Entreprise d'État en bref. Entreprises unitaires (d'État) d'État et municipales

21.09.2019

Il y a tout à fait un grand nombre de formes de propriété. Les entreprises unitaires et publiques sont à la fois importantes pour la vie économique, et peu connu du grand public. Ce défaut sera donc corrigé dans le cadre de cet article.

informations générales

L'entreprise appartient à l'État activités gouvernementales. Quelle est sa particularité ? Le fait est qu’ils appartiennent au « trésor » de l’État. Cela signifie que ces entreprises tombent sous le contrôle du gouvernement. Indirectement ou directement, elle peut influencer un très grand nombre de problématiques, parmi lesquelles : politique de prix, incitations financières pour les employés, planification directive et autres questions.

Une entreprise publique conclut des accords avec diverses organisations concernant la fourniture de biens couvrant les besoins de l'État. Ce dernier leur offre une aide financière, des avantages en matière de marchés publics, une protection contre les faillites et bien plus encore. Malgré le fait que l'entreprise appartient à l'État et fonctionne dans des conditions strictes responsabilité disciplinaire(en théorie), il n'est pas nécessaire de parler de son efficacité économique. En fait, ces entreprises sont généralement évincées du système de marché. Ce sont des sujets budgétaires de l'activité économique.

Mise en œuvre pratique

Comment fonctionne une entreprise publique d’État ? Dans un premier temps, il convient de noter qu'une part assez importante du budget est destinée à soutenir de telles organisations. L'efficacité de l'utilisation des fonds dépend en grande partie du système de gestion utilisé. On a désormais tendance à réduire le nombre de ce type d’entités économiques à un minimum raisonnable.

Réalités de la Fédération de Russie

Le cadre législatif de notre pays est la loi « sur la réforme des entreprises publiques ». Le sujet de l'activité économique est contrôlé par l'autorité qui a approuvé la composition. Il convient de noter que le chef immédiat d’une institution ou d’une entreprise jouit encore d’une certaine indépendance. On ne peut donc pas le qualifier d’appendice de l’appareil d’État.

Ainsi, une entreprise fédérale typique a des préférences. Par exemple, il utilise un système compétitif pour recruter du personnel pour les postes les plus élevés. De plus, un indépendant examen d'experts activités et les décisions importantes sont souvent prises collectivement. Un conseil, un comité ou une commission de gestion est également créé auprès de l'organisme professionnel. C'est l'approche la plus efficace car elle permet d'économiser sur les dépenses d'organisation et en même temps de contrôler les activités de l'entité créée.

Et quoi d'autre?

Il est stipulé que ces entités économiques doivent avoir dans leur nom les mots « fédéral » ou « entreprise publique municipale ». De plus, il doit y avoir une indication du propriétaire du bien. Ces sociétés doivent être situées sur le lieu de leur enregistrement auprès de l'État.

En outre, chaque entreprise publique doit avoir une adresse postale. Si cela change, vous devez en informer l'autorité chargée de l'enregistrement par l'État. entités juridiques. Les entreprises publiques peuvent être gérées au plus haut niveau si elles produisent des produits d’une extrême importance. Il convient également de noter les différences qui existent au sein du groupe d'entités économiques considéré.

Entreprise unitaire

Qu'est-ce qu'il y a de spécial ici ? Il s'agit du nom d'une entreprise fédérale, qui s'explique par sa situation juridique très spécifique. Ainsi, d'une part, il a été créé pour effectuer certains travaux, fournir des services, fabriquer des produits, c'est-à-dire exercer des activités commerciales. D'autre part, l'activité économique peut être réalisée grâce à l'utilisation des fonds budgétaires alloués par le Trésor fédéral.

Ainsi, une entreprise unitaire est une entité juridique spécifique qui occupe une position intermédiaire entre une organisation non commerciale. Certes, pour éviter les abus dans ce cas, une telle entité économique ne peut être créée que par décision gouvernementale. Fédération Russe. Et uniquement sur la base de biens appartenant au gouvernement fédéral.

Usines appartenant à l'État fédéral

Regardons un autre type. Des usines appartenant à l’État fédéral sont créées pour résoudre tâches spécifiques(par exemple, production de réservoirs). Ils peuvent également être réorganisés sur la base des capacités existantes. Dans ce dernier cas, la loi interdit de réduire le nombre d'emplois et de refuser d'embaucher les salariés qui étaient là avant les changements. Il ne peut pas non plus être transféré à d’autres personnes. Dans le même temps, la législation stipule qu'elle ne peut être aliénée qu'avec le consentement de l'organe directeur qui a initié la création d'une institution publique. Ce dernier doit également :

Fournir des rapports conformément aux formulaires établis.
Le dirigeant porte la responsabilité personnelle des résultats des activités économiques de l'entité économique qu'il dirige.
Les fonds fédéraux doivent être utilisés exclusivement aux fins prévues.
Les types d'activités sont abordés, ainsi que la procédure de répartition des bénéfices perçus.

Détails

Si nous parlons de la gestion directe d'une entreprise publique, cette tâche est alors confiée aux épaules du directeur. Il fonctionne selon le principe de l'unité de commandement. Seul l'organe du gouvernement fédéral chargé d'approuver sa composition peut le nommer et le révoquer. Dans le même temps, la Fédération de Russie assume une responsabilité subsidiaire pour les obligations d'une telle entité économique.

En d’autres termes, l’État assume tous les risques liés aux activités de l’entreprise. En outre, la Fédération de Russie est responsable de ses dettes sur ses biens. Cela signifie qu'en raison des activités d'une entreprise, il peut être collecté. Il convient également de noter que la réorganisation et la liquidation ne peuvent être effectuées que par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Exemples d'entreprises publiques

Où de telles structures sont-elles impliquées ? Dans quels buts spécifiques sont-ils créés ? En règle générale, l'État développe ses activités dans les domaines qui revêtent une importance stratégique pour son existence ou qui n'intéressent tout simplement pas les investisseurs, mais qui sont importants.

Un exemple est le domaine de l’exploration spatiale. Il n’existe qu’une seule entreprise privée sur la planète qui construit vaisseaux spatiaux. L'essentiel du travail est effectué par des structures étatiques ou alliées (lorsque plusieurs pays s'unissent). Hélas, il n’est pas nécessaire de parler ici de profits rapides et importants. Par conséquent, pour la plupart des entrepreneurs, ce domaine ne présente aucun intérêt.

Parmi les secteurs stratégiques, il convient de noter Agriculture et l'industrie de la défense. La satisfaction des besoins les plus élémentaires de la population du pays dépend du premier. Et en cas d'interruption de l'approvisionnement en produits alimentaires, il sera possible de parler avec confiance de l'approche de la famine et des pertes humaines. Par conséquent, l’agriculture est soutenue par tous les États qui s’inquiètent au moins un peu pour leur sécurité. Non seulement de grandes entreprises sont créées ici et les conditions sont strictes, mais diverses incitations sont également proposées. Dans le même temps, l’industrie de défense est presque entièrement concentrée sur des entreprises publiques, de sorte qu’en cas de conflit, l’ennemi ne puisse pas compromettre l’approvisionnement de l’armée par le biais de sabotages économiques.

Conclusion

Comme vous pouvez le constater, les entreprises publiques jouent un rôle très important dans le maintien des activités du pays. En cas de famine, une réserve d'État a été organisée - une structure spéciale engagée dans la constitution de réserves alimentaires. Et il existe un grand nombre d’exemples similaires. Bien que l’article se concentre presque entièrement sur la Fédération de Russie, d’autres États agissent également de manière similaire.

La seule question ici est de savoir quelle attention est accordée à cet aspect. Ainsi, la réserve stratégique de cette ressource aux États-Unis d'Amérique est considérée comme un indicateur de l'activité des achats de pétrole proposés dans le monde. La norme est considérée comme étant supérieure à 600 millions de barils. Si le chiffre est inférieur à ce chiffre, un nouvel acteur majeur entrera sur le marché et l’achètera en masse.

ENTREPRISE D'ÉTAT

les entreprises d'État unitaires (fédérales) qui ont le droit de gérer opérationnellement les biens qui leur sont attribués. K.p. ne peut être créé que sur la base de la propriété fédérale par décision du gouvernement fédéral dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales (clause 1 de l'article 115 du Code civil de la Fédération de Russie). Il s'agit notamment des entreprises. engagées dans la production de certains types de produits de défense et les entreprises des établissements pénitentiaires. K.P. sont également réorganisés et liquidés par décision du gouvernement fédéral (clause 6 de l'article 115 du Code civil de la Fédération de Russie).

K.p. - un type d'entreprise unitaire. Contrairement aux entreprises fondées sur le droit de gestion économique, K.p. à attribuer à

Grâce à cela, la propriété du propriétaire acquiert le droit de gestion opérationnelle, dont le contenu coïncide avec le droit similaire des institutions financées par les propriétaires (article 296 du Code civil de la Fédération de Russie). K.p. ne dispose des biens meubles et immeubles qui lui sont cédés qu'avec l'accord préalable du propriétaire (représenté par l'organisme habilité du Ministère fédéral pouvoir exécutif). Elle a le droit de vendre uniquement des produits manufacturés de manière indépendante, cependant, des restrictions spéciales peuvent être établies par la loi ou d'autres actes juridiques (clause 1 de l'article 297 du Code civil de la Fédération de Russie). Le propriétaire détermine également les modalités de répartition des revenus. Il a le droit, sans le consentement de K.p. saisir de lui les biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés et en disposer à sa propre discrétion.

Une caractéristique importante du civil statut légal K.p. - responsabilité subsidiaire de la Fédération de Russie (propriétaire du bien) pour les obligations de K.p. (c'est pourquoi elle ne peut pas être déclarée en faillite). Toutefois, une telle responsabilité n'existe que si tous les biens de K.p. sont insuffisants. pour satisfaire les créances des créanciers (clause 5 de l'article 115 du Code civil de la Fédération de Russie). En cela, elle se distingue des institutions à but non lucratif, dont les propriétaires sont responsables des dettes même en cas de manque d'institutions à leur disposition. Argent, et des entreprises unitaires, pour les dettes dont leurs propriétaires ne supportent pas la responsabilité subsidiaire. Sinon chez K.p. propagé règles générales sur les entreprises d’État unitaires.

Soukhanov E.A.

Encyclopédie de l'avocat. 2005 .

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ENTREPRISE D'ÉTAT Encyclopédie juridique

Dictionnaire juridique

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Un des types d'entreprises d'État. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Dictionnaire économique moderne. 2e éd., rév. M. : INFRA M. 479 p.. 1999... Dictionnaire économique

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ENTREPRISE D'ÉTAT- conformément à l'art. 115 du Code civil, dans les cas prévus par la législation sur les entreprises unitaires, par décision du gouvernement de la République de Biélorussie, une entreprise unitaire peut être créée sur la base des biens appartenant à la République de Biélorussie... Dictionnaire juridique du droit civil moderne

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Le statut juridique civil des entreprises unitaires est déterminé par le Code civil (§ 4, chapitre 4, art. 113-115), loi fédérale du 14 novembre 2002 n° 161-FZ « sur les entreprises d'État et municipales » (ci-après dénommée la Loi fédérale sur les entreprises), ainsi que d'autres lois et règlements fédéraux.

Le Code civil (article 113) consacre les principales caractéristiques distinctives suivantes d'une entreprise unitaire.

