition de l'Académie économique russe du nom. G.V. Plékhanov, 1994. – 312 p.

4. Golub A.A., Strukova E.B. Méthodes économiques de gestion de l'environnement. –M. : Nauka, 1993. –136 p.

5. Neverov A.V. Environnement ECONOMIQUE. Manuel pour les universités. –Minsk : Ecole supérieure, 1990. –216 p.

6. Bystrakov Yu.I., Kolosov A.V. Economie et écologie. –M. : Agropromizdat, 1988. –204 p.

7. Revue « Energetik » n° 3 – n° 8, 1998.

Le taux de rendement est le rapport entre la différence entre les frais estimés et les contributions réelles aux fonds par rapport aux frais estimés (en pourcentage).