Consiliul Comisarilor Poporului, Consiliul Comisarilor Poporului), cele mai înalte organe executive și administrative ale puterii de stat din Rusia Sovietică, URSS, republicile unionale și autonome în anii 1917-46. În martie 1946 au fost transformate în Consilii de Miniștri.

Definiție excelentă

Definiție incompletă ↓

Consiliul Comisarilor Poporului - SNK - în 1917-1946. denumirea celor mai înalte organe executive și administrative ale puterii de stat din URSS, republici unionale și autonome. În martie 1946 au fost transformate în Consilii de Miniștri. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost format de Sovietul Suprem al URSS la o ședință comună a ambelor camere formate din: președinte, adjuncții săi și alți membri. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era responsabil oficial în fața Sovietului Suprem al URSS și responsabil în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem era responsabil în fața Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, față de care a fost responsabil. Consiliul Comisarilor Poporului ar putea emite decrete și ordine obligatorii pe întreg teritoriul URSS pe baza și în conformitate cu legile existente și să verifice implementarea acestora.

Primul guvern după victoria Revoluției din Octombrie a fost format în conformitate cu „Decretul privind înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, adoptat de Congresul al II-lea al Sovietelor deputaților muncitorilor, soldaților și țărănilor din Rusia. 27 octombrie (stil vechi) 1917.

Inițial, bolșevicii au sperat să cadă de acord cu privire la participarea reprezentanților altor partide socialiste, în special ai socialiștilor revoluționari de stânga, dar nu au reușit să realizeze un astfel de acord. Ca urmare, primul guvern revoluționar s-a dovedit a fi pur bolșevic.

Paternitatea termenului de „comisar al poporului” a fost atribuită mai multor figuri revoluționare, în special Leon Troţki. Bolșevicii au vrut în acest fel să sublinieze diferența fundamentală dintre puterea lor și guvernele țariste și provizorii.

Termenul de „Consiliu al Comisarilor Poporului” ca definiție a guvernului sovietic va exista până în 1946, până când este înlocuit cu „Consiliul de Miniștri”, acum mai familiar.

Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului va dura doar câteva zile. Unii dintre membrii săi vor demisiona din funcții din cauza contradicțiilor politice, legate în principal de aceeași problemă a participării la guvernare a membrilor altor partide socialiste.

Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului a inclus:

• Președinte al Consiliului Comisarilor Poporului Vladimir Ulianov (Lenin);
• Comisarul Poporului pentru Afaceri Interne;
• Comisarul Poporului pentru Agricultură;
• Comisarul Poporului de Muncă;
• Comisariatul Poporului pentru Afaceri Militare și Navale - comitet format din: Vladimir Ovseenko (Antonov), Nikolai Krylenko și Pavel Dybenko;
• Comisarul Poporului pentru Comerț și Industrie;
• Comisarul Poporului pentru Învățământul Public;
• Comisarul Poporului pentru Finanțe;
• Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe;
• Comisarul Poporului de Justiție;
• Comisarul Poporului pentru Afaceri Alimentare;
• Comisarul Poporului de Poște și Telegrafe;
• Comisarul Poporului pentru Afaceri Naționale Joseph Dzhugashvili (Stalin);
• Postul de comisar al poporului pentru afaceri feroviare a rămas temporar neocupat.

Biografiile șefului primului guvern sovietic, Vladimir Lenin, și ale primului Comisar al Poporului pentru Naționalități sunt destul de cunoscute publicului larg, așa că haideți să vorbim despre restul Comisarilor Poporului.

Primul Comisar al Poporului pentru Afaceri Interne a petrecut doar nouă zile în postul său, dar a reușit să semneze un document istoric privind crearea poliției. După ce a părăsit postul de comisar al poporului, Rykov a plecat să lucreze pentru Sovietul de la Moscova.

Alexei Rykov. Foto: Commons.wikimedia.org

Ulterior, Alexey Rykov a deținut funcții înalte guvernamentale, iar din februarie 1924 a condus oficial guvernul sovietic - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS.

Cariera lui Rykov a început să scadă în 1930, când a fost revocat din postul său de șef al guvernului. Rykov, care a susținut de mult Nikolai Buharin, a fost declarat un „eschivător al rețelei de dreapta” și nu a reușit niciodată să scape de acest stigmat, în ciuda numeroaselor discursuri de pocăință.

În plenul partidului din februarie 1937, a fost exclus din PCUS (b) și arestat la 27 februarie 1937. În timpul interogatoriilor, el a pledat vinovat. Fiind unul dintre principalii acuzați, el a fost adus în fața unui proces public în cazul Blocului antisovietic de dreapta troțkist. La 13 martie 1938, a fost condamnat la moarte și executat de un pluton de execuție pe 15 martie. Rykov a fost complet reabilitat de Parchetul Militar Principal al URSS în 1988.

La nouă zile de la crearea primului guvern sovietic, Miliutin s-a pronunțat pentru crearea unui guvern de coaliție și, în semn de protest față de decizia Comitetului Central, a depus o declarație de demisie din partea Comitetului Central și a Consiliului Comisarilor Poporului, după ce pe care a recunoscut eroarea declarațiilor sale și și-a retras declarația de demisie din Comitetul Central.

Vladimir Miliutin. Foto: Domeniu Public

Ulterior, a ocupat funcții înalte în guvern, din 1928 până în 1934 a fost vicepreședinte al Comitetului de Stat de Planificare al URSS.

La 26 iulie 1937 a fost arestat. La 29 octombrie 1937, a fost condamnat la moarte pentru apartenența la organizația contrarevoluționară a „dreapei”. La 30 octombrie 1937 a fost împușcat. Reabilitat în 1956.

Shlyapnikov a susținut, de asemenea, includerea în guvern a membrilor altor partide politice, cu toate acestea, spre deosebire de colegii săi, el nu și-a părăsit postul, continuând să lucreze în guvern. Trei săptămâni mai târziu, pe lângă atribuțiile de Comisar al Poporului de Muncă, i s-au atribuit și atribuțiile de Comisar al Poporului pentru Comerț și Industrie.

Alexandru Şliapnikov. Foto: Commons.wikimedia.org

În Partidul Bolșevic, Shlyapnikov a fost liderul așa-numitei „opoziții a muncitorilor”, care s-a manifestat în mod deosebit în mod deosebit în discuția de partid despre rolul sindicatelor. El credea că sarcina sindicatelor este de a organiza conducerea economiei naționale și ar trebui să preia această funcție de la partid.