Une entreprise unitaire est une personne morale commerciale.
Les biens attribués à une entreprise unitaire ne lui appartiennent pas à titre de propriété.
Les biens d'une entreprise unitaire sont indivisibles et ne peuvent être répartis entre les apports (actions, parts), y compris entre les salariés de l'entreprise.
L'acte constitutif d'une entreprise unitaire est la charte.
L'organe d'une entreprise unitaire est le gérant, nommé par le propriétaire ou un organisme autorisé par le propriétaire et responsable devant lui.
Les entreprises unitaires, contrairement à d'autres formes organisationnelles et juridiques d'organisations commerciales, disposent d'une capacité juridique particulière.

Une entreprise unitaire est une personne morale commerciale. Cela permet d'étendre le régime juridique aux entreprises unitaires organisations commerciales(entrepreneurs) comme dans les relations civiles ( risque accru, responsabilité quelle que soit la faute, recours aux procédures collectives, etc.), et dans les relations fiscales (impôt sur le revenu, taxe sur la valeur ajoutée, taxe foncière, etc.). En même temps, réaliser du profit n’est pas vraiment l’objectif principal d’une entreprise unitaire. Dès sa création, on peut supposer qu'il est impossible de réaliser un profit (nécessité de mener des activités pour résoudre des problèmes sociaux (y compris la vente de certains biens et services à des prix minimaux), ainsi que d'organiser et mener des interventions en matière d'achats et de produits de base pour assurer la sécurité alimentaire de l'État, etc.). Cela s’applique particulièrement aux entreprises publiques.

Les biens attribués à une entreprise unitaire ne lui appartiennent pas par droit de propriété. Une entreprise unitaire possède, utilise et dispose des biens domaniaux ou communaux qui lui sont attribués en vertu d'un droit de propriété limité (gestion économique ou gestion opérationnelle - article 294-300 du code civil). Cela signifie que dans le processus d'activité entrepreneuriale, l'entreprise ne risque pas ses propres biens, ne les réalisant ainsi que partiellement à ses propres risques (fonds de roulement et produits finis). Cette différence fondamentale entre une entreprise et d'autres personnes morales commerciales prédétermine également de nombreuses particularités du statut juridique d'une entreprise en termes de chiffre d'affaires : une limitation générale de sa personnalité juridique civile (article 3 de la loi fédérale sur les entreprises), des limites générales pour la cession de biens cédés par une entreprise (article 18 de la loi fédérale sur les entreprises), interdictions particulières d'effectuer des opérations spécifiques pour la cession de ces biens (article 6 de la loi fédérale sur les entreprises), restrictions particulières d'exécution de certains types de transactions (articles 6, 18, 22 à 24 de la loi fédérale sur les entreprises). Le propriétaire conserve des pouvoirs en ce qui concerne les biens d'une entreprise unitaire : constitution, augmentation et diminution de son capital social (articles 13 à 15 de la loi fédérale sur les entreprises), approbation des transactions (articles 6, 18, 22 à 24 de la Loi fédérale sur les entreprises), retrait d'une partie des bénéfices (article 17 de la Loi fédérale sur les entreprises). En outre, le propriétaire, conformément à l'art. 20 de la loi fédérale sur les entreprises contrôle l'utilisation et la sécurité des biens appartenant à l'entreprise.

La propriété d'une entreprise unitaire est indivisible. L'indivisibilité des biens d'une entreprise unitaire signifie d'abord l'inadmissibilité de la répartition des biens selon les apports (actions, parts) entre les fondateurs. Autrement dit, une entreprise unitaire ne peut avoir qu’un seul fondateur. Deuxièmement, la loi interdit la répartition des biens d’une entreprise, et principalement du capital autorisé, entre ses salariés. Les salariés embauchés d'une entreprise unitaire non seulement ne peuvent pas faire partie des fondateurs, mais sont généralement exclus du processus de gestion de ses biens, y compris sa répartition en fonction des résultats du travail de l'entreprise unitaire. De telles décisions sont prises uniquement par le propriétaire et les organes de direction de l'entreprise unitaire.

Les entreprises unitaires ne peuvent être créées que sur la base de la propriété de l'État ou de la municipalité, ce qui signifie que l'octroi à ces entreprises de droits réels limités est l'un des moyens d'exercer les droits de propriété publique. Par conséquent, leurs fondateurs ne peuvent être que la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération ou une entité municipale. La possibilité d'appliquer dans certains cas les règles relatives aux entreprises unitaires à d'autres formes organisationnelles et juridiques d'activité entrepreneuriale ne doit pas être considérée comme une exception à cette règle.

Types d'entreprises unitaires. Le Code civil (articles 113 à 115) distingue deux types d'entreprises unitaires : celles fondées sur le droit de gestion économique et celles fondées sur le droit de gestion opérationnelle (entreprises publiques). Conformément à la partie 2 de l'art. 2 lois fédérales sur les entreprises de la Fédération de Russie sont créées et sont en vigueur les types suivants entreprises unitaires :

entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion économique - une entreprise d'État fédérale et une entreprise d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, une entreprise municipale ;
entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion opérationnelle - une entreprise du gouvernement fédéral, une entreprise du gouvernement d'un sujet de la Fédération, une entreprise du gouvernement municipal.

Unité organisationnelle. L'acte constitutif d'une entreprise unitaire est sa charte.

La Charte est approuvée par les organes d'État autorisés de la Fédération de Russie, les organismes d'État d'une entité constitutive de la Fédération ou les organes d'autonomie locale.

La charte d'une entreprise unitaire doit contenir :

dénominations sociales complètes et abrégées de l'entreprise unitaire ; indication de la localisation de l'entreprise unitaire ; objectifs, sujet, types d'activités d'une entreprise unitaire ;
des informations sur le ou les organismes exerçant les pouvoirs de propriétaire des biens de l'entreprise unitaire ;
nom de l'organisme de l'entreprise unitaire (dirigeant, directeur, directeur général) ;
la procédure de nomination d'un chef d'entreprise unitaire, ainsi que la procédure de conclusion, de modification et de résiliation d'un contrat de travail avec lui conformément à la législation du travail et aux autres actes juridiques réglementaires contenant des normes du droit du travail ;
une liste des fonds créés par une entreprise unitaire, la taille, la procédure de constitution et d'utilisation de ces fonds ;
autres informations prévues par la loi fédérale sur les entreprises.

Outre les informations ci-dessus, la charte doit notamment contenir des informations sur la taille de son capital social, la procédure et les sources de sa constitution, ainsi que les orientations d'utilisation des bénéfices.

La charte d'une entreprise publique doit contenir des informations sur la procédure de répartition et d'utilisation des revenus d'une entreprise publique.

Les modifications de la charte d'une entreprise unitaire sont prises par décision organisme gouvernemental de la Fédération de Russie, un organisme d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou un organisme gouvernemental local autorisé à approuver la charte d'une entreprise unitaire.

Les modifications apportées à la charte d'une entreprise unitaire sont apportées de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie ou un organisme gouvernemental local.

Les modifications apportées à la charte d'une entreprise unitaire ou à la charte d'une entreprise unitaire dans une nouvelle édition sont soumises à l'enregistrement de l'État de la manière prescrite (article 10 de la loi fédérale sur l'entreprise).

Les modifications apportées à la charte d'une entreprise unitaire ou à la charte d'une entreprise unitaire dans une nouvelle édition deviennent valables pour les tiers à partir du moment de leur enregistrement auprès de l'État, et dans les cas prévus par la loi fédérale sur les entreprises, à partir du moment de la notification de l'organisme procédant à l'enregistrement public des personnes morales.

Organes d'une entreprise unitaire. La gestion des activités d'une entreprise unitaire est assurée par son gérant unique - directeur ( directeur général). Le chef d'une entreprise unitaire est nommé par le propriétaire des biens de l'entreprise unitaire. Le chef d'une entreprise unitaire est responsable devant le propriétaire des biens de l'entreprise unitaire.

Le chef d'une entreprise unitaire agit au nom de l'entreprise unitaire sans procuration, y compris en représentant ses intérêts, effectue des transactions au nom de l'entreprise unitaire de la manière prescrite, approuve la structure et le personnel de l'entreprise unitaire, embauche des employés de une telle entreprise conclut des contrats avec eux, modifie et résilie les contrats de travail, émet des ordonnances, délivre des procurations de la manière prescrite par la loi.

Le chef d'une entreprise unitaire organise l'exécution des décisions du propriétaire des biens de l'entreprise unitaire.

Le chef d'une entreprise unitaire n'a pas le droit d'être fondateur (participant) d'une personne morale, d'occuper des postes et d'exercer d'autres activités rémunérées dans les organes de l'État, les collectivités locales, les organisations commerciales et à but non lucratif, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques. et autre activité créative, étude activité entrepreneuriale, être l'organe exécutif unique ou membre de l'organe exécutif collégial d'une organisation commerciale, à l'exception des cas où la participation aux organes d'une organisation commerciale fait partie des responsabilités professionnelles de ce dirigeant, et également de participer à grèves.

Le chef d'une entreprise unitaire est soumis à une certification selon les modalités établies par le propriétaire des biens de l'entreprise unitaire.

Le chef d'une entreprise unitaire rend compte des activités de l'entreprise de la manière et dans les délais déterminés par le propriétaire des biens de l'entreprise unitaire.

Dans les cas prévus par les lois fédérales et les actes juridiques émis conformément à celles-ci, des organes consultatifs (scientifiques, conseils pédagogiques, scientifiques, scientifiques et techniques et autres) peuvent être constitués au sein d'une entreprise unitaire. La charte d'une entreprise unitaire doit déterminer la structure de ces organismes, leur composition et leur compétence.

Capacité juridique d'une entreprise unitaire. Une entreprise unitaire peut, pour son propre compte, acquérir et exercer des droits de propriété et des droits personnels non patrimoniaux, assumer des responsabilités et être demandeur et défendeur devant les tribunaux. Une entreprise unitaire est une personne morale, et donc un sujet juridique de circulation civile : conformément à l'art. 48 du Code civil, elle peut, pour son propre compte, acquérir et exercer des droits patrimoniaux et personnels non patrimoniaux, supporter des obligations et être demanderesse et défenderesse en justice.

L'une des différences entre une entreprise unitaire et toutes les autres personnes morales poursuivant le profit comme objectif principal de leurs activités (organisations commerciales) est la capacité juridique particulière directement prévue par la loi pour une forme organisationnelle et juridique donnée, quel que soit le domaine d'activité. ses activités concernent. C'est la différence fondamentale entre une entreprise unitaire et toutes les personnes morales commerciales dont la capacité juridique particulière est garantie par leurs actes constitutifs. Les transactions d'une entreprise unitaire réalisées en violation de la capacité juridique particulière, dont le contenu est indiqué dans ses statuts, sont nulles, tandis que les transactions extra-statutaires d'autres personnes morales commerciales sont contestables.

Le principe de la capacité juridique spéciale (cible) d'une entreprise unitaire signifie, premièrement, qu'une personne morale a été créée pour atteindre certains objectifs et n'a le droit de s'engager que dans certains types d'activités ; et deuxièmement, qu'elle n'a pas le droit de prendre des mesures qui la privent de la possibilité d'exercer les activités pour lesquelles cette personne morale a été créée. Donner aux personnes morales d'État une capacité juridique spéciale contribue à la solution des tâches économiques pour lesquelles elles sont créées et empêche une utilisation inappropriée et incontrôlée des biens de l'État (municipaux).

