К азартным играм относятся. Является ли покер азартной игрой? Президент Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.

Статья 2. Законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр

Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр

1. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

2. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.

3. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

2) пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

3) ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;

4) выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;

5) организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;

6) деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;

7) игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом;

8) разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;

9) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

10) участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;

11) игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);

12) казино - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования;

13) зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов;

14) букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;

15) тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр;

16) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;

17) игровой стол - игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников;

18) игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;

19) касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;

20) касса тотализатора - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;

21) касса игорного заведения - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции;

22) зона обслуживания участников азартных игр - часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование;

23) служебная зона игорного заведения - обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;

24) сопутствующие азартным играм услуги - гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий.

Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

2. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

4. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.

Статья 6. Требования к организаторам азартных игр

1. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

2. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления.

3. Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

5. Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

6. Стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:

1) 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

2) 100 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

7. Для целей настоящего Федерального закона порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.

Статья 7. Требования к посетителям игорного заведения

1. Посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

3. Организатор азартных игр вправе самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

4. По требованию работников организатора азартных игр посетитель игорного заведения, нарушающий установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила посещения игорного заведения, обязан немедленно покинуть игорное заведение.

Статья 8. Общие требования к игорному заведению

1. Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.

2. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

3. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

4. Используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.

5. Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.

Глава 2. Игорные зоны

Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон

1. На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.

2. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край;

Приморский край;

Калининградская область;

Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

3. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.

4. Решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации.

5. Предложения о границах игорных зон, включающих в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

6. Порядок управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, порядок реализации в таких игорных зонах прав, предоставленных субъектам Российской Федерации законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов Российской Федерации средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

7. Срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.

8. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения.

Статья 10. Управление игорными зонами

1. Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы управления игорными зонами). Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Органы управления игорными зонами:

1) осуществляют функции по организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр;

2) в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), передают организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельные участки, расположенные в игорных зонах;

3) осуществляют функции по выдаче, переоформлению и аннулированию разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;

4) осуществляют контроль за соблюдением организаторами азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

3. Организаторы азартных игр в игорных зонах вправе создавать некоммерческие организации, задачей которых является организация взаимодействия организаторов азартных игр и органов управления одной игорной зоной, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - объединения организаторов азартных игр).

4. Часть функций органов управления игорными зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).

5. В целях осуществления контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы управления игорными зонами обязаны предоставлять отчетность, содержание и порядок предоставления которой устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 11. Критерии отбора земельных участков для создания игорных зон

1. На момент создания игорной зоны земельные участки, ее образующие, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты.

2. На момент создания игорной зоны на земельных участках, ее образующих, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной собственности, в муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Статья 12. Использование земельных участков игорных зон

1. Земельные участки игорных зон и (или) расположенные на них объекты (за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты) передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам.

2. Передача организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, осуществляется органами управления игорными зонами в порядке, определенном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).

Статья 13. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне

1. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

2. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

3. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

4. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях:

1) ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр;

2) несоответствие игорного заведения требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

3) нарушение организатором азартных игр установленного настоящим Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны;

4) неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;

5) заявление организатора азартных игр.

5. В случае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.

6. Решение об отказе в выдаче, переоформлении или об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть обжаловано в установленном порядке в суд.

Глава 3. Организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон

Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор и тотализаторов

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

2. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

3. В букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

Статья 15. Требования к букмекерским конторам и тотализаторам

1. Букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.

2. Букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены:

1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;

3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;

5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия;

6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

3. Букмекерские конторы и тотализаторы также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты. Дополнительные требования к букмекерским конторам и тотализаторам могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Заключительные положения

1. Имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

2. Игорные заведения должны отвечать следующим требованиям:

1) игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части;

2) игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);

3) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений;

4) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр;

5) в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

6) в случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино на данное игорное заведение распространяются требования, установленные пунктами 8, 10 настоящей части;

7) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет;

8) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

9) в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств;

10) игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем девяносто процентов;

11) в зоне обслуживания участников азартных игр в букмекерской конторе должна находиться касса букмекерской конторы, а также может находиться касса тотализатора;

12) организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплаты выигрыша;

13) организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

14) положения пунктов 11-13 настоящей части применяются также в отношении касс букмекерских контор, расположенных в казино, залах игровых автоматов;

15) в зоне обслуживания участников азартных игр в тотализаторе должна находиться касса тотализатора;

16) организатор азартных игр в тотализаторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша;

17) организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования;

18) положения пунктов 15-17 настоящей части применяются также в отношении касс тотализаторов, расположенных в казино, залах игровых автоматов и букмекерских конторах.

3. Контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 настоящей статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

4. Для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.

5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

6. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

8. Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

9. Предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

10. До истечения шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона.