Poziția lui Shlyapnikov a fost aspru criticată de Lenin, ceea ce a afectat soarta ulterioară a unuia dintre primii comisari ai poporului sovietici.

Ulterior, a ocupat funcții secundare, de exemplu, a lucrat ca președinte al consiliului de administrație al societății pe acțiuni Metalloimport.

Memoriile lui Shlyapnikov „Al șaptesprezecelea an” au stârnit critici aspre în cadrul partidului. În 1933, a fost expulzat din Partidul Comunist (bolșevici) din întreaga Uniune, în 1934 a fost exilat administrativ în Karelia, iar în 1935 a fost condamnat la 5 ani pentru apartenența la „opoziția muncitorească” - pedeapsă înlocuită cu exil. la Astrahan.

În 1936, Shlyapnikov a fost arestat din nou. El a fost acuzat de faptul că, în calitate de lider al organizației contrarevoluționare „Opoziția muncitorească”, în toamna anului 1927 a dat o directivă centrului din Harkov al acestei organizații privind trecerea la teroarea individuală ca metodă de luptă. împotriva PCUS (b) și a guvernului sovietic, iar în 1935-1936 a dat directive privind pregătirea unui act terorist împotriva lui Stalin. Shlyapnikov nu a recunoscut vinovăția, dar, conform verdictului Colegiului Militar al Curții Supreme a URSS, a fost împușcat pe 2 septembrie 1937. La 31 ianuarie 1963, Colegiul Militar al Curții Supreme a URSS l-a reabilitat pe Alexander Shlyapnikov pentru absența corpus delicti în acțiunile sale.

Soarta membrilor triumviratului care au condus departamentul de apărare a fost destul de asemănătoare - toți au ocupat funcții înalte în guvern timp de mulți ani și toți au devenit victime ale „Mării Terori”.

Vladimir Antonov-Ovseenko, Nikolai Krylenko, Pavel Dybenko. Foto: Commons.wikimedia.org

Vladimir Antonov-Ovseenko, care a arestat Guvernul provizoriu în timpul revoltei armate de la Petrograd, a fost unul dintre fondatorii Armatei Roșii, a petrecut mulți ani în muncă diplomatică, în timpul războiului civil din Spania a fost consul general al URSS la Barcelona , ​​asigurând o mare asistență trupelor republicane în calitate de consilier militar .

La întoarcerea sa din Spania, a fost arestat și condamnat la moarte la 8 februarie 1938 „pentru aparținerea unei organizații teroriste și de spionaj troțkiste”. Împușcat la 10 februarie 1938. Reabilitat postum la 25 februarie 1956.

Nikolai Krylenko a fost unul dintre creatorii legii sovietice, a deținut funcțiile de comisar al poporului pentru justiție al RSFSR și al URSS, procuror al RSFSR și președinte al Curții Supreme a URSS.

Krylenko este considerat unul dintre „arhitecții Marii Terori” din 1937-1938. În mod ironic, Krylenko însuși a devenit victima acestuia.

În 1938, la prima sesiune a Sovietului Suprem al URSS, Krylenko a fost criticat. La scurt timp după aceasta, el a fost îndepărtat din toate posturile, expulzat din PCUS(b) și arestat. Potrivit verdictului Colegiului Militar al Curții Supreme a URSS, a fost executat la 29 iulie 1938. În 1956 a fost reabilitat din lipsă de dovezi ale unei infracțiuni.

Pavel Dybenko a făcut o carieră militară, a deținut gradul de comandant al armatei de gradul 2 și a comandat trupe în diferite districte militare. În 1937, a luat parte activ la represiunile din armată. Dybenko a făcut parte din Prezența Judiciară Specială care a condamnat un grup de înalți comandanți militari sovietici în „cazul Tuhacevsky” în iunie 1937.

În februarie 1938, Dybenko însuși a fost arestat. El a pledat vinovat că a participat la o conspirație militar-fascistă antisovietică troțkist. La 29 iulie 1938 a fost condamnat la moarte și executat în aceeași zi. Reabilitat în 1956.

Pledând pentru crearea unui „guvern socialist omogen”, Nogin a fost printre cei care au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului câteva zile mai târziu. Cu toate acestea, după trei săptămâni, Nogin „și-a recunoscut greșelile” și a continuat să lucreze în funcții de conducere, dar la un nivel inferior. A deținut funcțiile de Comisar pentru Muncă al Regiunii Moscova, iar apoi de Comisar Popor adjunct al Muncii al RSFSR.

Victor Nogin. Foto: Commons.wikimedia.org

A murit la 2 mai 1924 și a fost înmormântat în Piața Roșie. Numele unuia dintre primii comisari ai poporului sovietic este imortalizat până astăzi în numele orașului Noginsk de lângă Moscova.

Comisarul Poporului pentru Educație a fost una dintre cele mai stabile figuri din guvernul sovietic, deținând postul continuu timp de 12 ani.

Anatoly Lunacharsky. Foto: Commons.wikimedia.org

Datorită lui Lunacharsky, multe monumente istorice au fost păstrate și au fost înființate activitățile instituțiilor culturale. Au existat, totuși, decizii foarte controversate - în special, deja la sfârșitul carierei sale de comisar al poporului, Lunacharsky se pregătea să traducă limba rusă în alfabetul latin.

În 1929, a fost înlăturat din funcția de Comisar al Poporului pentru Educație și numit președinte al Comitetului Academic al Comitetului Executiv Central al URSS.

În 1933, Lunacharsky a fost trimis ca trimis plenipotențiar al URSS în Spania. A fost șef adjunct al delegației sovietice în timpul conferinței de dezarmare a Societății Națiunilor. Lunacharsky a murit în decembrie 1933, în drum spre Spania, în stațiunea franceză Menton. Urna cu cenușa lui Anatoly Lunacharsky este îngropată în zidul Kremlinului.

La momentul numirii sale ca Comisar al Poporului, Skvortsov a fost membru al Comitetului Militar Revoluționar de la Moscova. După ce a aflat de numirea sa, Skvortsov a anunțat că este un teoretician, nu un practicant și a refuzat postul. Mai târziu s-a angajat în jurnalism, din 1925 a fost redactor executiv al ziarului „Izvestia Comitetului Executiv Central al URSS și Comitetului Executiv Central All-Rusian”, din 1927 - deputat. secretar executiv al ziarului „Pravda”, în același timp din 1926, director al Institutului Lenin din cadrul Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune.