Limites de la capacité juridique d'une entreprise unitaire. La loi établit deux restrictions générales importantes à la capacité juridique d'une entreprise unitaire. Premièrement, les entreprises unitaires n'ont pas le droit de conclure des transactions contraires aux objectifs et à l'objet de leurs activités, tels que définis par la charte de l'entreprise. De telles transactions sont nulles sur la base de l'art. 1681. Deuxièmement, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion économique n'a le droit de disposer des biens lui appartenant que dans les limites qui ne la privent pas de la possibilité d'exercer des activités statutaires après la transaction. Cela s'applique aussi bien aux biens immobiliers qu'aux biens meubles (article 18 de la loi fédérale sur les entreprises). Dans les cas où les actions d'une entreprise (y compris celles menées conformément aux exigences du paragraphe 2 de l'article 295 du Code civil de la Fédération de Russie) visant à aliéner ou à fournir une utilisation à long terme à d'autres personnes des biens meubles et immeubles cédés à l'entreprise sous le droit de gestion économique, directement impliquée dans le processus de production de l'entreprise, conduisent à l'impossibilité d'utiliser la propriété du propriétaire aux fins prévues, les transactions correspondantes sont invalides pour les motifs prévus à l'art. 168 du Code civil, qu'ils aient ou non été commis avec le consentement du propriétaire (l'organisme autorisé par lui).

Une entreprise unitaire n'a pas le droit de créer une autre entreprise unitaire en tant que personne morale en lui transférant une partie de ses biens (une filiale). Cette interdiction est due au fait que la création de filiales entraînait une redistribution des actifs de l'entreprise unitaire.

Une entreprise unitaire ne peut exercer certains types d'activités, dont la liste est déterminée par la loi fédérale, que sur la base d'une licence. Les activités autorisées comprennent les types d'activités dont la mise en œuvre peut entraîner des dommages aux droits, aux intérêts légitimes, à la santé des citoyens, à la défense et à la sécurité de l'État, héritage culturel peuples de la Fédération de Russie et dont la réglementation ne peut être effectuée par d'autres méthodes que l'autorisation (article 4 de la loi fédérale du 8 août 2001 « sur l'autorisation de certains types d'activités »). Le droit de se livrer à de telles activités (et non la possibilité d'avoir des droits et obligations associés à de telles activités) naît après l'obtention d'une licence - un permis spécial pour exercer un type spécifique d'activité. La liste des types de telles activités ne peut être établie que par la loi. Elle est prévue dans la loi fédérale « sur l'autorisation de certains types d'activités » (article 17). Conformément à cette loi, le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé des dispositions spéciales sur l'autorisation de certains types d'activités, identifié les organismes fédéraux qui octroient les autorisations, ainsi que les types d'activités autorisées par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération.

Une entreprise unitaire est tenue d'informer l'inspection des impôts de son autorisation d'exercer un type d'activité agréé (obtention d'une licence) (clause 3 de l'article 84 du Code des impôts de la Fédération de Russie). Si l'activité autorisée est l'activité principale de l'entreprise, une copie de l'autorisation doit être remise à la banque gestionnaire du lieu d'ouverture du compte courant.

Isolement de la propriété. La propriété d'une entreprise unitaire se constitue aux dépens des biens cédés à l'entreprise unitaire à titre de droit de gestion économique ou à titre de gestion opérationnelle par le propriétaire de ce bien ; les revenus d'une entreprise unitaire provenant de ses activités ; d'autres sources qui ne contredisent pas la loi.

Les spécificités de l'exercice du droit de gestion économique et du droit de gestion opérationnelle concernant les biens immobiliers situés en dehors de la Fédération de Russie et qui sont la propriété fédérale, ainsi que les titres, actions, actions d'entités juridiques situées en dehors de la Fédération de Russie, sont établies par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Lorsque la propriété d'une entreprise d'État ou municipale en tant qu'ensemble immobilier est transférée à un autre propriétaire de biens domaniaux ou communaux, une telle entreprise conserve le droit de gestion économique ou le droit de gestion opérationnelle des biens lui appartenant.

Le droit aux biens cédés à une entreprise unitaire sur le droit de gestion économique ou sur le droit de gestion opérationnelle par le propriétaire de ces biens naît à partir du moment du transfert de ces biens à l'entreprise unitaire, sauf disposition contraire de la loi fédérale ou établie par la décision du propriétaire de transférer la propriété à l'entreprise unitaire. La consolidation du droit de gestion économique s'accompagne du transfert de propriété et de son acceptation au bilan d'une entreprise unitaire. De plus, nous parlons du bilan indépendant d'une personne qui utilise effectivement ce bien dans ses activités financières et économiques, et non d'un bilan consolidé ou autre qui remplit des fonctions purement comptables.

Le capital autorisé d'une entreprise unitaire revêt une importance particulière dans la composition de la propriété. Le capital social d'une entreprise publique ou municipale détermine le montant minimum de ses biens, qui garantit les intérêts des créanciers d'une telle entreprise.

Le capital autorisé d'une entreprise d'État ou municipale peut être constitué d'argent, ainsi que de titres, d'autres choses, de droits de propriété et d'autres droits ayant une valeur monétaire.

Le montant du capital autorisé d'une entreprise publique ou municipale est déterminé en roubles.

La taille du capital social d'une entreprise d'État doit être d'au moins 5 000 personnes. tailles minimales les salaires fixés par la loi fédérale à la date d'enregistrement par l'État d'une entreprise publique.

Le montant du capital autorisé d'une entreprise municipale doit être d'au moins 1 000 salaires minimum établis par la loi fédérale à la date d'enregistrement par l'État de l'entreprise municipale.

Les lois fédérales ou d'autres actes juridiques réglementaires peuvent déterminer les types de biens aux dépens desquels le capital autorisé d'une entreprise d'État ou municipale ne peut être constitué.

Dans une entreprise publique, aucun capital autorisé n'est constitué.

Le capital autorisé d'une entreprise d'État ou municipale doit être entièrement constitué par le propriétaire de ses biens dans un délai de trois mois à compter de la date d'enregistrement par l'État d'une telle entreprise.

Le capital autorisé est considéré comme formé à partir du moment de l'inscription de la société correspondante sommes d'argentà un compte bancaire ouvert à ces fins et (ou) transférer de la manière prescrite à une entreprise étatique ou municipale d'autres biens qui lui sont attribués au titre du droit de gestion économique (autres biens attribués aux entreprises étatiques ou municipales au titre du droit de gestion économique ), dans son intégralité.

Responsabilité civile indépendante. Une entreprise unitaire, dotée de la capacité juridique civile, assume également une responsabilité patrimoniale indépendante pour ses obligations avec tous les biens lui appartenant (article 7 de la loi fédérale sur les entreprises). Cela est dû au fait que la forme organisationnelle et juridique d'une personne morale commerciale a pour objectif de limiter les risques immobiliers de son (fondateurs) par la taille des biens transférés à une telle personne morale (qui lui sont attribués).

Les obligations d'une entreprise unitaire sont des obligations dans lesquelles elle agit en tant que partie - en tant que créancier ou débiteur. Certaines obligations (droits et obligations) sont acquises par lui de manière indépendante pour son propre compte (actions des organes d'une entreprise unitaire), d'autres - par des personnes agissant en son nom dans le cadre de l'autorité inscrite dans une procuration (chef de une succursale ou un bureau de représentation), d'autres - par des personnes qui lui assignent des obligations en vertu de la loi (responsabilité des actes des salariés).

Une entreprise unitaire est responsable de ses obligations avec tous ses biens. Tant les entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion économique que les entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion opérationnelle assument l'entière responsabilité patrimoniale de leurs obligations.

Le principal objet susceptible d'être saisi selon les réclamations des créanciers d'une entreprise unitaire est ses fonds sur le compte bancaire et dans la caisse enregistreuse de l'entreprise.

Conformément à l'art. 94 de la loi fédérale du 2 octobre 2007 n° 229-FZ « sur les procédures d'exécution » dans le cas où l'organisation débitrice ne dispose pas de fonds suffisants pour rembourser la dette, la saisie est appliquée aux autres biens lui appartenant de plein droit. propriété, droit de gestion économique ou droit de gestion opérationnelle (à l'exception des biens retirés de la circulation ou limités en circulation), quels que soient le lieu et l'usage effectif où ils se trouvent.

Une entreprise unitaire n'est pas responsable des obligations du propriétaire de ses biens (la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération, une entité municipale). Le principe de la responsabilité patrimoniale indépendante implique la responsabilité distincte d'une entreprise unitaire et de son fondateur. De ce fait, une entreprise unitaire n'est pas responsable des obligations du propriétaire de ses biens (la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération, une entité municipale), et le propriétaire d'une entreprise unitaire n'est donc pas responsable des obligations de l'entreprise.

La Fédération de Russie, un sujet de la Fédération ou une entité municipale ne sont pas responsables des obligations d'une entreprise d'État ou municipale, sauf dans les cas où l'insolvabilité (faillite) d'une telle entreprise est causée par le propriétaire de ses biens. Dans ces cas, si les biens d'une entreprise publique ou municipale sont insuffisants, le propriétaire peut se voir attribuer la responsabilité subsidiaire de ses obligations. La Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération ou les municipalités assument une responsabilité subsidiaire pour les obligations de leurs entreprises publiques si leurs biens sont insuffisants.

Nom de marque et autres moyens d’identification. L'individualisation d'une entreprise unitaire est associée à sa reconnaissance en tant que sujet de droit (personne morale). Elle est assurée à l'aide d'un certain ensemble de méthodes juridiques qui offrent à toute autre personne la possibilité d'identifier une personne morale et les résultats de ses activités. Il s'agit notamment des méthodes d'individualisation d'une personnalité juridique - raison sociale, appellation commerciale, localisation, emblème ; méthodes d'individualisation des résultats des activités d'une personne morale - marque, marque de service, appellation d'origine des produits ; moyens d'individualiser le flux de documents d'une personne morale - sceaux, cachets, formulaires.

Le nom de la marque est le moyen le plus important individualisation d'une entreprise unitaire en circulation civile. Conformément à l'art. 54 du Code civil, une personne morale a son propre nom, qui contient une indication de sa forme organisationnelle et juridique. Une personne morale qui est une organisation commerciale doit avoir une raison sociale (clause 4 de l'article 54 du Code civil). Le nom de la personne morale doit être indiqué dans ses actes constitutifs (clause 3 de l'article 54 du Code civil). Conformément à ces exigences, une entreprise unitaire doit avoir une dénomination sociale, et cette dénomination doit être indiquée dans sa charte.

La dénomination sociale complète est fixée dans la charte de l'entreprise unitaire (article 9 de la loi fédérale sur les entreprises) et est inscrite sur le sceau rond de l'entreprise unitaire, sur les cachets et les formulaires de documents (article 2 de la loi fédérale sur les entreprises). . Chaque entreprise unitaire doit en posséder un. Au contraire, une dénomination sociale abrégée est attribuée à l'entreprise et fixée dans les statuts à la discrétion du fondateur. Mais si l'entreprise en dispose, la réglementation détermine Exigences générales d'utiliser cette variante du nom (articles 2 et 9 de la loi fédérale sur les entreprises).