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Внести в пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 50,

ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 50, ст. 5279) следующие изменения:

1) подпункты 76 и 77 признать утратившими силу;

2) дополнить подпунктом 104 следующего содержания:

"104) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.".

Статья 18. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

Внести в пункт 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,

ст. 3340; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3117; N 52, ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; N 27, ст. 2881; N 43, ст. 4412) следующие изменения:

1) подпункт 72 признать утратившим силу;

2) дополнить подпунктом 85 следующего содержания:

"85) за следующие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах:

рассмотрение заявления о выдачи лицензии - 300 рублей;

выдача лицензии - 3000 рублей;

переоформление лицензии - 1000 рублей.".

Статья 19. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) абзацы четыреста тридцатый - четыреста тридцать третий пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377);

2) абзацы семьдесят восьмой и семьдесят девятый подпункта "а" пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N27, ст. 2719).

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением пункта 1 статьи 17, статей 18 и 19 настоящего Федерального закона.

2. Пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 18 и статья 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 30 июня 2009 года.

3. Пункт 2 статьи 18 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Исторически относят к азартным играм. Верно ли это? Азартные игры уже сотни лет были притягательным и грешным занятием для тысяч людей. Азартные игры становились манией и вели к разорению. Поэтому отношение общественного мнения к азартной , негативное. Но насколько покер является азартной игрой, и от чего это зависит?

Какую игру можно считать азартной

Азартную игру словари определяют как зависящую, в основном, от случая. В противоположность коммерческим играм, зависящим от умения.

Но случай присутствует в любой игре и любом состязании. Даже в полностью детерминированных играх, например, в шахматах, точно предсказать победителя невозможно. Потому что случайность заложена в самом человеке. Сегодня он сосредоточен и играет хорошо, а завтра рассеян и допускает ошибки. Или у него просто болит зуб. И вот уже перворазрядник обыгрывает шахматного гроссмейстера - такое случается. Поэтому в основе любых обоснованных рейтингов всегда заложена именно вероятность победы, и никто никогда не гарантирует, что более рейтинговый участник обязательно победит стощего ниже.

Но вернемся к азартным играм . Рулетка - классическая азартная игра, все зависит только от случайности (возможность мошенничества со стороны казино или игрока мы не рассматриваем, в солидных заведениях это маловероятно, и результаты зависят только от случая). А теперь ключевой вопрос: является ли рулетка азартной игрой для казино? И мы должны признать, что не является. Казино получают стабильный хороший доход. Почему? Потому что случайная в каждом эпизоде игра вовсе не случайна на дистанции. Математическое ожидание (усредненный выигрыш) для казино положительное, оно имеет в среднем свои пару процентов от всех ставок. И хотя результат каждой игры случаен, при множестве игр получается стабильный доход казино. И казино принимают дополнительные меры, чтобы снизить случайность. Например, ограничивают ставки. Некоторые пропагандисты в рулетке утверждают, что это делается из боязни, что люди будут выигрывтаь по их системам. Ерунда. Математическое ожидание выигрыша в рулетку известно и неизменно, оно положительно для казино и отрицательно для игрока. И никакие системы игры не могут этого изменить. Но казино выгоднее, чтобы вы поставили сто раз по доллару, а не один раз сто долларов. Потому что в первом случае доход казино более предсказуем, и мало подвержен случайным изменениям.

Отсюда можно сделать главный вывод: определение "азартная игра" должно относиться не только (и даже не столько) к самой игре, сколько к способу игры в нее. Если вы ставите все дедушкино наследство на одну свою шахматную партию, пусть даже имея 90% шансов на победу, то шахматы в этой ситуации - азартная игра. Если вы зашли разок сыграть в рулетку - она безусловно азартная игра. Но если вы год ежедневно проводите несколько часов за рулеткой, то рулетка - не азартная игра. Вы просто стабильно проигрываете свои деньги казино (неважно из каких соображений и с какими эмоциями, может вы считаете такую плату разумной за свой адреналин, но сама игра уже не азартная, ее результат полностью предсказуем).

Покер как азартная и неазартная игра

А что же покер? К нему относится все вышесказанное. Результат одной игры в большой мере случаен. И даже после часа-двух игры новичок может выигрывать у профи. Но чем дольше вы играете, тем меньше случайности остается. И при длительной игре результат определяется уже только умением. В отличие от любых игр против казино, зависит именно от вас (и, естественно, от силы ваших оппонентов). Но чтобы игра могла быть длительной нужно не проиграть свои на короткой дистанции, поэтому ставки в одной игре должны быть малы по сравнению с вашим банкроллом (выделенным для игры капиталом). Если это соблюдается, то покер - игра не азартная . Заметьте, это не зависит от вашего умения играть. Если вы играете хорошо, то будете выигрывать, если плохо - при долгой игре неизбежно проиграете, и никакие счастливые случаи в отдельных руках вам не помогут.

Этот вывод подтверждается самим фактом существования множества покерных профессионалов, доходы которых стабильно высокие. Что было бы невозможно, если бы результаты зависели от случайности.