Ivan Skvortsov (Stepanov). Foto: Commons.wikimedia.org

În presa de partid, Skvortsov a vorbit ca un susținător activ al lui Stalin, dar nu a atins cele mai înalte posturi guvernamentale - la 8 octombrie 1928, a murit de o boală gravă. Cenușa este îngropată în zidul Kremlinului.

Unul dintre principalii lideri ai bolșevicilor, a doua persoană din partid după Lenin, a pierdut complet în lupta internă a partidului în anii 1920, iar în 1929 a fost forțat să părăsească URSS ca emigrant politic.

Lev Bronstein (Troțki). Foto: Commons.wikimedia.org

Troțki și-a continuat confruntarea prin corespondență cu cursul lui Stalin până în 1940, până când a fost întreruptă în august 1940 de o lovitură de gheață din partea unui agent NKVD. Ramon Mercader.

Pentru Georgy Oppokov, funcția de comisar al poporului timp de câteva zile a devenit punctul culminant al carierei sale politice. Ulterior, și-a continuat activitățile în funcții secundare, cum ar fi președinte al Sindicatului Petrolului, președinte al consiliului de administrație al Donugol, vicepreședinte al Comitetului de Stat de Planificare al URSS, membru al biroului Comisiei de Control Sovietic din cadrul Consiliului de Comisarii Poporului din URSS.

Georgy Oppokov (Lomov). Foto: Commons.wikimedia.org

În iunie 1937, în cadrul „Mării Terori”, Oppokov a fost arestat și, conform verdictului Colegiului Militar al Curții Supreme a URSS, a fost executat la 30 decembrie 1938. Reabilitat postum în 1956.

Ca și alți susținători ai formării unui guvern dintre membrii diferitelor partide socialiste, Teodorovic și-a anunțat demisia din guvern, dar și-a îndeplinit atribuțiile până în decembrie 1917.

Ivan Teodorovici. Foto: Domeniu Public

Mai târziu a fost membru în consiliul de conducere al Comisarului Poporului pentru Agricultură, iar din 1922, adjunct al comisarului Poporului pentru Agricultură. În 1928-1930, secretar general al Internaționalei Țărănești.

Arestat la 11 iunie 1937. Condamnat la moarte de Colegiul Militar al Curții Supreme a URSS la 20 septembrie 1937 sub acuzația de participare la o organizație teroristă antisovietică și executat în aceeași zi. Reabilitat în 1956.

Avilov și-a păstrat postul până la decizia de a crea un guvern de coaliție cu Socialiștii Revoluționari de Stânga, după care a schimbat postul de Comisar al Poporului în postul de director adjunct al Băncii de Stat. Mai târziu a ocupat diverse funcții de rangul doi și a fost Comisarul Poporului al Muncii al Ucrainei. Din 1923 până în 1926, Avilov a fost liderul sindicatelor din Leningrad și a devenit unul dintre liderii așa-numitei „opoziții de la Leningrad”, care zece ani mai târziu a devenit fatală pentru el.

Nikolay Avilov (Glebov). Foto: Commons.wikimedia.org

Din 1928, Avilov a condus Selmashstroy, iar din 1929 a devenit primul director al fabricii de mașini agricole Rostov Rostselmash.

La 19 septembrie 1936, Nikolai Avilov a fost arestat sub acuzația de activități teroriste. La 12 martie 1937, Colegiul Militar al Curții Supreme a URSS l-a condamnat la moarte sub acuzația de participare la o organizație teroristă contrarevoluționară. Sentința a fost executată la 13 martie 1937. Reabilitat în 1956.

Guvernul primului stat muncitoresc și țărănesc din lume a fost format pentru prima dată ca Consiliul Comisarilor Poporului, care a fost creat pe 26 octombrie. (8 noiembrie) 1917, a doua zi după victoria Marii Revoluții Socialiste din Octombrie, prin rezoluția celui de-al 2-lea Congres panrus al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților privind formarea unui guvern muncitoresc și țărănesc.

În decretul scris de V.I Lenin se spunea că, pentru a guverna țara, a fost înființat „până la convocarea Adunării Constituante” un Guvern Provizoriu al Muncitorilor și Țăranilor, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. V.I Lenin a fost ales primul președinte al Consiliului Comisarilor Poporului, care a ocupat această funcție timp de șapte ani (1917-1924) până la moartea sa. Lenin a dezvoltat principiile de bază ale activităților Consiliului Comisarilor Poporului, sarcinile care se confruntă cu cele mai înalte organe de guvernare ale Republicii Sovietice.

Denumirea de „Temporar” a dispărut odată cu dizolvarea Adunării Constituante. Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului a fost un partid - includea doar bolșevici. Propunerea socialiştilor-revoluţionari de stânga de a adera la Consiliul Comisarilor Poporului a fost respinsă de aceştia. Pe Dec. În 1917, socialiștii-revoluționari de stânga au intrat în Consiliul Comisarilor Poporului și au stat la guvernare până în martie 1918. Au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului din cauza dezacordului cu încheierea Tratatului de pace de la Brest-Litovsk și au luat poziția de contrarevoluție. . Ulterior, CHK a fost format doar din reprezentanți ai Partidului Comunist. Conform Constituției RSFSR din 1918, adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor al Rusiei, guvernul Republicii a fost numit Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

Constituția RSFSR din 1918 a determinat principalele funcții ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Conducerea generală a activităților Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR aparținea Comitetului Executiv Central All-Rusian. Componența guvernului a fost aprobată de Comitetul Executiv Central al Sovietelor din întreaga Rusie sau de Congresul Sovietelor. Consiliul Comisarilor Poporului avea drepturile depline necesare în domeniul activităților executive și administrative și, împreună cu Comitetul Executiv Central al Rusiei, se bucura de dreptul de a emite decrete. Exercitând putere executivă și administrativă, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului și ale altor centre. departamentelor și, de asemenea, a dirijat și controlat activitățile autorităților locale.

S-au creat Administrația Consiliului Comisarilor Poporului și Consiliul Mic al Comisarilor Poporului, care la 23 ianuarie. (5 februarie) 1918 a devenit comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR pentru examinarea prealabilă a problemelor înaintate Consiliului Comisarilor Poporului și a problemelor de legislație în vigoare pentru conducerea departamentului ramurilor administrației publice și guvernului. În 1930, Consiliul Mic al Comisarilor Poporului a fost desființat. Prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 30 noiembrie 1918, a fost înființat sub conducere. Consiliul Lenin al Apărării Muncitorilor și Țăranilor 1918-20. În aprilie 1920 a fost transformat în Consiliul Muncii și Apărării (STO). Experiența primului SNK a fost folosită în stat. construcție în toate republicile socialiste sovietice unionale.