Le nom de la société selon les règles comptables ne s'applique pas aux actifs incorporels d'une entreprise unitaire (voir Arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 27 décembre 2007 n° 153n « Sur l'approbation du Règlement comptable « Comptabilisation des actifs incorporels "PBU 14/2007"). L'entreprise a le droit exclusif d'utiliser sa raison sociale comme moyen d'individualisation, notamment en l'indiquant sur des panneaux, formulaires, factures et autres documents, dans des annonces et des publicités, sur les marchandises ou leur emballage. La cession du droit exclusif sur une raison sociale (y compris en l'aliénant ou en accordant à une autre personne le droit d'utiliser la raison sociale) n'est pas autorisée (article 1474 du Code civil).

L'emplacement de l'entreprise est important tant pour son individualisation que pour un certain nombre de relations juridiques auxquelles participe une entreprise unitaire. Ainsi, par exemple, la localisation du créancier est associée au lieu d'exécution de l'obligation monétaire (article 316 du Code civil), et la localisation du défendeur est associée à la juridiction de la créance réclamée (article 28 du Code civil). Code de procédure civile, article 35 du Code de procédure d'arbitrage). La législation fiscale lie l'emplacement de la personne morale au lieu d'enregistrement de l'entreprise unitaire auprès des autorités fiscales (clause 1 de l'article 83 du Code des impôts de la Fédération de Russie).

Une entreprise unitaire doit avoir un sceau rond contenant sa dénomination sociale complète en russe et une indication de l'emplacement de l'entreprise unitaire. Le sceau d'une entreprise unitaire peut également contenir sa dénomination sociale dans les langues des peuples de la Fédération de Russie et (ou) une langue étrangère. Une entreprise unitaire a le droit d'avoir des cachets et des formulaires avec sa dénomination sociale, son propre emblème, ainsi qu'une marque dûment enregistrée et d'autres moyens d'individualisation.

L'emplacement (adresse) d'une entreprise unitaire est déterminé en tenant compte des règles de son enregistrement public. Son adresse doit être située dans le ressort de l'autorité d'enregistrement (dans le cadre de sa compétence territoriale) et coïncider avec l'adresse (localisation) de l'organe exécutif permanent (directeur) de l'entreprise unitaire. L'adresse (emplacement) de l'organe exécutif permanent (directeur) doit être indiquée dans la demande d'enregistrement public d'une entreprise unitaire (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 juin 2002 n° 439 « Sur l'approbation des formulaires de documents utilisés pour l'enregistrement public des personnes morales et les exigences relatives à leur enregistrement"). La localisation d'une entreprise unitaire est également indiquée dans sa charte (articles 52, 113 du Code civil). Ainsi, la localisation d'une entreprise unitaire n'est pas identique au lieu de son immatriculation, mais est déterminée par celui-ci.

La localisation (adresse postale) d'une entreprise unitaire doit être déterminée en tenant compte de la législation immobilière : elle ne peut pas être située dans un local d'habitation ; en cas d'utilisation d'un bien immobilier d'autrui (n'appartenant pas au propriétaire du bien de l'entreprise), l'emplacement de l'entreprise doit être convenu avec le propriétaire et déterminé par le droit enregistré sur la propriété d'autrui.

Caractéristiques de création, de réorganisation et de liquidation. La capacité juridique civile (la capacité d'avoir des droits et obligations civiles) d'une entreprise unitaire naît, comme celle de toute autre personne morale, au moment de sa création (clause 3 de l'article 49 du Code civil). Une entreprise unitaire est considérée comme créée en tant que personne morale à compter de la date de l'inscription correspondante au Registre d'État unifié des personnes morales avec les caractéristiques établies par l'art. 10 Loi fédérale sur les entreprises. Les entreprises unitaires sont généralement créées sans limite de durée précise.

Le fondateur d'une entreprise unitaire peut être la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération de Russie ou une entité municipale.

La décision de créer une entreprise d'État fédérale est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie ou par les autorités exécutives fédérales conformément aux lois définissant la compétence de ces organismes.

La décision de créer une entreprise d'État fédérale est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie.

La décision de créer une entreprise d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une entreprise municipale est prise par l'organisme gouvernemental autorisé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou par un organisme d'autonomie locale conformément aux actes définissant la compétence de ces organismes.

Une entreprise publique fédérale est créée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie. Une entreprise publique d'un sujet de la Fédération est créée par une décision de l'autorité de l'État du sujet de la Fédération qui, conformément aux lois définissant le statut de cet organisme, a le droit de prendre une telle décision. .

Une entreprise gouvernementale municipale est créée par décision d'un organisme gouvernemental local qui, conformément aux lois définissant le statut de cet organisme, a le droit de prendre une telle décision.

Une entreprise étatique ou municipale peut être créée dans les cas suivants :

la nécessité d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris des biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie ;
la nécessité de mener des activités afin de résoudre les problèmes sociaux (y compris la vente de certains biens et services à des prix minimum), ainsi que d'organiser et de mener des interventions en matière d'achats et de produits de base pour assurer la sécurité alimentaire de l'État ;
la nécessité d'exercer les activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises unitaires d'État ;
la nécessité de mener des activités scientifiques et scientifiques et techniques dans les secteurs liés à la garantie de la sécurité de la Fédération de Russie ;
la nécessité de développer et de fabriquer certains types de produits qui relèvent des intérêts de la Fédération de Russie et d'assurer la sécurité de la Fédération de Russie ;
la nécessité de fabriquer certains types de produits retirés de la circulation ou à circulation limitée.

Une entreprise publique peut être créée dans les cas suivants :

si sa création est prévue par les lois fédérales ou les traités internationaux de la Fédération de Russie ;
si la partie prédominante ou significative des produits fabriqués, des travaux effectués, des services fournis est destinée aux besoins de l'État fédéral, aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'une entité municipale ;
la nécessité d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris les biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie, le fonctionnement des transports aériens, ferroviaires et fluviaux et la mise en œuvre d'autres intérêts stratégiques de la Fédération de Russie ;
la nécessité d'exercer des activités de production de biens, d'exécution de travaux, de fourniture de services vendus à des prix fixés par l'État afin de résoudre des problèmes sociaux ;
la nécessité de développer et de produire certains types de produits garantissant la sécurité de la Fédération de Russie ;
la nécessité de fabriquer certains types de produits retirés de la circulation ou à circulation limitée ;
la nécessité d'exercer certaines activités subventionnées et de mener une production non rentable ;
la nécessité d'exercer les activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises publiques.

La décision de créer une entreprise unitaire doit déterminer les objectifs et l’objet des activités de l’entreprise unitaire.

La procédure de détermination de la composition des biens attribués à une entreprise unitaire au droit de gestion économique ou au droit de gestion opérationnelle, ainsi que la procédure d'approbation de la charte d'une entreprise unitaire et de conclusion d'un contrat avec son directeur, sont établies par le gouvernement de la Fédération de Russie, les organismes gouvernementaux autorisés des entités constitutives de la Fédération ou les organismes gouvernementaux locaux.

La réorganisation d'une entreprise unitaire peut être réalisée sous la forme de :

fusions de deux ou plusieurs entreprises unitaires ;
joindre une ou plusieurs entreprises unitaires à une entreprise unitaire ;
diviser une entreprise unitaire en deux ou plusieurs entreprises unitaires ;
séparation d'une entreprise unitaire d'une ou plusieurs entreprises unitaires ;
transformation d'une entreprise unitaire en une personne morale de forme organisationnelle et juridique différente dans les cas prévus par la présente loi fédérale ou d'autres lois fédérales.

Les entreprises unitaires peuvent être réorganisées sous forme de fusion ou d'adhésion si leurs biens appartiennent au même propriétaire.

Un changement dans le type d'entreprise unitaire, ainsi qu'un changement dans le statut juridique d'une entreprise unitaire en raison du transfert de propriété de ses biens à un autre propriétaire de biens publics ou municipaux (de la Fédération de Russie, entité constitutive de la Fédération de Russie ou une entité municipale) n'est pas considérée comme une réorganisation.

En cas de changement de type d'entreprise unitaire, ainsi que de transfert des biens d'une entreprise unitaire à un autre propriétaire de biens publics ou municipaux (la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une entité municipale ), des modifications appropriées sont apportées à la charte de l'entreprise unitaire.

Le transfert de propriété est considéré comme ayant eu lieu à partir du moment de l'enregistrement par l'État des modifications apportées à la charte de l'entreprise unitaire.

Sauf disposition contraire de la loi fédérale, les biens des entreprises unitaires résultant d'une réorganisation sous forme de division ou de séparation appartiennent au même propriétaire que les biens de l'entreprise unitaire réorganisée.

Lorsqu'une entreprise d'État est transformée en entreprise d'État ou municipale, le propriétaire des biens de l'entreprise publique assume la responsabilité subsidiaire pendant six mois pour les obligations transférées à l'entreprise d'État ou municipale.

Une entreprise unitaire est considérée comme réorganisée, à l'exception des cas de réorganisation sous forme de fusion, à partir du moment de l'enregistrement public des personnes morales nouvellement créées.

Lors de la réorganisation d'une entreprise unitaire sous la forme de la fusion d'une autre entreprise unitaire avec elle, la première d'entre elles est considérée comme réorganisée à partir du moment où une inscription sur la cessation de l'entreprise unitaire affiliée est faite au Registre d'État unifié des personnes morales.

Une entreprise unitaire, au plus tard 30 jours à compter de la date de la décision de réorganisation, est tenue de notifier en écrivantà ce sujet à tous les créanciers de l'entreprise unitaire qu'il connaît, et également de publier un message sur une telle décision dans la presse, qui publie des données sur l'enregistrement public des personnes morales. Dans ce cas, les créanciers de l'entreprise unitaire, dans les 30 jours à compter de la date de leur envoi d'un avis ou dans les 30 jours à compter de la date de publication d'un message concernant une telle décision, ont le droit d'exiger par écrit la résiliation ou la résiliation anticipée. le respect des obligations pertinentes de l'entreprise unitaire et l'indemnisation des pertes.

L'enregistrement par l'État des entreprises unitaires nouvellement apparues à la suite d'une réorganisation, l'enregistrement de la cessation des entreprises unitaires, ainsi que l'enregistrement par l'État des modifications et des ajouts apportés à la charte sont effectués de la manière établie par la loi fédérale sur l'enregistrement par l'État. des personnes morales, uniquement sur présentation de la preuve de la notification des créanciers de la manière établie à l'article 7 de l'art. 29 Loi fédérale sur les entreprises.

Si le bilan de séparation ne permet pas de déterminer le successeur légal de l'entreprise unitaire réorganisée, les entreprises unitaires nouvellement créées supportent solidairement les obligations de l'entreprise unitaire réorganisée envers ses créanciers au prorata de la part des biens (droits ) de l'entreprise unitaire réorganisée qui leur est transférée, déterminée en valeur.

La procédure de liquidation d'une entreprise unitaire est déterminée par le Code civil, la loi fédérale sur les entreprises et d'autres actes juridiques réglementaires.

Une entreprise unitaire peut être liquidée par décision du propriétaire de ses biens.

Une entreprise unitaire peut également être liquidée par décision de justice pour les motifs et selon les modalités fixés par le Code civil et d'autres lois fédérales.

La liquidation d'une entreprise unitaire entraîne sa cessation sans transfert de droits et obligations par voie de succession à d'autres personnes.