Спортивный (турнирный) покер отличается от кэш игры тем, что фишки игроков не обеспечены реальными деньгами. Зато победители делят призовой фонд, составленный из турнирных взносов участников и/или спонсорских средств. И здесь, поэтому, важно не количество выигранных/проигранных фишек, а то место, которое игроку удалось занять.

С точки зрения степени случайности результатов отдельного турнира, она существенно выше, чем, например, результат ежедневной кэш игры в течение месяца. Как правило в призы попадают сильные игроки, но сильных игроков в турнирах больше, чем призов. И даже большой мастер может вылететь на ранней стадии при неудачном стечении обстоятельств. Поэтому для спортивной оценки результатов игрока важны скорее не итоги отдельного турнира, а усредненная оценка по многим турнирам, в которых игрок принимал участие, то есть система рейтингования с учетом достаточно глубоких мест в турнирах (как минимум всех попаданий в призы). В рамках такой оценки влияние случайности становится незначительным, и поэтому она отражает объективный уровень мастерства игрока.

Тенденция развития спортивных игр

Если проанализировать изменения правил спортивных чемпионатов за последние несколько десятилетий, то мы обнаружим общую тенденцию. Представители старшего поколения помнят, что когда-то большинство соревнований проводились по круговой или подобной системе, и результаты определялись набранными очками. Сейчас практически любой чемпионат по большинству спортивных игр включает предварительный отбор лидеров, но заканчивается стадией плей-офф - игрой на выбывание. Очевидно, что такая система далека от совершенства с точки зрения ранжирования кто сильнее, кто слабее. Результаты во многом определяются случайностью. Мгновение рассеянности, бугорок льда, который помог или помешал забросить победную шайбу, и объективно сильнейший может остаться совсем без призов. Зачем же применяется такая система? Да просто потому, что именно элемент непредсказуемости, та самая случайность, делает соревнования особенно интересными. И эта непредсказуемость специально вносится, даже в ущерб чисто спортивным целям выявления объективно сильнейших. В футбол, хоккей, баскетбол, волейбол и большинство других видов спорта оргранизаторы внедряют элементы азартной игры. (Кстати, и денежные призы по результатам этих игр бывают вовсе не маленькие).

Но в покере элемент случайности органично вписан в саму игру. И телетрансляции покерных турниров не зря собирают зрительские аудитории, мало уступающие футбольным финалам. Потому что в покере прекрасно сочетается необходимость большого мастерства для попадания за финальный стол с той самой непредсказуемостью, которая делает наблюдение за действом таким интересным и незабываемым. Особенно когда мы уже знаем карты игроков, отчасти можем восстановить ход их мыслей, и все равно на ривере выходит карта, которая все меняет.

Таким образом, покер вполне вписывается в общую тенденцию развития спортивных игр. Возьмемся предсказать, что в течение ближайших лет число стран, признающих спортивную сущность покерных турниров, будет расти. В том числе, невзирая на последние события с отменой признания покера видом спорта в России, турнирный покер будет успешно развиваться и у нас в стране.

Вопрос: Согласно Письму Минфина России от 08.10.2004 N 03-06-05-04/30 деятельность, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями, по проведению игр при помощи компьютерной техники с инсталлированными компьютерными играми, через компьютерные сети общего пользования, включая международную компьютерную сеть Интернет, а также проведение таких игр, как игры по метанию на меткость колец, мячей и т.п., стрельба по мишеням в тире и другие аналогичные игры, в которых в качестве приза используются игрушки или аналогичные неденежные призы, под действие гл. 29 НК РФ не подпадают.
В связи с этим можно сделать вывод, что игра в сети Интернет не является азартной и не подлежит налогообложению налогом на игорный бизнес, если в игре происходит начисление баллов (очки, внутриигровая валюта), которые можно заработать в игре или купить за реальные денежные средства, и их начисление не является целью игры, так как баллы можно потратить в игре на нематериальные вещи (например, для быстрого развития "персонажа"), а также обменять на приз в виде игрушки, книги, телефона или другой неденежный приз.

Правомерна ли указанная позиция? Является ли деятельность законной?

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрено письмо о налогообложении деятельности по организации и проведению игр в сети Интернет и сообщается, что согласно п. 11.4 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 23.03.2005 N 45н, в Департаменте не рассматриваются по существу обращения заявителей по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Между тем следует отметить, что правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Таким образом, деятельность по организации и проведению игр в сети Интернет относится к деятельности по организации и проведению азартных игр, если она осуществляется на основании соответствующего соглашения о выигрыше. В этом случае необходимо учитывать, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ запрещена.

В случае если деятельность по организации и проведению игр в сети Интернет не отвечает признакам азартной игры, установленным ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ, налогообложение указанной деятельности осуществляется в общеустановленном порядке, а не в порядке, предусмотренном гл. 29 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заместитель директора

Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

При проведении исследования таких сложных и многогранных явлений, как азартные игры и пари, необходимо, в первую очередь, предпринять попытку дать определение указанным понятиям, выявить и показать их отличительные признаки.