După unificarea republicilor sovietice într-un singur stat de uniune - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS), a fost creat un guvern de uniune - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Regulamentul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost aprobat de Comitetul Executiv Central la 12 noiembrie 1923.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost format de Comitetul Executiv Central al URSS și era organul executiv și administrativ al acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului între Uniune și Unire (uniunea-republică), a luat în considerare și a aprobat decrete și rezoluții de importanță integrală în limitele drepturilor prevăzute de Constituția URSS. din 1924, prevederile privind Consiliul Comisarilor Poporului al Comitetului Executiv Central al URSS și alte acte legislative. Decretele și rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS și puteau fi suspendate și anulate de Comitetul Executiv Central al URSS și Prezidiul acestuia. Pentru prima dată, componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, condus de Lenin, a fost aprobată la a 2-a sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS din 6 iulie 1923. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform reglementărilor asupra acesteia în 1923, era format din: președinte, deputat. Președinte, Comisarul Poporului al URSS; La ședințele Consiliului Comisarilor Poporului au participat reprezentanți ai republicilor sindicale cu drept de vot consultativ.

Conform Constituției URSS, adoptată în 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al URSS. A format Top. Consiliul Sovietic al URSS. Constituția URSS din 1936 a stabilit responsabilitatea și responsabilitatea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Consiliului, și în perioada dintre sesiunile Topului. Consiliul URSS - Prezidiul său. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a unit și a condus activitatea Comisariatelor Poporului Uniune și Uniune-Republicană din URSS și a altor gospodării subordonate acestuia. și instituțiile culturale, au luat măsuri pentru implementarea economiei naționale. plan, stare buget, a exercitat conducerea în domeniul relațiilor externe cu statele străine, a supravegheat dezvoltarea generală a forțelor armate ale țării etc. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS avea dreptul de a suspenda deciziile. și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din Republicile Unirii în ramurile managementului și economiei de competența URSS și anulează ordinele și instrucțiunile Comisariatelor Populare ale URSS. Artă. 71 din Constituția URSS din 1936 a instituit dreptul de anchetă adjunct: un reprezentant al Consiliului Comisarilor Poporului sau al Comisarului Poporului al URSS, căruia i se adresează o cerere a unui deputat al Sovietului Suprem al URSS, este obligat să da un răspuns oral sau scris în camera corespunzătoare.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform Constituției URSS din 1936, a fost format la prima sesiune a Consiliului Suprem. Sovietul URSS 19 ianuarie 1938. 30 iunie 1941 prin hotărâre a Prezidiului Supremului. Consiliul URSS, Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au creat Comitetul de Apărare a Statului (GKO), care a concentrat toată deplinătatea puterii de stat în URSS în timpul Marelui Războiul Patriotic din 1941-1945.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al Republicii Unirii. El este responsabil în fața Consiliului Suprem al Republicii și răspunde în fața acestuia și în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem. Consiliul – în fața Prezidiumului. Consiliul Republicii și Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii răspund în fața acestuia, conform Constituției URSS din 1936, emite rezoluții și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și ale Uniunea Republicii, rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și este obligat să verifice implementarea acestora Vert N. Istoria statului sovietic. 1900--1991. M., 1999. S. 130--131..

Consiliul Comisarilor Poporului (1917-1937) și activitățile sale funcționale.

Istoria administrației publice sovietice datează de la cel de-al Doilea Congres al Sovietelor. S-a adunat într-un moment de cotitură, când Petrogradul era în mâinile muncitorilor și țăranilor rebeli, iar Palatul de Iarnă, unde se întâlnea Guvernul provizoriu burghez, nu fusese încă luat de rebeli. Crearea unui nou sistem de administrație publică a început odată cu dezvoltarea și proclamarea anumitor postulate politice. În acest sens, primul document „managerial” al noului guvern în curs de dezvoltare ar trebui recunoscut drept apelul celui de-al doilea Congres al Sovietelor „La muncitori, soldați, țărani!”, adoptat la prima ședință a congresului din 25 octombrie 1917. . Acest document proclama instaurarea puterii sovietice, i.e. formarea statului sovietic. Aici au fost formulate principalele direcții ale politicii interne și externe a noului stat:

instaurarea păcii, transferul liber al pământului către țărănime, introducerea controlului muncitoresc asupra producției, democratizarea armatei etc. A doua zi, 26 octombrie, aceste teze programatice au fost concretizate și concretizate în primele decrete ale guvernul sovietic - „Despre pace” și „Pe pământ”. Un alt decret a instituit primul guvern sovietic. În rezoluția congresului se spunea: „Să se formeze, să guverneze țara până la convocarea Adunării Constituante, un guvern temporar muncitoresc și țărănesc, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. Conducerea ramurilor individuale ale vieții statului este încredințată unor comisii, a căror componență trebuie să asigure punerea în aplicare a programului proclamat de congres.” Prin decret se instituie următoarele comisariate ale poporului: agricultură, muncă, afaceri militare și maritime, comerț și industrie, învățământ public, finanțe, afaceri externe, justiție, afaceri alimentare, afaceri poștale și telegrafice, naționalități și afaceri feroviare. Controlul asupra activităților comisarilor poporului și dreptul de a-i înlătura aparțineau Congresului Sovietelor și Comitetului Executiv Central al acestuia.

Statalitatea sovietică s-a născut sub influența puternică a sentimentelor democratice care domneau în societate. La același II Congres al Sovietelor V.I. Lenin a susținut că bolșevicii se străduiau să construiască un stat în care „guvernul să fie întotdeauna sub controlul opiniei publice a țării sale... În opinia noastră”, a spus el, „statul este puternic în conștiința mase. Este puternic atunci când masele știu totul, pot judeca totul și face totul în mod conștient.” O astfel de democrație răspândită trebuia obținută prin implicarea maselor în guvernarea statului.

Este firesc apariția unui nou guvern în Rusia și crearea unui nou sistem de management? În literatura de specialitate se poate găsi un punct de vedere despre ilegalitatea deciziilor celui de-al doilea Congres al Sovietelor din cauza lipsei de reprezentativitate a acestuia. Într-adevăr, reprezentarea la congres nu era națională, ci bazată pe clasă: era un congres al deputaților muncitorilor și soldaților. Congresul Țărănesc al Sovietelor s-a întrunit separat, iar unirea Sovietelor Deputaților Muncitorilor, Soldaților și Țăranilor a avut loc abia în ianuarie 1918. Cu toate acestea, astfel de schimbări globale în viața țării nu puteau avea loc fără motiv. Al Doilea Congres al Sovietelor a fost, fără îndoială, organul poporului insurgent, organul maselor revoluţionare, reprezentând practic întreaga ţară şi toate regiunile naţionale mai mult sau mai puţin semnificative. Congresul a exprimat voința celei mai organizate și mai active părți a societății, care a dorit schimbări pentru o viață mai bună și le-a căutat activ. Deși congresul a fost întreg rusesc, nu a fost și nu putea fi la nivel național.