Si la décision est prise de liquider une entreprise unitaire, le propriétaire de ses biens désigne une commission de liquidation.

Dès la nomination de la commission de liquidation, les pouvoirs de gestion des affaires de l'entreprise unitaire lui sont transférés. La commission de liquidation agit en justice au nom de l'entreprise unitaire liquidée.

Si, lors de la liquidation d'une entreprise publique ou municipale, il est établi qu'elle n'est pas en mesure de satisfaire pleinement aux demandes des créanciers, le chef d'une telle entreprise ou la commission de liquidation doit s'adresser au tribunal arbitral avec une demande de déclaration de la entreprise étatique ou municipale en faillite.

1. Définition d'une entreprise publique.

2. Dispositions générales.

3. Statut juridique d'une entreprise publique.

4. Statut juridique général d'une entreprise publique.

5. Régime juridique de la propriété d'une entreprise publique.

6. Organisation des activités d'une entreprise publique.

7. Compétence des organes de direction des entreprises.

8. Liquidation et réorganisation d'une entreprise publique.

9. Questions fiscales.

10. Problèmes contrôlé par le gouvernement propriété.

Bibliographie.

1. Définition d'une entreprise publique.

Entreprise unitaire basée sur le droit de gestion opérationnelle - selon droit civil Entreprise unitaire RF, constituée dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base de biens appartenant au gouvernement fédéral. Une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle est une entreprise du gouvernement fédéral. L'acte constitutif d'une entreprise publique est sa charte, approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La dénomination sociale d’une telle entreprise doit indiquer qu’elle appartient à l’État.

Les droits d'une entreprise publique sur les biens qui lui sont cédés sont déterminés comme suit : une telle entreprise, par rapport aux biens qui lui sont cédés, exerce les droits de propriété, d'usage et de disposition, mais dans les limites fixées par la loi, conformément aux buts de ses activités, aux missions du propriétaire et à la destination du bien. Dans le même temps, le propriétaire d'un bien attribué à une entreprise publique a le droit de retirer les biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés et d'en disposer à sa propre discrétion (article 296 du Code civil de la Fédération de Russie). Une entreprise publique n'a le droit d'aliéner ou de disposer d'une autre manière des biens qui lui sont attribués qu'avec le consentement du propriétaire de ces biens. Dans le même temps, une entreprise publique a le droit de vendre de manière indépendante les produits qu'elle fabrique, sauf disposition contraire de la loi et d'autres actes juridiques.

La procédure de répartition des revenus d'une entreprise publique est déterminée par le propriétaire de ses biens. La Fédération de Russie assume une responsabilité subsidiaire pour les obligations d'une entreprise publique si ses biens sont insuffisants. Une entreprise publique peut être réorganisée ou liquidée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie.

2. Dispositions générales.

Les entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion opérationnelle (entreprises publiques), en tant que nouvelle forme organisationnelle et juridique de personne morale, sont apparues dans notre législation en mai 1994.

Ces entreprises unitaires ont été mentionnées pour la première fois dans le décret n° 23 du Président de la Fédération de Russie du 23 mai 1994. 1003 « Sur la réforme des entreprises publiques », dont le texte, comme l'une des orientations de la réforme des entreprises publiques, prévoyait la création sur la base d'un cercle limité d'entreprises publiques fédérales liquidées de institutions économiques - usines d'État, usines d'État et fermes d'État, avec attribution du droit de gestion opérationnelle de tous les biens liquidés des entreprises d'État fédérales.

En outre, dans le décret, une éventuelle décision de liquider une entreprise d'État fédérale et de créer sur cette base une usine d'État était considérée comme une certaine sanction à l'égard des entreprises d'État. Cette conclusion découle de l'analyse des dispositions du décret selon laquelle pour prendre une telle décision, les motifs suivants sont requis : utilisation abusive des fonds fédéraux alloués ; manque de profit au cours des deux dernières années ; l'utilisation des biens immobiliers cédés à l'entreprise en violation des règles applicables, y compris l'inclusion de ces biens dans capital autorisé les entreprises, en les louant ; vente ou mise à disposition pour utilisation à d'autres entités juridiques sans l'autorisation d'un organisme gouvernemental autorisé.

Dans le même temps, le cercle des entreprises d'État sur la base desquelles les entreprises publiques pouvaient être créées (même en tenant compte des violations commises par elles) était défini de manière assez étroite. Les décisions de liquidation d'une entreprise d'État et de création d'une entreprise d'État sur la base de ses biens ne pouvaient être prises qu'en ce qui concerne les entreprises d'État fédérales suivantes : exercer des activités autorisées par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises d'État ; le consommateur prédominant de produits, travaux ou services dont est l'État (plus de 50 %) ; dont la privatisation est interdite Programme d'État privatisation de l'État et entreprises municipales. Quant aux autres cas de création d'entreprises publiques, ils ne pouvaient être établis que par des lois fédérales et des décrets du Président de la Fédération de Russie.

Le décret du Président de la Fédération de Russie « Sur la réforme des entreprises publiques » prévoyait la procédure suivante pour la création d'entreprises publiques. La décision de liquider une entreprise d'État fédérale et de créer sur cette base une usine d'État est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition des autorités exécutives fédérales compétentes ou à l'initiative de l'entreprise elle-même. En prenant une telle décision, le gouvernement détermine directement la composition de la commission de liquidation, alloue des fonds pour la liquidation de l'entreprise d'État fédérale et détermine l'organe exécutif fédéral qui approuvera la charte de l'usine d'État en cours de création.

Il convient de noter la disposition contenue dans le décret selon laquelle toutes les dépenses liées à la liquidation d'une entreprise de l'État fédéral, ainsi que les règlements avec ses créanciers, sont effectuées aux frais du budget fédéral.

Statut juridique d'une entreprise publique selon le décret du 23 mai 1994 n° 1003 se résumait à ce qui suit : une entreprise publique créée conformément au décret est le successeur légal d'une entreprise publique liquidée pour les sommes précédemment attribuées. fonds fédéraux, ainsi qu'en termes d'utilisation des terres, de gestion environnementale, d'utilisation du sous-sol et de quotas et licences accordés ; Une entreprise publique a le droit de vendre de manière indépendante les produits, travaux et services qu'elle produit et d'utiliser les bénéfices perçus. Certes, la législation et la charte de l'entreprise peuvent en disposer autrement. Dans le même temps, une entreprise publique ne pouvait pas aliéner les biens immobiliers qui lui étaient cédés, les louer ou les utiliser, ou les mettre en gage sans le consentement du gouvernement ou d'un organisme public autorisé par celui-ci. Le droit de recevoir des prêts d'une telle entreprise est subordonné à la présence d'une garantie de l'État. Le consentement du gouvernement était également requis dans tous les cas de création de filiales par une entreprise publique.

Le gouvernement de la Fédération de Russie a obtenu le droit de confisquer à une entreprise publique les biens qu'elle n'utilise pas ou qui ne sont pas utilisés à d'autres fins.

Il convient de noter qu'un certain nombre de dispositions contenues dans le décret du 23 mai 1994 n° 1003, a rendu sa mise en œuvre impossible. En particulier, la législation (tant en vigueur que moderne) exclut la possibilité de liquider une entreprise avec transfert de ses droits et obligations à une autre entité dans l'ordre de la succession légale. La satisfaction des créances d'un créancier d'une entreprise liquidée doit s'effectuer aux dépens de ses biens, et non aux dépens des fonds du propriétaire, sans compter que ce mode de règlement avec les créanciers d'une entreprise publique liquidée est un un fardeau insupportable pour le budget fédéral. Accorder à une entreprise publique le droit de gérer opérationnellement des biens cédés identiques à ceux dont elle dispose organismes gouvernementaux, signifiait que si une entreprise publique manquait de fonds, tous les règlements avec les créanciers devaient être effectués aux frais du budget fédéral.

La vie a montré l’incohérence de telles approches. En tout état de cause, nous ne connaissons pas les faits de la création d'entreprises publiques sur la base des exigences du décret n° 1. 1003.

Le modèle d'une entreprise publique en vertu du Code civil de la Fédération de Russie semble quelque peu différent. Conformément à l'article 115 du Code civil de la Fédération de Russie, dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales, sur la base de la propriété fédérale, par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, une entreprise unitaire sur la base du droit de gestion opérationnelle (entreprise d'État fédérale) peut être créée. Cela signifie qu’une entreprise nouvellement créée peut également être créée en tant qu’entreprise publique. En outre, une entreprise d'État peut être créée en réorganisant (en particulier en transformant) une entreprise d'État fédérale existante. La possibilité de créer une entreprise publique par la liquidation d'une entreprise publique est exclue par le Code civil de la Fédération de Russie.

L'acte constitutif d'une entreprise publique est sa charte, approuvée directement par le gouvernement de la Fédération de Russie. Dans ce cas, la dénomination sociale de l'entreprise doit contenir une indication selon laquelle l'entreprise appartient à l'État. Seul le gouvernement de la Fédération de Russie peut prendre une décision concernant la réorganisation ou la liquidation d'une entreprise publique.

Dans le Code civil de la Fédération de Russie, ainsi que dans le décret du Président de la Fédération de Russie du 23 mai 1994 n° 1003, une entreprise publique est investie du droit de gestion opérationnelle des biens qui lui sont attribués. Toutefois, le droit de gérer une entreprise publique diffère sensiblement du droit de gestion opérationnelle accordé aux établissements.

L'essence du droit de gestion opérationnelle d'une entreprise publique est qu'une telle entreprise, en ce qui concerne les biens qui lui sont cédés, exerce les droits de propriété, d'utilisation et de disposition dans les limites fixées par la loi, conformément aux objectifs de ses activités, les tâches du propriétaire et la destination du bien.

Entreprise d'État
« Une entreprise publique est, selon la législation civile de la Fédération de Russie, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle. Selon l'art. 115 du Code civil de la Fédération de Russie, dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales, par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base de la propriété fédérale, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle (K.p. fédérale) peut être constituée. Le document fondateur de K.p. est sa charte, approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie assume une responsabilité subsidiaire pour les obligations de K.p. si ses biens sont insuffisants. K.p. peut être réorganisé ou liquidé par décision du Gouvernement de la Fédération de Russie..."
(Entreprise gouvernementale // Mode d'accès : http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15211. - Légende de l'écran. - (Date d'accès : 3.11.2009).