Понятие «азартная игра», являясь объектом правового регулирования, представляет интерес также и для других наук, таких, как философия, социология, психология, культурология.

Так, по мнению И. Канта, «двойственность реальности, присущая игре как виду человеческой деятельности, роднит игру с искусством, которое тоже требует одновременно верить и не верить в реальность разыгрываемого конфликта»4.

С социологической точки зрения игра понимается как некое социокультурное образование, имеющее свои особые субкультурные составляющие - типы рационализации мотиваций, нормы, ценности, стереотипы - и способы их встраивания в общую культуру общества5.

Объясняя явление игры с позиции психологии, ученые подчеркивают внутреннюю предрасположенность человека к азартной игре. Так, например, известный психоаналитик начала XX века Ш. Ференци в своей работе «Дальнейшие вклады в Теорию и Методы Психоанализа»6 указывал на то, что «игра - это форма затянувшегося ощущения инфантильного всемогущества»7. В свою очередь, Зигмунд Фрейд отмечал, что «игра замещает вытесненные желания»8.

В культурологическом аспекте игра рассматривается в известной работе Йохана Хейзинги «Homo ludens»9 («Человек играющий»). Как отмечает Хейзинга, «игра старше культуры, поскольку игровые формы деятельности можно встретить и у животных. Поэтому корни игры уходят глубоко в биологические (или генетические) особенности, отражая тем самым жизнь как таковую. Но, с другой стороны, игра всегда что-то значит, то есть всегда предполагает некоторый ясный для всех участников смысл, и тем самым игра претендует на выход за пределы если нс культурного, то антрополошческого»10.

Исследование гражданско-правовых норм, рейдирующих отношения, возникающие при организации и проведении азартных игр и пари, значительно осложнено в связи с отсутствием в действующем законодательстве определения указанных понятий. Отсутствие легального определения понятий «игра» и «пари» в главе 58 ГК РФ отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, посвященных регламентации различных видов договорных конструкций, которые уже в первой статье каждой главы содержат определение понятия соответствующего договора. Объяснение этому подходу приводилось, в частности, еще в Комментарии к проекту Гражданского уложения, где указывалось, что такие понятия, как игра и пари, являются общеизвестными и не нуждаются в специальном определении11. Однако этот аргумент представляется недостаточно убедительным, так как правоприменительная практика показывает, что вопросы о пределах действия каждого из рассматриваемых договоров достаточно часто возникают в разных ситуациях12.

Отсутствие в ГК РФ легального определения понятий «игра» и «мари» обусловливает необходимость обращения к анализу правовых норм, также теоретических исследований ученых-цивилистов.

Так, например, АЛО. Кабалкин указывает: «Термин «игра» имеет несколько значений и потому едва ли можно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. В литературе игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойством игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники высказывают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно уже возникло»13.

Разделяя данную позицию, О.В. Сгибнева отмечала, что «игра - это договор, в силу которого его участники обещают одному из них определенный выигрыш, который зависит от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая. Таким образом, особенностью игры является возможность участника в процессе игры воздействовать на ее результат. При пари такая возможность исключается, так как предполагается, что одна из сторон, заключивших соглашение, утверждает, а другая отрицает наличие определенного результата, происходящего независимо от них. Следовательно, при пари исключается участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов»14.

В свою очередь, М.Ю. Неруш определяет игры и пари следующим образом: «игры и пари представляют собой договоры, заключаемые с целью обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей их участников и не приводят к возникновению хозяйственных, предпринимательских или коммерческих рисков совершенных под отлагательным условием»14.

По мнению Ю.В. Багно, азартная игра - это основанное на имущественном интересе, заключенное между одним или несколькими

участниками (физическими или юридическими лицами) и организатором,

имеющим лицензию и (или) между собой соглашение, условия которого известны участникам заранее, а результат зависит от действий участников, так и от влияния случая; пари - основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими участниками (физическими или юридическими лицами) между собой или с организатором соглашение о выигрыше, результат которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет15.

Рассмотрев наиболее интересные цивилистические взгляды на определение понятий «шра» и «пари», необходимо обратиться к анализу нормативных источников, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения азартных игр и пари.

Как уже отмечалось, в Главе 58 «Проведение игр и пари» ГК РФ определения понятий «игра» и «пари» отсутствуют, что отчасти компенсировано включением их в налоговое законодательство. Гак, в части второй Налогового кодекса16 РФ глава 29 «Налог на игорный бизнес»17содержит в себе статью 364, закрепляющую определения основных понятий, наиболее часто используемых в игорном бизнесе.