Sistemul sovietic de guvernare s-a născut într-un sistem multipartid. Potrivit cercetătorilor, în Rusia existau aproximativ 300 de partide politice, care pot fi împărțite în regionale, naționale și întregi rusești. Dintre acestea din urmă au fost aproximativ 60. Componența celui de-al Doilea Congres al Sovietelor din punct de vedere al apartenenței la partid a fost, după cum se știe, în principal bolșevic. Dar acolo erau reprezentate și alte partide socialiste și liberale. Pozițiile bolșevicilor s-au întărit și mai mult atunci când reprezentanții de dreapta socialiști-revoluționari, menșevici și bundiști au părăsit congresul. Ei au cerut ca forul să fie suspendat pentru că, în opinia lor, susținătorii lui Lenin au uzurpat puterea. La congres au fost reprezentați peste 400 de sovietici locali din cele mai mari centre industriale și politice ale țării.

Congresul a format autoritățile supreme și centrale. Congresul rus al Sovietelor a fost declarat organismul suprem. El putea rezolva orice chestiuni legate de puterea de stat și de administrație. Congresul a creat Comitetul Executiv Central All-Rusian (VTsIK), care a îndeplinit funcțiile de putere supremă între Congresele Sovietelor. Comitetul Executiv Central al Rusiei a fost creat pe baza reprezentării proporționale a tuturor fracțiunilor de partid ale congresului. Din cei 101 membri ai primei componențe a Comitetului Executiv Central All-Rusian, 62 erau bolșevici, 29 erau socialiști revoluționari de stânga, 6 internaționaliști menșevici, 3 socialiști ucraineni și 1 maximaliști socialist revoluționari. Bolșevicul L.B a fost ales președinte al Comitetului Executiv Central al Rusiei. Kamenev. Autoritatea centrală era guvernul format prin decizia celui de-al doilea Congres al Sovietelor - Consiliul Comisarilor Poporului (Sovnarkom, SNK). A fost condusă și de bolșevicul V.I. Lenin. Socialiștii revoluționari de stânga și internaționaliștii menșevici au primit o ofertă de a se alătura guvernului, dar au refuzat. O trăsătură distinctivă a noilor autorități și management a fost combinarea funcțiilor legislative și executive. Nu numai hotărârile Congresului Sovietelor și ale Comitetului Executiv Central al Rusiei, ci și decretele Consiliului Comisarilor Poporului și chiar actele comisariatelor individuale ale poporului aveau putere de lege.

Astfel, cel de-al doilea Congres al Sovietelor a proclamat crearea unui nou stat și a format organele de putere și administrație. La congres au fost formulate principiile cele mai generale ale organizării statalității sovietice și s-a pus începutul creării unui nou sistem de administrație publică.

Bolșevicii, după ce au preluat puterea, au căutat modalități de a-și extinde baza socială. În aceste scopuri, au negociat cu liderii Socialişti-Revoluţionari de Stânga condiţiile de intrare în Consiliul Comisarilor Poporului. La începutul lunii noiembrie 1917, la o ședință plenară a Comitetului Executiv Central al Rusiei, a fost adoptată o rezoluție de compromis „Cu privire la condițiile acordului partidelor socialiste”. Acesta a subliniat că un acord este posibil numai dacă al doilea Congres al Sovietelor este recunoscut ca „singura sursă de putere” și „programul guvernului sovietic, așa cum este exprimat în decretele privind pământul și pacea”, este recunoscut.

Negocierile dintre bolșevici și socialiștii revoluționari de stânga s-au încheiat în decembrie 1917 cu crearea unui guvern de coaliție. Alături de bolșevici, Consiliul Comisarilor Poporului a inclus șapte reprezentanți ai Partidului Socialist Revoluționar de Stânga. Ei au condus Comisariatele Poporului pentru Agricultură (A.L. Kolegaev), Poștele și Telegrafele (P.P. Proshyan), Administrația Locală (V.E. Trutovsky), Proprietatea (V.A. Karelin) și Justiția (I.Z. Steinberg). În plus, V.A. Aglasov și A.I. Diamantele au devenit comisari ai poporului fără portofoliu (cu vot decisiv). Primul a fost membru al consiliului de administrație al Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne, al doilea - Comisariatul Poporului pentru Finanțe. Socialiștii revoluționari de stânga, ocupând funcții importante în cabinet, precum bolșevicii, erau responsabili de domeniile cheie ale activității guvernamentale în condițiile revoluției. Acest lucru a făcut posibilă extinderea bazei sociale a proceselor de management și, prin urmare, consolidarea puterii statului. Alianța cu Socialiștii Revoluționari de Stânga a lăsat o amprentă notabilă asupra practicii de management din primele luni ale puterii sovietice. Reprezentanții Socialiștilor Revoluționari de Stânga au fost incluși nu numai în organele centrale de conducere, ci și în guvernele republicilor naționale, în comitetele revoluționare ale organismelor care luptă împotriva revoluției și în conducerea unităților armatei. Cu participarea lor directă, „Declarația Drepturilor Poporului Muncitor și Exploatat” a fost elaborată și adoptată de către cel de-al III-lea Congres al Sovietelor, care a proclamat Rusia Republică Sovietică. Împreună cu bolșevicii, socialiștii revoluționari de stânga au votat în unanimitate în Comitetul executiv central al Rusiei dizolvarea Adunării Constituante.

Blocul cu Revoluționarii Socialiști de Stânga le-a permis bolșevicilor să rezolve cea mai importantă sarcină politică și managerială - să unească Sovietele Deputaților Muncitorilor și Soldaților cu Sovietele Deputaților Țăranilor. Unificarea a avut loc la cel de-al III-lea Congres al Sovietelor Pantogruse din ianuarie 1918. La congres a fost aleasă o nouă componență a Comitetului Executiv Central All-Rusian, care includea 160 de bolșevici și 125 de socialiști revoluționari de stânga.

Oricum, alianța cu Social Revoluționarii de Stânga a fost de scurtă durată. La 18 martie 1918, nerecunoscând ratificarea Tratatului de la Brest-Litovsk, socialiştii revoluţionari de stânga au părăsit guvernul.