Entreprise unitaire d'État
« Les entreprises unitaires existent sous deux formes : celles fondées sur le droit de gestion économique et celles fondées sur le droit de gestion opérationnelle (appartenant à l'État) (articles 114 et 115 du Code civil, alinéa 2 de l'article 2 de la loi sur les entreprises unitaires). Entreprises)…
Les différences dans le statut juridique de ces types d'entreprises unitaires résident principalement dans l'étendue des pouvoirs qu'elles reçoivent en ce qui concerne les biens du fondateur-propriétaire, puisque le droit de gestion opérationnelle d'une entreprise publique est encore plus restreint dans son contenu que le droit de gestion économique d'une entreprise unitaire (cf. art. 295-297 du Code civil). En particulier, pour qu'une entreprise publique puisse effectuer toute opération de cession de ses biens, le consentement obligatoire du propriétaire (l'autorité de l'État ou le gouvernement local autorisé par lui) est requis, sauf s'il s'agit de produits finis une telle entreprise (clause 1 de l'article 297 du Code civil, article 19 de la loi sur les entreprises unitaires).
Une entreprise publique exerce ses activités conformément à l'estimation des revenus et des dépenses approuvée par le propriétaire (semblable à une institution budgétaire de l'État). Cette circonstance prédétermine le caractère strictement ciblé (et non formellement indépendant, comme dans une entreprise unitaire ordinaire) de l'usage de tout bien du propriétaire fondateur qui lui est attribué. Les commandes fermes du propriétaire pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux ou la prestation de services pour les besoins de l'État ou de la commune lui sont communiquées. En outre, les biens excédentaires, mal utilisés ou inutilisés peuvent lui être confisqués (clause 2 de l'article 20 de la loi sur les entreprises unitaires).
Ce qui est important pour le chiffre d'affaires est le fait que si les entreprises publiques ne possèdent pas « leurs propres » biens, leurs fondateurs deviennent responsables du fait d'autrui de leurs dettes (clause 5 de l'article 115 du Code civil, clause 3 de l'article 7 de la loi sur les entreprises unitaires). , alors que pour les entreprises unitaires ordinaires, cette situation est exclue (sauf certains cas de faillite). Par conséquent, une entreprise publique, contrairement à une entreprise unitaire ordinaire, ne peut être déclarée en faillite..."
(Droit civil. En 4 vol. T. 1 : Partie générale [ Ressource électronique] / resp. éd. E.A. Soukhanov. - M. : Wolters Kluwer, 2008).

Loi fédérale "sur les entreprises unitaires d'État et municipales"(tel que modifié le 8 décembre 2003, le 18 décembre 2006, le 24 juillet, le 1er décembre 2007) du 14 novembre 2002 n° 161-FZ
« Une entreprise publique peut être créée dans les cas suivants :
si la partie prédominante ou significative des produits fabriqués, des travaux effectués, des services fournis est destinée aux besoins de l'État fédéral, aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'une entité municipale ;
la nécessité d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris les biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie, le fonctionnement des transports aériens, ferroviaires et fluviaux et la mise en œuvre d'autres intérêts stratégiques de la Fédération de Russie ;
la nécessité d'exercer des activités de production de biens, d'exécution de travaux, de fourniture de services vendus à des prix fixés par l'État afin de résoudre des problèmes sociaux ;
la nécessité de développer et de produire certains types de produits garantissant la sécurité de la Fédération de Russie ;
la nécessité de fabriquer certains types de produits retirés de la circulation ou à circulation limitée ;
la nécessité d'exercer certaines activités subventionnées et de mener une production non rentable ;
la nécessité d'exercer les activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises publiques..."

Commentaire de l'article 115 du Code civil
« Dans la charte de l'entreprise unitaire d'État, en plus des informations indiquées conformément à l'art. 113, 114 du Code civil, sa dénomination sociale complète doit être présente, contenant les mots « entreprise d'État fédérale », « entreprise d'État » ou « entreprise d'État municipale » et une indication du propriétaire du bien.
3. Dans une entreprise publique, le capital autorisé n'est pas constitué, et en plus informations générales précisée dans les statuts de l'entreprise unitaire (voir commentaire de l'article 113), les modalités de répartition et d'utilisation des revenus d'une entreprise publique doivent être déterminées.
4. Le propriétaire des biens de l'État UP, en plus des droits généraux prévus dans le commentaire. à l'art. 113, 114, a le droit :
confisquer les biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés d'une entreprise publique ;
apporter à l'entreprise publique des commandes obligatoires pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités ;
approuver l'estimation des revenus et des dépenses d'une entreprise publique.
Les autres pouvoirs du propriétaire des biens d'une entreprise publique fédérale sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie ou par les autorités exécutives fédérales autorisées. La charte d'une entreprise publique doit être conforme à l'art. 52 du Code civil, les exigences de la loi sur les entreprises unitaires (voir commentaire de l'article 113), ainsi que le modèle de charte, ont été approuvés. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 août 1994 N 908 (SZ RF, 1994, N 17, art. 1982). Ce règlement prévoit le régime juridique des biens d'une entreprise unitaire d'État, la nature et les limites de sa production et de ses activités économiques, l'organisation de la comptabilité et du reporting, son statut de personne morale, le droit au règlement et les comptes courants dans une banque, un sceau avec son nom, ses formulaires et enregistrés dans la marque ok établie (marque de service).
5. Outre l'étendue plus étroite des pouvoirs de propriété par rapport à l'UP, investis de la propriété du droit de gestion économique (voir articles 114, 296, 297 et commentaire des articles 114, 296, 297), l'État UP a, en conséquence, moins de droits dans les domaines d'activité opérationnelle et économique..."
(Commentaire de l'article 115 du Code civil // Mode d'accès : http://www.labex.ru/page/kom_gk_115.html. - Légende de l'écran. - (Date d'accès : 3.11.2009).

Règles pour la création et la réglementation des activités des entreprises de l'État fédéral
"2. Une entreprise peut être créée par la création, la réorganisation d'une entreprise unitaire existante sous forme de division, de scission ou de fusion, ainsi qu'en changeant le type d'entreprise unitaire sur la base du droit de gestion économique (ci-après dénommée entreprise unitaire). ).
3. Afin de créer une entreprise, l'organe exécutif fédéral sous la juridiction duquel l'entreprise sera située (ci-après dénommé l'organisme habilité) assure l'établissement des documents suivants :
a) une étude de faisabilité pour la création d'une entreprise, comprenant une analyse financière et économique de l'état d'une entreprise unitaire, indiquant la structure des comptes créditeurs et débiteurs, les conditions et les raisons de sa survenance, une prévision du volume des produits (travaux, services) produits sur ordre de l'État pour répondre aux besoins de l'État fédéral avec justification de la nécessité de produire certains types de produits (travaux, services) dans le cadre d'une activité économique indépendante, une prévision des revenus et dépenses de l'entreprise pour une autre année et la période de planification, ainsi que des propositions d'organisation et structure du personnel entreprises;
b) projet de charte de l'entreprise ;
c) un projet de programme d'activités de l'entreprise pour l'année et la période de planification suivantes (ci-après dénommé le programme d'activités) ;
d) un projet d'estimation des revenus et dépenses de l'entreprise pour l'année suivante et la période de planification, qui identifie les revenus et dépenses associés à l'exécution des commandes de fourniture de biens (travaux, services) pour les besoins du gouvernement fédéral (ci-après dénommés l'estimation des revenus et dépenses) ;
e) un projet de liste des biens susceptibles d'être cédés à l'entreprise avec droit de gestion opérationnelle pour la production de produits (travaux, services) commandés par l'État conformément à la charte de l'entreprise ;
f) un rapport sur l'évaluation des biens soumis à cession à l'entreprise avec droit de gestion opérationnelle, contenant des informations sur la valeur marchande des biens (sauf en cas de création d'entreprise par réorganisation ou changement de type d'entreprise unitaire ).
4. En cas de création d'entreprise par réorganisation ou changement de type d'entreprise unitaire, l'organisme habilité, outre les documents précisés au paragraphe 3 du présent Règlement, assure également l'établissement des documents suivants :
a) copies notariées actes constitutifs entreprise unitaire;
b) des copies États financiers entreprise unitaire à la dernière date de clôture et états financiers annuels des 3 années précédentes avec une marque de l'administration fiscale..."
(Fédération de Russie. Gouvernement. Sur la création et la réglementation des activités des entreprises du gouvernement fédéral : résolution du 15 décembre 2007 n° 872 // Mode d'accès : http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/ archive /2007/12 /19/331232.htm. - Légende de l'écran. – (Date d'accès : 3 novembre 2009).

La procédure de création, de réorganisation et de liquidation des entreprises publiques
« La décision de créer, de réorganiser et de changer le type d'entreprise d'État (ci-après dénommée l'Entreprise) est prise par le gouvernement de Moscou sur proposition du pouvoir exécutif de la ville de Moscou, sous la subordination départementale de laquelle (laquelle) l'entreprise appartient (sera) au Département de la propriété de la ville de Moscou et, en présence d'une conclusion positive, une Commission interministérielle relevant du gouvernement de Moscou pour rationaliser les activités des entreprises d'État et gouvernementales dans la ville de Moscou. La création d'une entreprise s'effectue dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie.
La décision de liquider l'Entreprise est prise par le Département des biens de la ville de Moscou en présence d'une conclusion positive de la Commission interministérielle du gouvernement de Moscou sur la rationalisation des activités de l'État et des entreprises publiques de la ville de Moscou.
3.1.2.2.2. Les propositions (demandes) de création, de réorganisation et de liquidation d'entreprise sont adressées par le département (comité, direction), préfecture circonscription administrative et l'administration du district de la ville de Moscou, sous la subordination départementale de laquelle (laquelle) l'Entreprise est (sera), le Département des biens de la ville de Moscou à la Commission interministérielle du gouvernement de Moscou pour la rationalisation du activités de l'État et des entreprises publiques de la ville de Moscou (ci-après dénommée la Commission).
3.1.2.2.3. Une demande de création d'entreprise doit contenir les informations suivantes :
- le but de la création de l'Entreprise ;
- le sujet et les principales activités de l'Entreprise ;
- subordination départementale de l'Entreprise ;
- une liste élargie des biens (y compris immobiliers) nécessaires au fonctionnement de l'Entreprise.
La demande doit être accompagnée d'une étude de faisabilité pour la création de l'Entreprise avec la conclusion du département (comité, direction), de la préfecture du district administratif et du gouvernement du district de la ville de Moscou, sous la subordination départementale duquel l'Entreprise sera situé.
3.1.2.2.4. Une demande de liquidation, de réorganisation et de changement de type d'entreprise doit contenir les informations suivantes :
- le motif de liquidation, de réorganisation (en indiquant le mode de réorganisation) ou de changement de type d'Entreprise ;
- l'importance des créances et des dettes de la Société, ainsi que l'évaluation des modalités de leur remboursement ;
- évaluation des conséquences sur le budget de la ville d'une liquidation, d'une réorganisation ou d'un changement de type d'entreprise ;
- les instructions d'utilisation des biens de l'Entreprise liquidée ou une liste des biens (y compris les biens immobiliers) transférés à l'Entreprise réorganisée (l'Entreprise dont il est proposé de changer le type) ;
- le sujet et les principales activités de l'Entreprise réorganisée (l'Entreprise dont il est proposé de changer le type) ;
- subordination départementale de l'Entreprise réorganisée (Entreprise dont il est proposé de changer le type)..."
(Moscou. Gouvernement. Sur l'amélioration du mécanisme de mise en œuvre des droits du propriétaire des biens des entreprises unitaires d'État de la ville de Moscou dans le cadre de leur réforme et l'augmentation du niveau de responsabilité et de motivation des chefs d'entreprise : résolution du 9 juin 2009 N 541-PP // Mode d'accès : http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=37769. - Légende de l'écran. – (Date d'accès : 3 novembre 2009). – Pièce jointe : Des lignes directrices sur l'élaboration d'un plan (programme) pour les activités financières et économiques d'une entreprise unitaire d'État, y compris une entreprise publique, de la ville de Moscou ; Règlement sur la motivation des dirigeants des entreprises unitaires d'État, y compris les entreprises publiques, de la ville de Moscou ; Modèle de charte d'une entreprise publique de la ville de Moscou ; Typique Contrat de travail avec le chef d'une entreprise publique à Moscou.