Отказавшись от понятия «игра», Налоговый кодекс РФ оперирует терминами «азартная игра»10 и «пари», сформулировав для каждого из них свое определение18. Так, в соответствие со статьей 364 Налогового Кодекса, азартная игра представляет собой «основанное па риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора)». Из смысла приведенной нормы вытекает, что законодатель исключает ситуацию, когда соглашение о выигрыше заключается одним участником с организатором игорного заведения, поскольку вводит условие о том, что соглашение должно быть заключено как минимум двумя участниками, следовательно, понятие азартной игры не распространяется на предпринимательскую деятельность в сфере эксплуатации игровых автоматов, поскольку участник, играющий на игровом автомате, по сути, заклгочает соглашеггие о выигрыше с организатором игорного заведения в одном лице. Следовательно, глава 29 Налогового кодекса РФ не распространяется на отношения между участником и игорным заведением, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области эксплуатации игровых автоматов.

Термин «азартная игра» использовался также и в Федеральном законе РФ от 31 июля 1998 г. № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизггес», который действовал до введения в действие Главы 29 Налогового кодекса РФ19, в котором азартной игрой признавалось «основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать необходимое воздействие» (ст.2). Анализ данной статьи дает основания утверждать, что законодатель, определяя азартггую игру в главе 29 Налогового кодекса РФ, хотя и с небольшими изменениями20, но все же лишь продублировал допущенную ранее в ФЗ РФ № 142-ФЗ ошибку, исключив, таким образом, возможность заключения соглашения о выигрыше с организатором игорного заведения в одном лице.

Отмеченные законодательные недоработки и отсутствие единого нормативного акта, включающего не только перечень основных понятий в сфере организации игорного дела, но и детально регламентирующего общественные отношения, складывающиеся в данной сфере, обусловили объективную необходимость разработки единого нормативного акта, направленного на устранение сформировавшегося правового вакуума в рассматриваемой сфере, принятие которого по различным причинам откладывалось на протяжении нескольких лет21. Новый Федеральный закон Российской Федерации № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»22 (далее - Закон «О регулировании игр и пари») вступивший в силу с 1 января 2007 года, включил в себя целый комплекс норм, регламентирующих игорную сферу.

Так, статья 4 Закона, наряду с иными понятиями, дает определение «азартной игре» и «пари». Азартной игрой Закон признает основанное на риске соглашение сторон о выигрыше23, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (n.i ст. 4).

Пари, в спою очередь определяется законодателем как азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше26, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно наступит оно, или нет (п.2 ст.4).

В данном случае отчетливо прослеживается соотношение понятий «азартная игра» и «пари» как родового и видового, где пари является разновидностью азартных игр. При этом законодатель вновь исключает возможность ситуации, в которой соглашение о выигрыше заключается с организатором игорной деятельности лишь одним участником. Следует отметить, что, раскрывая содержание понятия «азартная игра», законодатель не указывает на зависимость основанного на риске соглашения о выигрыше от обстоятельств, на наступление которых стороны имеют возможность влиять своими действиями24". И, наконец, наличие элемента случайности в азартной игре - главная особенность такой игры в сфере гражданского права. Например, поскольку итог игры в шашки или шахматы полностью зависит от умения игроков, данные игры, даже если они проводятся на деньги, наравне с другими спортивными играми, в которых исключено действие случайности, по смыслу статьи 1062 ГК РФ не относятся к сфере гражданско-правовой регламентации. А вот пари, заключенное между третьими лицами на исход, например, шахматной партии, будет являться в рассматриваемом случае разновидностью азартной игры, т.к. исход партии не зависит от умений, навыков самих спорящих и является для них во многом случайным.

На основании изложенного, в целях достижения единства правового регулирования отношений в игорной сфере и недопущения смешения понятий «азартная игра» и «пари», представляется целесообразным внести изменения в пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акгы Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником такого соглашения с организатором данного вида азартной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором данного вида азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (действующим в данном качестве в соответствии с требованиями настоящего Закона), где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями.

Относительно определения категории «пари», представляющего собой разновидность азартных игр и являющегося понятием, видообразующим для тотализатора и букмекерского пари, в пункт 2 статьи 4 Закона № 244-ФЗ следует включить указание на невозможность участников влиять своими действиями на исход заключенного соглашения о выигрыше, и изложить указанную статью в следующей редакции: «Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и на исход которого стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями.

Общественные отношения, возникающие в сфере азартных игр и пари, порождают у участников различные права и обязанности, для охраны и защиты которых необходима правильная квалификация содержательной части таких правоотношений. Такая квалификация будет невозможна без установления признаков, характерных для азартных игр и пари и позволяющих выделить рассматриваемые институты из массы других.

Главной отличительной чертой исследуемых категорий является непредсказуемость результата, его случайный характер, на наступление которого, как уже указывалось, стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние своими действиями. Например, исход игры в шахматы целиком зависит от умения игроков. Благодаря тому, что все исходные игровые данные (расстановка фигур) известны участникам, роль случая в рассматриваемой ситуации сведена к минимуму.