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR (Sovnarkom al RSFSR, SNK al RSFSR) este numele guvernului Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse de la Revoluția din octombrie 1917 până în 1946. Consiliul Comisarilor Poporului includea comisari ai poporului care a condus comisariatele poporului (Comisariatul Poporului, NK). Consilii similare ale Comisarilor Poporului au fost create în alte republici sovietice; În timpul formării URSS, la nivel sindical a fost creat și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS.

Informații generale

Consiliul Comisarilor Poporului (SNK) a fost înființat în conformitate cu „Decretul privind înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, adoptat de Congresul al II-lea panrusesc al Sovietelor deputaților muncitorilor, soldaților și țăranilor la 27 octombrie. , 1917.

Imediat înainte de preluarea puterii în ziua revoluției, Comitetul Central Bolșevic ia instruit pe Kamenev și Winter (Berzin) să intre în contact politic cu revoluționarii socialiști de stânga și să înceapă negocieri cu aceștia privind componența guvernului. În timpul celui de-al doilea Congres al Sovietelor, bolșevicii i-au invitat pe socialiștii revoluționari de stânga să se alăture guvernului, dar aceștia au refuzat. Fracțiunile socialiștilor revoluționari și ale menșevicilor de dreapta au părăsit Congresul al doilea al Sovietelor chiar la începutul activității sale - înainte de formarea guvernului. Bolșevicii au fost forțați să formeze un guvern cu un singur partid.

Numele „Consiliul Comisarilor Poporului” a fost propus de Troțki:

Puterea în Sankt Petersburg a fost câștigată. Trebuie să formăm un guvern.

Cum ar trebui să-l numesc? - raționa Lenin cu voce tare. Doar nu miniștri: acesta este un nume josnic, uzat.

Ar putea fi comisari, am sugerat, dar acum sunt prea mulți comisari. Poate înalții comisari? Nu, „suprema” sună rău. Este posibil să spui „folk”?

comisari ai poporului? Ei bine, probabil că va merge. Cum rămâne cu guvernul în ansamblu?

Consiliul Comisarilor Poporului?

Consiliul Comisarilor Poporului, a spus Lenin, este excelent: miroase groaznic a revoluție.

Consiliul Comisarilor Poporului și-a pierdut caracterul de organ de conducere temporar după dizolvarea Adunării Constituante, care a fost consacrată legal în Constituția RSFSR din 1918. Organul de administrare generală a afacerilor RSFSR - care în Constituția RSFSR se numea „Consiliul Comisarilor Poporului” sau „Guvernul Muncitoresc și Țăranesc” - era cel mai înalt organ executiv și administrativ al RSFSR, având putere executivă și administrativă deplină, dreptul de a emite decrete cu putere de lege, combinând în același timp funcțiile legislative, administrative și executive.

Problemele luate în considerare de Consiliul Comisarilor Poporului au fost hotărâte cu majoritate simplă de voturi. La ședințe au participat membri ai Guvernului, președintele Comitetului Executiv Central al Rusiei, directorul și secretarii Consiliului Comisarilor Poporului și reprezentanți ai departamentelor.

Organul permanent de lucru al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR a fost administrația, care a pregătit teme pentru ședințele Consiliului Comisarilor Poporului și ale comisiilor sale permanente și a primit delegații. Personalul administrativ în 1921 era format din 135 de persoane. (conform datelor din Arhiva Centrală de Stat a Federației Ruse a URSS, f. 130, op. 25, d. 2, pp. 19 - 20.)

Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 23 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost transformat în Consiliul de Miniștri al RSFSR.

[editează] Cadrul legislativ al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt:

conducerea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

emiterea de acte legislative și luarea de măsuri „necesare pentru curgerea corectă și rapidă a vieții publice”. (v.38)

Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Toate rezoluțiile și deciziile adoptate ale Consiliului Comisarilor Poporului sunt raportate Comitetului Executiv Central al Rusiei (articolul 39), care are dreptul să suspende și să anuleze o rezoluție sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 40).

Se creează 17 comisariate populare (în Constituție această cifră este indicată eronat, întrucât în ​​lista prezentată la articolul 43 sunt 18).

pe afaceri externe;

pe treburile militare;

pe afaceri maritime;

pentru afaceri interne;

Securitate Socială;

educaţie;

Posturi si telegrafe;

pe probleme de naționalități;

pentru probleme financiare;

mijloace de comunicare;

agricultură;

comerț și industrie;

alimente;

controlul statului;

Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;

sănătate.

Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia se formează un colegiu, ai cărui membri sunt aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (articolul 44).

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al Federației Ruse. Organizarea, componența, competența și ordinea activității Consiliului Comisarilor Poporului au fost stabilite de Constituția URSS din 1924 și Constituția RSFSR din 1925.

Din acest moment, componența Consiliului Comisarilor Poporului a fost modificată în legătură cu transferul unui număr de competențe către direcțiile Uniunii. Au fost înființate 11 comisariate populare:

schimb domestic;

finanţa

afaceri interne

iluminarea

sănătate

agricultură

Securitate Socială

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR cuprindea acum, cu drept de vot decisiv sau consultativ, reprezentanți ai Comisariatelor Poporului URSS aflate în subordinea Guvernului RSFSR. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR, la rândul său, a alocat un reprezentant permanent la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. (conform informațiilor din SU, 1924, N 70, art. 691.) Din 22 februarie 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au o singură Administrație a Afacerilor. (pe baza materialelor din Arhiva Centrală de Stat de Ordonanță a URSS, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Odată cu introducerea Constituției RSFSR la 21 ianuarie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost răspunzător numai în fața Consiliului Suprem al RSFSR, iar în perioada dintre sesiunile acestuia - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR. RSFSR.

Din 5 octombrie 1937, în componența Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR sunt incluse 13 comisariate ale poporului (date de la Administrația Centrală de Stat a RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

Industria alimentară

industria ușoară

industria forestieră

agricultură

ferme de stat de cereale

ferme de animale

finanţa

schimb domestic

sănătate

iluminarea

industria locală

utilitati publice

Securitate Socială

În Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Departamentului de Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

Guvernul primului stat muncitoresc și țărănesc din lume a fost format pentru prima dată ca Consiliul Comisarilor Poporului, care a fost creat pe 26 octombrie. (8 noiembrie) 1917, a doua zi după victoria Marii Revoluții Socialiste din Octombrie, prin rezoluția celui de-al 2-lea Congres panrus al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților privind formarea unui guvern muncitoresc și țărănesc.