Caractéristiques de l'organisation des activités financières et économiques d'une entreprise publique
« Les biens d'une entreprise publique lui sont cédés avec le droit de gestion opérationnelle. Dans le même temps, conformément à l'art. 297 du Code civil de la Fédération de Russie, une entreprise publique peut, à l'instar des entreprises unitaires d'État, disposer de ce bien (vendre, louer, radier, etc.) avec le consentement du propriétaire, ce qui le distingue de institutions budgétaires, qui ne peuvent généralement pas disposer des biens qui leur sont également attribués avec le droit de gestion opérationnelle. Ainsi, contrairement aux institutions budgétaires, dont les biens ne peuvent être loués que sur la base d'accords tripartites, une entreprise publique conclut de manière indépendante des contrats de location et agit en tant que « bailleur », à condition que lesdits accords Il existe une note de l'organisme de gestion immobilière concernant l'approbation de ces transactions.
Une entreprise publique est responsable de ses obligations avec tous les biens lui appartenant, et si ces biens sont insuffisants, la responsabilité subsidiaire pour les obligations de l'entreprise publique conformément à la clause 5 de l'art. 115 du Code civil de la Fédération de Russie est à la charge de son propriétaire (c'est-à-dire l'État ou l'entité municipale). À cet égard, une entreprise publique ne peut être liquidée pour cause d'insolvabilité (faillite).
Les activités d'une entreprise publique sont déterminées conformément au programme (plan d'affaires) d'activités financières et économiques approuvé par le fondateur de cette entreprise, dans lequel les principaux indicateurs suivants pour la production de produits (travaux, services) sont obligatoires :
volume des fournitures de produits (travaux, services) en termes physiques, indiquant la nomenclature et l'assortiment, les exigences de qualité des produits (travaux, services), les délais de livraison, les prix et les conditions de leur évolution ;
le fonds salarial et la norme de réduction de celui-ci si les indicateurs du plan de commande ne sont pas respectés ; l'augmentation du fonds des salaires se fait au détriment des bénéfices selon les normes établies organisme agréé;
limitation du nombre d'employés;
le montant des fonds alloués sur le budget du fondateur de l'entreprise et les conditions de leur mise à disposition ;
les mesures nécessaires pour garantir le fonctionnement durable d’une entreprise publique ;
tâches de mise en service et de déclassement des installations de production ;
missions de création et de développement de nouveaux types de produits ;
missions de formation et de recyclage du personnel;
conditions de mise en œuvre du développement d'une entreprise publique, y compris dépenses financières et les sources de leur couverture...
La base de la planification des activités financières et économiques d'une entreprise publique, ainsi que la formation de la structure des comptes analytiques dans son système comptabilité est une estimation des revenus et dépenses établie sur la base d'un programme (business plan) des activités financières et économiques d'une entreprise donnée. Les recettes et les dépenses des fonds dans l'estimation spécifiée doivent être détaillées par les sources de leur financement, par les fonds créés dans l'entreprise conformément à sa charte, ainsi que par les objectifs (directions) d'utilisation des fonds. Afin de garantir conditions normales Pour organiser le contrôle de l'utilisation ciblée des fonds d'une entreprise publique, il est conseillé de détailler toutes les dépenses d'une entreprise publique selon les codes ECR..."
(Garnov, I. Caractéristiques de l'organisation des activités financières et économiques d'une entreprise publique // Journal financier [Ressource électronique]. – 2006. - Septembre (n° 36).

Article 19. Cession des biens d'une entreprise publique
"1. Une entreprise publique fédérale n'a le droit d'aliéner ou de disposer de toute autre manière des biens qui lui appartiennent qu'avec le consentement du gouvernement de la Fédération de Russie ou d'un organe exécutif fédéral autorisé par celui-ci.
Une entreprise publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie n'a le droit d'aliéner ou de disposer de toute autre manière des biens qui lui appartiennent qu'avec le consentement de l'organisme gouvernemental autorisé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Une entreprise gouvernementale municipale n'a le droit d'aliéner ou de disposer d'une autre manière des biens qui lui appartiennent qu'avec le consentement de l'organisme gouvernemental local autorisé.
La charte d'une entreprise publique peut prévoir les types et (ou) la taille d'autres transactions dont la conclusion ne peut être effectuée sans le consentement du propriétaire des biens d'une telle entreprise.
Une entreprise publique vend de manière indépendante ses produits (travaux, services), sauf disposition contraire des lois fédérales ou d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.
2. Une entreprise publique n'a le droit de disposer des biens qui lui appartiennent, y compris avec le consentement du propriétaire de ces biens, que dans la mesure où cela ne la prive pas de la possibilité d'exercer des activités, le sujet et dont les objectifs sont déterminés par la charte d'une telle entreprise. Les activités d'une entreprise publique sont exercées conformément à l'estimation des revenus et des dépenses approuvée par le propriétaire des biens de l'entreprise publique..."
(Loi fédérale « sur les entreprises unitaires d'État et municipales » (telle que modifiée les 8 décembre 2003, 18 décembre 2006, 24 juillet et 1er décembre 2007) du 14 novembre 2002 n° 161-FZ [Ressource électronique] ).

Entreprise publique et caractéristiques du statut juridique de sa propriété
« Les entreprises publiques font partie des entreprises unitaires d'État créées par le propriétaire du bien et qui ne sont pas dotées du droit de propriété sur le bien qui leur a été fourni par le propriétaire. Les biens d'une entreprise unitaire appartiennent par droit de propriété à la Fédération de Russie, à une entité constitutive de la Fédération de Russie ou à une entité municipale. En conséquence, une distinction est faite entre les entreprises publiques fédérales, les entreprises publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les entreprises publiques municipales.
Au nom de la Fédération de Russie ou d'un sujet de la Fédération de Russie, les droits du propriétaire des biens d'une entreprise unitaire sont exercés par les autorités de l'État de la Fédération de Russie ou les organismes gouvernementaux d'un sujet de la Fédération de Russie dans le cadre de leur compétence fixée par des actes définissant le statut de ces organismes. Au nom de la commune, les droits du propriétaire des biens d'une entreprise unitaire sont exercés par les collectivités territoriales dans le cadre de leur compétence fixée par des actes définissant le statut de ces collectivités.
Les biens d'une entreprise publique lui appartiennent à titre de gestion opérationnelle, sont indivisibles et ne peuvent être répartis entre les dépôts (actions, actions), y compris entre les salariés d'une telle entreprise.
Une entreprise publique en tant que sujet du droit de gestion opérationnelle est tenue de : d'une part, prendre en compte les limites et restrictions légalement établies pour ce type d'entreprise ; deuxièmement, exercer leurs pouvoirs conformément aux objectifs de l'entreprise ; troisièmement, prendre en compte et exécuter les tâches du propriétaire du bien qui lui est confié ; quatrièmement, utiliser les biens qui lui ont été fournis dans gestion opérationnelle, strictement aux fins prévues.
Si une entreprise publique possède des biens excédentaires, ou si les biens ne sont pas utilisés par elle ou sont utilisés à d'autres fins, le propriétaire de ces biens a le droit de les saisir et d'en disposer à sa propre discrétion. En outre, les dotations budgétaires allouées à une entreprise publique et non utilisées par celle-ci au bout d'un an sont soumises à un retour obligatoire au budget fédéral. Le propriétaire du bien peut intervenir financièrement activité économique entreprise publique, mais seulement dans les cas spécifiquement prévus par la loi..."
(Akhmetyanova, Z. A. Entreprise d'État et caractéristiques du statut juridique de sa propriété / Z. A. Akhmetyanova // Mode d'accès : http://www.lawmix.ru/comm.php?id=4266_. - Légende de l'écran. – (Date d'accès : 3.11.2009).

Statut juridique des entreprises publiques
« Conformément à la loi sur les entreprises unitaires, une entreprise publique n'a pas le droit de créer des filiales, mais elle a le droit, en accord avec le propriétaire, de créer des succursales et d'ouvrir des bureaux de représentation. Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 décembre 2002 n° 940, une entreprise du gouvernement fédéral doit coordonner ces questions avec l'organe exécutif fédéral sous la juridiction duquel elle se trouve. En outre, une entreprise publique peut être membre (membre) d'organisations commerciales, ainsi que d'organisations à but non lucratif auxquelles les personnes morales sont autorisées à participer. La décision de participer à une activité commerciale ou organisation à but non lucratif accepté avec l'accord du propriétaire. En ce qui concerne les entreprises unitaires fédérales, les fonctions de coordination de la solution de cette question sont confiées au ministère des Biens de la Fédération de Russie.
Une entreprise publique possède une capacité juridique particulière. En ce qui concerne les entreprises publiques, la législation prévoit la pleine responsabilité patrimoniale de leurs obligations. Dans le même temps, une caractéristique essentielle de leur statut juridique est l'obligation du propriétaire d'assumer la responsabilité subsidiaire de ses obligations si les biens de l'entreprise elle-même sont insuffisants. En conséquence, les entreprises publiques ne sont pas soumises à la législation sur l’insolvabilité (faillite).
Une entreprise publique est créée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, ou de l'organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou d'un organisme gouvernemental local. La décision définit les objectifs et l'objet de l'activité de l'entreprise publique. La loi sur les entreprises unitaires prévoit une liste exhaustive des cas de création d'entreprises de ce type :
- si la partie prédominante ou significative des produits fabriqués, des travaux exécutés ou des services fournis est destinée aux besoins de l'État fédéral, aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'une entité municipale ;
- s'il est nécessaire d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris des biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie, le fonctionnement des transports aériens, ferroviaires et fluviaux et la mise en œuvre d'autres intérêts stratégiques de la Fédération de Russie ;
- si nécessaire, exercer des activités de production de biens, de fourniture de services vendus à des prix fixés par l'État afin de résoudre des problèmes sociaux ;
- le cas échéant, le développement et la production de certains types de produits retirés de la circulation et de la circulation limitée ;
- si nécessaire, exercer certains types d'activités subventionnées et mener une production non rentable ;
- s'il est nécessaire d'exercer des activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises publiques..."
(Statut juridique des entreprises publiques // Mode d'accès : http://www.lex-pravo.ru/codex.php?ch=5&art=18&t=pp. - Légende de l'écran. – (Date d'accès : 3.11 .2009).