Ввиду того, что непредсказуемость результата является главным квалифицирующим признаком азартных игр и пари, их рисковый, или алеаторный (от лат. alea - случай) характер не вызывает сомнений. Как отмечалось в литературе, «невозможно существование шансов на вмшрыш или на потерю без соответствующих или противоположных шансов для другой стороны»28.

Несмотря на то, что правовое значение имеют те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть, далеко не каждый выигрыш (проигрыш) переводит тру в плоскость правового регулирования. Юридическое значение имеет лишь выигрыш, носящий имущественный характер, поэтому награждение медалью победителя спортивных соревнований не дает оснований для квалификации соответствующей игры в качестве азартной по статье 1062 ГК РФ, поскольку медаль, даже если она золотая - это всего лишь символ победы, но не ее денежный эквивалент. Наряд)" с выигрышем во всех азартных играх должен присутствовать риск проигрыша, также носящий имущественный характер. По этой причине теннисный турнир с призовым фондом не будет относиться к числу азартных

21JJ. Жюллио дела Морандьер. Гражданское право Франции. В трех томах. М., 1961. Т. 3. С. 330.

игр**, поскольку проигравший в нем ничего, кроме престижа, не теряет. Этот вывод не отрицается и тем фактом, что для игроков участие в некоторых спортивных состязаниях является платным. Такая плата взимается для покрытия накладных расходов организаторов соревнований и никак не коррелирует с величиной возможного денежного приза, т.е. не является ставкой в игре.25 Сказанное позволяет отнести к одному из признаков алеаторных сделок их имущественный характер.

Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр и пари может осуществляться исключительно организатором26, в качестве которого может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке27 и обязанное заключить соответствующий договор с каждым, кто к нему обратился, то можно говорить о публичном характере алеаторных сделок. Вместе с тем, в тех соглашениях, которые заключаются между двумя или несколькими участниками игры или пари без участия профессионального организатора, признак публичности может отсутствовать. В данном случае речь идет о гак называемых натуральных обязательствах «obligatio naturales», известных еще римскому праву, которые хотя и признаваемы правом, тем не менее, нс пользуются его защитой. Римские юристы установили два основных признака натуральных обязательств, которые не утратили своей актуальности и в настоящее время: во-первых, «кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, нс может требовать обратно исполненное»; во- вторых, «под именем натуральных обязательств -в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызывать иные последствия, свойственные обязательственному праву»"*3.

Непредсказуемость результата, имущественный характер и публичность, являющиеся характерными признаками азартных игр и пари, присущи и некоторым другим гражданско-правовым договорам, например, договору страхования. Следовательно, возникает необходимость их разграничения с другими алеаторными сделками - со страхованием имущества и внесением имущества в уставный капитал хозяйственного общества28. Все перечисленные рисковые сделки направлены на определение прав и обязанностей субъектов по распределению блага и бремени собственности, однако, причины, побудившие участников к заключению указанных соглашений, различаются между собой, поэтому в качестве критерия дифференциации алеаторных сделок предлагается рассматривать мотив, который предопределяет характер действий участников-акцепторов.

Так, в договоре страхования имущества мотивация состоит в перенесении риска случайной гибели этого имущества на страховщика при сохранении, однако, блага собственности за страхователем. Мотивом внесения имущества в уставный капитал хозяйственного общества является передача бремени производительного использования имущества потребителем профессиональному предпринимателю в обмен на благо дохода с этого имущества. Сторона, слагающая с себя бремя содержания и производительного использования имущества, несет в связи с этим определенные затраты, в частности, уплачивает страховые взносы или даже отчуждает имущество другому лицу. Случай является фактором, который заставляет войти в расходы второго участника подобных отношений, делая эти отношения взаимными и заставляя второго участника производительно использовать полученные взносы или иное имущество с целью создания источника для покрытия этих расходов. Таким образом, названные выше рисковые сделки - это сделки, основанные на хозяйственном (предпринимательском или коммерческом) риске, то есть риске, возникающем в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Предусматривая защиту прав участников сделок, направленных на перераспределение хозяйственного (предпринимательского, коммерческого) риска, гражданское право, тем самым, способствует обеспечению максимальной эффективности хозяйственной деятельности.

Договоры о проведении азартных игр и пари не порождают никаких обязательственных отношений между сторонами. Выигравшая сторона получаст прибыль, не неся никаких обязанностей по отношению к контрагенту. Как известно, обязательство - это правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ от одного лица к другому, но непосредственно после заключения договора о проведении азартных игр и пари ни о каком перемещении материальных благ еще не может быть и речи. Более того, неизвестно даже, кто из участников приобретет имущество, а кто потеряет. В играх и пари риск никогда не связан с наступлением случая, негативно влияющего на хозяйственную деятельность их участников. Вместе с тем, проигрыш, хотя и влияет на имущественное состояние жрока весьма негативно, но он (проигрыш) - следствие участия в игре, а не в предпринимательской деятельности29.