În decretul scris de V.I Lenin se spunea că, pentru a guverna țara, a fost înființat „până la convocarea Adunării Constituante” un Guvern Provizoriu al Muncitorilor și Țăranilor, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. V.I Lenin a fost ales primul președinte al Consiliului Comisarilor Poporului, care a ocupat această funcție timp de șapte ani (1917-1924) până la moartea sa. Lenin a dezvoltat principiile de bază ale activităților Consiliului Comisarilor Poporului, sarcinile care se confruntă cu cele mai înalte organe de guvernare ale Republicii Sovietice.

Denumirea de „Temporar” a dispărut odată cu dizolvarea Adunării Constituante. Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului a fost un partid - includea doar bolșevici. Propunerea socialiştilor-revoluţionari de stânga de a adera la Consiliul Comisarilor Poporului a fost respinsă de aceştia. Pe Dec. În 1917, socialiștii-revoluționari de stânga au intrat în Consiliul Comisarilor Poporului și au stat la guvernare până în martie 1918. Au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului din cauza dezacordului cu încheierea Tratatului de pace de la Brest-Litovsk și au luat poziția de contrarevoluție. . Ulterior, CHK a fost format doar din reprezentanți ai Partidului Comunist. Conform Constituției RSFSR din 1918, adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor al Rusiei, guvernul Republicii a fost numit Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

Constituția RSFSR din 1918 a determinat principalele funcții ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Conducerea generală a activităților Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR aparținea Comitetului Executiv Central All-Rusian. Componența guvernului a fost aprobată de Comitetul Executiv Central al Sovietelor din întreaga Rusie sau de Congresul Sovietelor. Consiliul Comisarilor Poporului avea drepturile depline necesare în domeniul activităților executive și administrative și, împreună cu Comitetul Executiv Central al Rusiei, se bucura de dreptul de a emite decrete. Exercitând putere executivă și administrativă, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului și ale altor centre. departamentelor și, de asemenea, a dirijat și controlat activitățile autorităților locale.

S-au creat Administrația Consiliului Comisarilor Poporului și Consiliul Mic al Comisarilor Poporului, care la 23 ianuarie. (5 februarie) 1918 a devenit comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR pentru examinarea prealabilă a problemelor înaintate Consiliului Comisarilor Poporului și a problemelor de legislație în vigoare pentru conducerea departamentului ramurilor administrației publice și guvernului. În 1930, Consiliul Mic al Comisarilor Poporului a fost desființat. Prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 30 noiembrie 1918, a fost înființat sub conducere. Consiliul Lenin al Apărării Muncitorilor și Țăranilor 1918-20. În aprilie 1920 a fost transformat în Consiliul Muncii și Apărării (STO). Experiența primului Consiliu al Comisarilor Poporului a fost folosită în construirea statului în toate Republicile Sovietice Socialiste ale Uniunii.

După unificarea republicilor sovietice într-un singur stat de uniune - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS), a fost creat un guvern de uniune - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Regulamentul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost aprobat de Comitetul Executiv Central la 12 noiembrie 1923.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost format de Comitetul Executiv Central al URSS și era organul executiv și administrativ al acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului unionale și unite (Uniune-Republicane), a luat în considerare și a aprobat decrete și rezoluții de importanță integrală în limitele drepturilor prevăzute de Constituția URSS. din 1924, prevederile privind Consiliul Comisarilor Poporului al Comitetului Executiv Central al URSS și alte acte legislative. Decretele și rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS și puteau fi suspendate și anulate de Comitetul Executiv Central al URSS și Prezidiul acestuia. Pentru prima dată, componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, condus de Lenin, a fost aprobată la a 2-a sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS din 6 iulie 1923. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform reglementărilor asupra acesteia în 1923, era format din: președinte, deputat. Președinte, Comisarul Poporului al URSS; La ședințele Consiliului Comisarilor Poporului au participat reprezentanți ai republicilor sindicale cu drept de vot consultativ.

Conform Constituției URSS, adoptată în 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al URSS. A format Top. Consiliul Sovietic al URSS. Constituția URSS din 1936 a stabilit responsabilitatea și responsabilitatea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Consiliului, și în perioada dintre sesiunile Topului. Consiliul URSS - Prezidiul său. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a unit și a condus activitatea Comisariatelor Poporului Uniune și Uniune-Republicană ale URSS și a altor instituții economice și culturale subordonate acestuia, a luat măsuri pentru implementarea planul economic național, bugetul de stat, a asigurat conducerea în domeniul relațiilor externe cu statele străine, a supravegheat construcția generală a forțelor armate ale țării etc. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS avea dreptul, în ramurile managementului și economiei de competența URSS, să suspende rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din Republicile Unirii și să anuleze ordinele și instrucțiunile Comisariatelor Poporului din URSS. Artă. 71 din Constituția URSS din 1936 a instituit dreptul de anchetă adjunct: un reprezentant al Consiliului Comisarilor Poporului sau al Comisarului Poporului al URSS, căruia i se adresează o cerere a unui deputat al Sovietului Suprem al URSS, este obligat să da un răspuns oral sau scris în camera corespunzătoare.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform Constituției URSS din 1936, a fost format la prima sesiune a Consiliului Suprem. Sovietul URSS 19 ianuarie 1938. 30 iunie 1941 prin hotărâre a Prezidiului Supremului. Consiliul URSS, Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au creat Comitetul de Apărare a Statului (GKO), care a concentrat toată deplinătatea puterii de stat în URSS în timpul Marelui Războiul Patriotic din 1941-1945.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al Republicii Unirii. El este responsabil în fața Consiliului Suprem al Republicii și răspunde în fața acestuia și în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem. Consiliul – în fața Prezidiumului. Consiliul Republicii și Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii răspund în fața acestuia, conform Constituției URSS din 1936, emite rezoluții și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și ale Republica Unirii, rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și este obligat să verifice implementarea acestora.

Componența și formarea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Un pas important spre adoptarea Constituției URSS din 1924 a fost cea de-a doua sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS, care s-a deschis la 6 iulie 1923.

Comitetul Executiv Central al URSS a format guvernul sovietic - Consiliul Comisarilor Poporului. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era organul executiv și administrativ al Comitetului Executiv Central al URSS și, în activitatea sa, răspundea în fața acestuia și a Prezidiului său (articolul 37 din Constituție). Capitolele despre cele mai înalte organe ale URSS consacră unitatea puterii legislative și executive.