Développement de la réglementation juridique de l'organisation et des activités des entreprises d'État
« Une entreprise d'État diffère également d'une entreprise unitaire dotée du droit de gestion économique en ce qu'elle n'a pas le droit de disposer de biens immobiliers et meubles sans le consentement du propriétaire (à l'exception des produits finis fabriqués par l'entreprise).
La production et les activités économiques d'une entreprise publique sont exercées conformément au plan-arrêté approuvé par le propriétaire et au plan de développement élaboré et convenu avec l'organisme autorisé du propriétaire. Une entreprise publique n'est autorisée à exercer des activités économiques indépendantes qu'avec le consentement de l'organisme agréé qui exerce un contrôle général sur les activités des entreprises. Une fois par trimestre, il rend compte à une autorité supérieure non seulement de la mise en œuvre du plan-arrêté et du plan de développement, mais également des activités économiques indépendantes autorisées. Comme on le voit, les droits d'une entreprise publique sur les biens qui lui sont attribués sont fortement limités par rapport à une entreprise unitaire.
Financement des activités d'une entreprise publique liées à la mise en œuvre du plan - ordre et plan de développement de l'entreprise, de sa production et développement social, s'effectue principalement grâce aux revenus de la vente de produits. Contrairement à une entreprise unitaire ordinaire, si ses fonds propres sont insuffisants, une entreprise publique se voit allouer des fonds du budget fédéral pour des domaines strictement définis : mise en œuvre du plan de développement de l'usine, entretien des infrastructures sociales, compensation des pertes liées à la mise en œuvre de le plan - l'ordre. En outre, la décision d'allouer ces fonds à une entreprise n'est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie qu'après avoir fourni des informations sur leurs dépenses et résultats globaux activité économique de l’usine publique pour l’année précédente. Les fonds budgétaires non utilisés par l'entreprise cette année sont reversés au budget fédéral.
Le propriétaire établit lui-même la procédure de répartition des revenus d'une entreprise publique, sans la coordonner avec les entreprises. Dans une entreprise unitaire ordinaire, il n'a le droit de percevoir qu'une partie des bénéfices de sa propriété. Les bénéfices tirés par une entreprise publique de la vente de produits (travaux, services) et réalisés conformément au plan-ordre et en raison de l'activité économique indépendante qui lui est permise, sont affectés à certaines fins selon les normes établies. annuellement par l'organisme habilité du propriétaire. De plus, la procédure d'établissement des normes est approuvée par le ministère de l'Économie de la Fédération de Russie et le ministère des Finances de la Fédération de Russie. Le bénéfice restant est reversé au budget fédéral.
L'État assume une responsabilité subsidiaire pour les dettes d'une entreprise publique. Cela garantit la protection des intérêts des autres participants à la circulation de la propriété... »
(Kosyakova N.I. Développement de la réglementation juridique de l'organisation et des activités des entreprises d'État / N.I. Kosyakova // http://www.juristlib.ru/book_1880.html. - Légende de l'écran. - (Date d'accès : 3.11.2009 ) .

LES ÉMEUTES approchent à grands pas
« Selon NG, au milieu de la semaine dernière, le ministère de la Culture a reçu du ministère des Finances des projets de documents concernant toutes les institutions budgétaires. Il est prévu que les travaux sur ces documents seront achevés dans les plus brefs délais et qu'ils acquerront bientôt un statut officiel. Selon les projets, déjà en l'année prochaine toutes les institutions budgétaires doivent être transformées soit en institutions autonomes, soit en institutions budgétaires d'un nouveau type, soit devenir des institutions publiques...
Les réformes ont été conçues bien avant la crise, mais en temps de crise, ces changements sont clairement deux ou trois fois plus dangereux.
Qu’une institution publique garantit un financement stable, quoique modeste, mais prive l’institution culturelle de tout revenu. Ou plutôt, tout l’argent gagné grâce à cette nouvelle forme de gestion va au budget.
Et la forme même d'une institution gouvernementale fait de cette institution une sorte de branche du ministère de la Culture, que le fondateur, le ministère de la Culture, peut liquider à tout moment. Toute institution gouvernementale peut facilement se transformer en institution budgétaire ou même institution autonome, mais la décision inverse ne pourra être prise à l’avenir que sur décision du gouvernement. Les petits musées de province, qui hier encore étaient prêts à réfléchir au flottement libre, doivent désormais réfléchir à trois fois avant de prendre une décision.
Une institution budgétaire semble être la forme la plus acceptable, mais elle peut très bien être considérée comme non rentable, puis liquidée par le haut, c'est-à-dire par l'État. L’État a encore moins de responsabilités envers les institutions autonomes.
Bref, même à première vue, ces trois formes, qu'il s'agisse d'un théâtre ou d'un musée, sont totalement inadaptées à la sphère culturelle.
À cela s'ajoute une réduction du financement, qui même en meilleures années a augmenté en chiffres absolus et a diminué en pourcentage d’année en année.
Selon la secrétaire d'État du ministère de la Culture Ekaterina Chukovskaya, tout n'est pas si effrayant. Selon elle, il n'y a rien de particulièrement nouveau dans les projets en préparation, mais on peut plutôt parler des tentatives qui ont eu lieu au cours des cinq dernières années « pour créer une forme d'organisation des institutions culturelles qui permettrait de combler les lacunes de ces institutions ». donné par notre Code civil, l’objectif est de réduire le degré de non-liberté. Mais en réponse, la responsabilité des dirigeants des institutions culturelles s’accroît également…
Les institutions de l'État, selon Chukovskaya, correspondront avant tout aux institutions budgétaires actuelles et seront également entièrement subventionnées par l'État, "mais le volume de ces subventions n'est pas annoncé", alors que "tout ce qu'elles gagnent devrait également aller au budget". . Il est peu probable que cela séduise les organisations qui savent comment gagner elles-mêmes de l’argent et qui fournissent généralement au moins certains services payants.»
On sait déjà aujourd’hui que le ministère de l’Éducation a refusé de transformer tous ses établissements d’enseignement en établissements publics – tous, préscolaires, scolaires, universitaires, etc. Cela donnera-t-il plus de liberté aux établissements d’enseignement ? Ou cela sera-t-il suivi d’une réduction des subventions ?
Les managers se rendent-ils compte les établissements d'enseignement tous les risques des autres formes organisationnelles et économiques ?
Revenons cependant à la culture.
Si une institution est capable de gagner seule 30 % de son budget, à en juger par l’évolution des événements, elle sera poussée à passer aux formes REBELLION et AU. Tentant avec plus de liberté.
Dans une institution gouvernementale, personne ne permettra que le budget soit regroupé, mais sous d'autres formes - s'il vous plaît. Un certain montant sera alloué à l'UA, avec lequel l'institution pourra faire presque tout ce qu'elle veut (sauf, bien sûr, ce qui est puni par la loi). Mais ce qui nous empêche de nous réjouir, c’est la question qui se pose immédiatement : à quoi suffiront ces mêmes sommes ?.. »
(Zaslavsky, G. LES ÉMEUTES approchent à grands pas / Grigory Zaslavsky // Nezavisimaya Gazeta [Ressource électronique]. - 2009. - 10 août. - Mode d'accès : http://www.ng.ru/culture/2009-08- 10/ 1_bunt.html).

L'augmentation de salaire pourrait intervenir d'ici fin 2010...
« Les entreprises publiques ne sont pas des institutions nouvelles, ce sont des entités économiques qui s'appuient entièrement sur les prévisions budgétaires, et l'État finance entièrement toutes les dépenses selon les estimations que les entreprises publiques utilisent dans leurs activités. Cette approche est assez claire. Les institutions budgétaires du nouveau type sont proches de l'autonomie. Et les différences ne sont pas si grandes, même si elles existent. Les principales différences résident dans le fait que ces institutions budgétaires doivent tenir leurs comptes budgétaires au Trésor fédéral. Dans ce cas, l'État exerce un plus grand contrôle sur l'utilisation des fonds budgétaires. Ainsi, les institutions budgétaires du nouveau type fonctionneront également sur ordre de l'État, elles entretiendront des relations plus strictes avec leurs fondateurs, qui auront plus de contrôle sur ces institutions et seront plus responsables de leurs activités économiques. Peut-être sur ce moment Ce sont autant de différences significatives entre les institutions budgétaires du nouveau type et les institutions autonomes.
- Selon vous, laquelle des formes répertoriées est la plus optimale pour les institutions culturelles ?
- Musées ou théâtres, équipes créatives ou centres culturels, sociétés philharmoniques ou autres institutions de concert - ils doivent tous y voir leur propre bénéfice sous une forme ou une autre qui leur convient.
Maintenant, lorsque la loi sera votée, il est important pour nous de comprendre quel est l'intérêt des institutions culturelles, vers quel type d'institution elles se tournent. Si la création d'institutions budgétaires et autonomes dépend des équipes elles-mêmes, alors pour devenir une entreprise publique, nous devons inclure une telle institution dans une liste spéciale...
Nous pensons donc que la transition vers nouvel uniforme la gestion devrait être associée à un moratoire de deux ans sur la réduction du financement des institutions culturelles qui ont choisi une voie d'existence différente - AU ou BUNT. Une telle interdiction est une garantie que nous, ayant libéré possibilités créatives de tous les collectifs à trouver une source de financement pour leurs activités, nous ne permettrons pas que l’influence de l’État diminue pendant cette période de réforme… »
(Ivliev, G. Une augmentation des salaires pourrait avoir lieu d'ici fin 2010... / Grigori Ivliev ; Maria Tokmasheva // Culture [Ressource électronique]. - 2009. - 24-30 septembre. - Mode d'accès : http:// www.kultura-portal.ru/tree_new/cultpaper/article.jsp?number=852&rubric_id=200&crubric_id=1002077&pub_id=1069866).

L’ère des émeutes est arrivée
« Le projet de loi fédérale « Sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie concernant l'amélioration du statut juridique des institutions étatiques (municipales) » a été soumis pour examen au gouvernement de la Fédération de Russie. La date prévue pour l'entrée en vigueur de cette loi est le 1er janvier 2010. Comme on dit, il n'y a pas longtemps à attendre...
Cependant, afin de ne pas provoquer une véritable révolte dans le domaine budgétaire, le projet de loi propose une autre forme de gestion, une « institution étatique », la plus proche des institutions budgétaires actuelles. Une telle entreprise sera financée selon des estimations. Le fondateur (propriétaire) supporte envers lui l'entière responsabilité subsidiaire. Mais l'institution publique devra transférer tous ses revenus extrabudgétaires vers le budget du niveau approprié.
On suppose que ce type d'institution comprendra principalement les agences gouvernementales, les institutions militaires et les institutions de tous les organismes chargés de l'application des lois. Tous les autres qui souhaitent s'installer dans la « kazenka » doivent « s'inscrire » sur une liste spéciale qui sera approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Les institutions fédérales dont les fonds extrabudgétaires représentent moins de 10 pour cent du financement annuel total peuvent postuler à cette forme de gestion. Pour les institutions culturelles des sujets de la fédération et municipalités le seuil s'élève à 30 pour cent. « Les institutions gouvernementales correspondront le plus étroitement aux institutions budgétaires actuelles et seront également entièrement subventionnées par l'État, mais le volume de ces subventions n'est pas annoncé, et tout ce qu'elles gagnent doit également aller au budget. des organisations qui savent comment gagner elles-mêmes de l'argent et qui, en général, fournissent au moins certains services payants », explique Ekaterina Chukovskaya. On suppose qu’une institution publique peut facilement se transformer à tout moment en une institution budgétaire, voire autonome, mais le processus inverse ne peut se produire que sur décision du gouvernement. Il est donc désormais important que les législateurs comprennent quelles institutions culturelles souhaitent devenir « propriété de l’État ».
Bien entendu, de toutes les formes proposées, le « siège » semble à première vue être la plus sûre du point de vue du fonctionnement d'une institution culturelle. Il est évident que la liste des « entreprises publiques » sera petite (sinon pourquoi s'embêter avec de telles réformes ?), et si les institutions culturelles sont incluses, alors seules les plus grandes, ayant le statut tacite de « sanctuaires nationaux ». »...
(Tokmasheva, M. L'ère de la RÉVOLTE est arrivée : pourquoi de nouveaux types d'institutions budgétaires sont nécessaires / Maria Tokmasheva // Culture [Ressource électronique]. - 2009. - 8-15 octobre. - Mode d'accès : http://www. kultura-portal.ru /).

Préparer N.E. Filippova, chef. SNICKY

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