Еще одним важным признаком договоров об играх и пари является их условный характер, т.к. «возникновение прав и обязанностей здесь поставлено в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит ли оно»30. Поскольку договор о проведении азартных игр и пари является условной сделкой, именно наступление условия, предусмотренного договором, и дает начало соответствующему обязательству31 по отношению к противоположной стороне, в то время как «на долю проигравшей стороны выпадает только обязанность удовлетворить выигравшую сторон)" без приобретения соответствующего права»34. При этом возникновение прав и обязанностей поставлено в зависимость от отлагательного условия. Такое мнение основывается на положениях ст. 157 ГК РФ, в соответствии с которыми следка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Риск в играх и пари никогда не связан с наступлением случая, негативно влияющего на хозяйственную (предпринимательскую, коммерческую) деятельность их участников. Сам проигрыш, конечно, влияет на имущественное состояние игрока, причем нередко весьма негативно, но проигрыш - следствие участия в игре, а не в предпринимательской деятельности.

В иных алеаторных сделках, напротив, случай подстерегает их участников независимо от того, заключат они эту сделку, или нет. Иными словами, «мотивом в рисковых сделках бывает или страх действительной опасности, или надежда на действие случая. Первого рода расчет имеет место но всякого рода страховых договорах. Во втором случае стороны создают для себя искусственный интерес, придавая случайным, иногда совсем незначительным или ничтожным событиям особливое, по условию, значение; таковы договоры об игре, пари, лотерее»32.

В азартной игре и пари зависимость прав и обязанностей от случая вызвана исключительно стремлением к удовлетворению личных потребностей, как имущественного, гак и неимущественного характера, которое не направлено на оптимизацию распределения хозяйственных (предпринимательских, коммерческих) рисков. Но обязанность, возникшую из игры или пари, юридически нельзя признать безосновательною, ибо ее основанием был равный риск приобретения идентичной или аналогичной обязанности контрагентом.

Суммируя сказанное, можно выделить следующие основные отличительные признаки азартных шр и пари: 1.

Непредсказуемость и случайный характер результата, на наступление которого стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние; 2.

Рисковый (алеаторный) характер; 3.

Имущественный характер выигрыша и риска проигрыша; 4.

Публичный характер, за исключением случаев, когда соглашения заключаются между двумя или несколькими участниками шры или пари без участия профессионального организатора; 5.

Условный характер заключаемых соглашений; 6.

Основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента; 7.

Мотивом участия в игре или пари является либо обогащение, либо удовлетворение личных неимущественных потребностей (например, признание, подтверждение статуса лидера); 8.

Участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.

Стоит отметить, что И.В. Миронов, предлагая свою классификацию азартных игр, основным признаком позволяющим отличать игры от пари называет «состязательность». Согласно данному критерию игра во всех случаях является состязанием между участниками, в то время как в пари состязание в открытом виде отсутствует, поскольку состязаются не сами игроки, а объекты, по поводу которых они спорят"0.

Большой интерес вызывает вопрос о критериях, по которым азартные игры и пари отличаются друг от друга.

Так, например, К.П. Победоносцев не проводил разграничения понятий «игра» и «пари» и рассматривал их в качестве договоров о неверном, случайном, поскольку как в том, так и в другом договоре «стороны создают для себя в деле искусственный интерес, придумывая такие случаи, которые и не имели бы места без особого согласия, или придавая случайным, иногда совсем незначительным или ничтожным событиям, особливое, по условиям значение»33. Особенностью данного определения является то, что автор не предпринимал попытки разграничить рассматриваемые понятия. Следствием этого определение договора игры и пари является универсальным, поскольку его можно применить ко всем без исключения играм и пари.

В свою очередь, Г.

Дсрнбург определял шру как «соглашение о выигрыше - проигрыше под противоположными условиями, ради удовлетворения страсти участников к игре; другими словами, это стремление, рискуя, получить прибыль и провести в таком замятии время»" Понятие «пари» немецким ученым не раскрывается, но он предлагает проводить разграничение рассматриваемых явлений, основываясь на критерии целевой направленности действий их участников. Целью, ради которой лица вступают в игру, по мнению Г. Дернбурга, является «приятное препровождение времени»34, цель заключения пари - «подтверждение одного из противоположных мнений о чем-либо, т.е. разрешение спора»35.

Предложенный критерий дифференциации игр и пари может быть применим далеко не всегда. Например, игра может длиться считанные секунды, что, в свою очередь, не позволяет говорить о проведении времени. Такой ифой является игра в кости, смысл которой состоит в разрешении спора о том, сколько очков выпадет по игре, а спор, по мнению Г. Дернбурга, служит целыо заключения пари.

Составители Проекта Гражданского уложения Российской Империи различали игру и пари по критерию условий и правил о выигрыше и проигрыше. Игра определялась как «договор, по которому двое или несколько лиц вступают между собой в соглашение о том, что, смотря по исходу проведенной ими по известным правилам игры, проигравшая сторона обязана уплатить выигравшей то, что ею будет проиграно, по установленному размеру»36. В свою очередь, пари определялось как «договор, по которому стороны условливаются о том, чтобы та из них, чье утверждение относительно какого-либо обстоятельства окажется верным, вручила противной стороне условленную ставку»37.