Pentru a gestiona ramurile administrației publice, au fost create 10 Comisariate ale Poporului din URSS (Capitolul 8 din Constituția URSS din 1924): cinci întregi (pentru afaceri externe, afaceri militare și navale, comerț exterior, comunicații, corespondență și telegrafe) și cinci uniți (Consiliul Suprem al Economiei Naționale, alimentație, muncă, finanțe și inspecția muncitorească și țărănească). Comisariatele Poporului Unirii își aveau reprezentanții în republicile Uniunii. Comisariatele Populare Unite exercitau conducerea pe teritoriul republicilor Uniunii prin comisariatele populare cu acelasi nume ale republicilor. În alte domenii, conducerea era efectuată exclusiv de republicile unionale prin comisariatele populare republicane corespunzătoare: agricultură, afaceri interne, justiție, educație, sănătate, asigurări sociale.

Comisariatul Poporului din URSS era condus de comisari ai poporului. Activitățile lor combinau principiile colegialității și unității de comandă. Sub comisarul poporului, sub președinția sa, s-a format un colegiu, ai cărui membri au fost numiți de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Comisarul Poporului avea dreptul de a lua decizii individual, aducându-le în atenția colegiului. În caz de dezacord, consiliul de conducere sau membrii săi individuali pot contesta decizia Comisarului Poporului la Consiliul Comisarilor Poporului al URSS, fără a suspenda executarea deciziei.

A doua sesiune a aprobat componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și l-a ales pe V.I.

Întrucât V.I Lenin era bolnav, conducerea Consiliului Comisarilor Poporului a fost îndeplinită de cinci dintre adjuncții săi: L.B. Kamenev, A.D. Tsyurupa, V.Ya. Ucraineanul Chubar a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Ucraina din iulie 1923, iar georgianul Orakhelashvili a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului al TSFSR, așa că și-au îndeplinit, în primul rând, atribuțiile directe. Din 2 februarie 1924, Rykov va deveni președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Rykov și Tsyurupa erau ruși după naționalitate, iar Kamenev era evreu. Din cei cinci adjuncți ai Consiliului Comisarilor Poporului, doar Orakhelashvili avea studii superioare, ceilalți patru aveau studii medii. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost succesorul direct al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Pe lângă președinte și cei cinci adjuncți ai săi, primul Consiliu al Comisarilor Poporului din Uniune a mai inclus 10 comisari ai poporului și președintele OGPU cu vot consultativ. Desigur, la selectarea conducătorilor Consiliului Comisarilor Poporului au apărut probleme legate de reprezentarea necesară a republicilor sindicale.

Formarea Comisariatelor Populare ale Uniunii a avut și ea problemele ei. Comisariatul Poporului pentru Afaceri Externe, Comerț Exterior, Comunicații, Poștă și Telegrafe și Afaceri Militare și Navale RSFSR a fost transformat în aliați. Personalul Comisariatelor Poporului din acea vreme era încă format mai ales din foști angajați ai aparatului administrativ și specialiști din vremurile prerevoluționare. Pentru angajații care au fost muncitori înainte de revoluția din 1921-1922. a reprezentat doar 2,7%, ceea ce s-a explicat prin lipsa unui număr suficient de muncitori alfabetizați. Acești angajați treceau automat din Comisariatele Populare Ruse către cele Sindicate, cu un număr foarte mic de muncitori transferați din republicile naționale.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii este format din Consiliul Suprem al Republicii Unirii, format din: Președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii; vicepreşedinţi; Președinte al Comisiei de Stat de Planificare; Comisarii Poporului: Industria Alimentară; Industria ușoară; Industria forestieră; Agricultură; Ferme de stat de cereale și animale; Finanţa; Schimb domestic; Afaceri interne; Justiţie; Sănătate; Iluminarea; Industria locală; Utilitati; Securitate Socială; Comitetul de Achiziții Autorizat; Șef al Departamentului de Arte; Comisariatele Poporului autorizate ale întregii uniuni.

Istoria cadrului legislativ al SNK

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt:

· conducerea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

· emiterea de acte legislative și luarea măsurilor „necesare pentru curgerea corectă și rapidă a vieții publice”. (v.38)

Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Toate rezoluțiile și deciziile adoptate ale Consiliului Comisarilor Poporului sunt raportate Comitetului Executiv Central al Rusiei (articolul 39), care are dreptul să suspende și să anuleze o rezoluție sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 40).

Se creează 17 comisariate populare (această cifră este indicată eronat în Constituție, întrucât sunt 18 dintre ele în lista prezentată la articolul 43).

· pe afaceri externe;

· pe afaceri militare;

· pe afaceri maritime;

· pe afaceri interne;

· Justiție;

· Securitate Socială;

· educație;

· Posturi si telegrafe;

· pe probleme de naționalități;

· pentru probleme financiare;

· moduri de comunicare;

· agricultura;

· comerț și industrie;

· alimente;

· Controlul statului;

· Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;

· sănătate.

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al Federației Ruse. Organizarea, componența, competența și ordinea activității Consiliului Comisarilor Poporului au fost stabilite de Constituția URSS din 1924 și Constituția RSFSR din 1925.

Din acest moment, componența Consiliului Comisarilor Poporului a fost modificată în legătură cu transferul unui număr de competențe către direcțiile Uniunii. Au fost înființate 11 comisariate populare:

· schimb domestic;

· finanţe

· Afaceri interne

· Justiție

· educație

sănătate

· agricultura

Securitate Socială

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR cuprindea acum, cu drept de vot decisiv sau consultativ, reprezentanți ai Comisariatelor Poporului URSS aflate în subordinea Guvernului RSFSR. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR, la rândul său, a alocat un reprezentant permanent la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. (conform informațiilor din SU, 1924, N 70, art. 691.) Din 22 februarie 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au o singură Administrație a Afacerilor. (pe baza materialelor din Arhiva Centrală de Stat de Ordonanță a URSS, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Odată cu introducerea Constituției RSFSR la 21 ianuarie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost răspunzător numai în fața Consiliului Suprem al RSFSR, iar în perioada dintre sesiunile acestuia - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR. RSFSR.

Din 5 octombrie 1937, în componența Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR sunt incluse 13 comisariate ale poporului (date de la Administrația Centrală de Stat a RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

· Industria alimentară

· industria ușoară

industria lemnului

· agricultura

ferme de stat de cereale

ferme de animale

· finanţe

· schimb domestic

· Justiție

sănătate

· educație

industria locală

· utilitati publice

Securitate Socială

De asemenea, în Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și Președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Direcției pentru Afaceri Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.