Отмеченный критерий разграничения игр и пари не вполне удачен, поскольку при такой дифференциации исследуемых категорий понятие пари поглошает понятие игры. Участники азартной игры, так же, как и участники пари, самим фактом своего участия в игре выражают противоположные мнения об исходе такой игры, поскольку принцип разумности предполагает, что каждый играющий рассчитывает на то, что выиграет именно он, а не соперник. Из таких противоположных утверждений возникает спор, находящий свое разрешение путем осуществления его участниками определенных действий, подчиняющихся обусловленным сторонами правилам (подбрасывание монеты, сбрасывание карт и т.п.), в результате чего всякая игра сводится к процессу разрешения спора или к соглашению о правилах разрешения возникшего спора, то есть к соглашению о пари.

Анализ критериев дифференциации соглашений о проведении игр и пари, а также определений исследуемых понятий, предлагаемых различными учеными, позволяет установить факт поглощения понятия «игра» понятием «пари», поскольку исход игры вполне можно рассматривать как заявление противоположных мнений относительно выигрыша или проигрыша того или иного участника, что, в свою очередь, исходя из предложенных определений, относится и к соглашению о пари.

В современной литературе разграничение игр и пари почти единогласно принято проводить по другому критерию - возможности участников влиять на наступление условий выигрыша или проигрыша. В том случае, если имеется возможность такого влияния, речь идет об игре, при отсутствии указанной возможности следует констатировать наличие пари.38

Для иллюстрации представленной концепции разграничения игр и пари можно привести классический пример, смысл которого состоит в следующем: «Когда два англичанина обещают уплатить один другому определенную сумму денег в том случае, когда одна из улиток, находящихся на конце стола, скорее другой достигнет противоположного края стола, то это будет пари. Если же выигрыш определяется тем, какая из улиток, посаженных самими англичанами на стол, придет первой, то в этом случае идет дело об игре»39.

В подтверждение рассматриваемой позиции можно привести высказывание Н.Г1. Василевской: «В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари - это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них»40.

Изложенные концепции дифференциации игр и пари опровергаются другими учеными41. В основе опровержения, как правило, - фактор случайности, влияющий на исход игры или пари, причем речь идет о случайности в том смысле, когда результат как игры, так и пари не зависит ни от общих (физических, психических, профессиональных и иных) знаний и способностей игрока (спорщика), ни от специально выработанных им навыков к соответствующей игре или пари42.

Так, например, при игре в шахматы влияние случайности полностью исключено, поскольку результат шахматной партии зависит исключительно от профессионализма игроков. В отношении же таких игр, как лото, рулетка или кости, вряд ли можно говорить о возможности участников влиять на их результат. В этой ситуации очевидно, что исход таких игр полностью зависит от влияния случая43.

В качестве примеров пари, исход которых может напрямую зависеть от действий участников, можно привести слова В.А. Белова: «Классическим примером, опровергающим ошибочный тезис о не влиянии спорщиков на его исход, является пари, заключенное лордом Мейзом и Филеасом Фогом из романа Ж. Верна «Восемьдесят дней вокруг света». Без действий одного из участников - Филеаса Фога, данное пари просто никогда не могло бы разрешиться»44.

Кроме того, в последнее время все большее распространение получают пари в виде спора относительно сноровки, ловкости и умения одного (сможет ли он простоять на руках или пробежать стометровую дистанцию за обусловленное сторонами время и т.п.) или сразу нескольких участников пари (кто дальше прыгнет, кто дольше простоит на голове и т.п.).

Исследовав существующие игры и пари, В.А. Белов отказался от попытки разграничения понятий «шра» и «пари». Приняв за основу критерий юридического значения случайности, автор предложил дифференцировать все игры и пари натри группы5"*.

К первой фуппс относятся игры и пари, исход которых полностью зависим от случайности. Среди игр, относящихся к данной группе, можно выделить, например, рулетку, лото, а в качестве пари - спор его участников, например, о том, кто из участников турнира получит кубок Дэвиса, какая из стран получит право на проведение очередных Олимпийских игр, и многие другие, в которых участники не имеют достоверных знаний о предмете спора.

Ко второй группе, по мнению В.А. Белова, относятся игры и пари, результат которых зависит как от случая, так и от действий самих участников. К данной группе относится большинство карточных игр, игры в бильярд, домино. «Распределение карг, расположение шаров на поле - дело случая. Но выпутываться из созданного случаем положения каждый игрок будет исключительно с помощью собственного профессионализма»55. Примерами пари в данном случае будут те из них, в которых каждый из участников сомневается в правильности занятой им позиции (участники считают, что обладают достоверными знаниями о предмете спора, но по каким-либо причинам их знания могут оказаться не соответствующими действительности), как, предположим, в случае спора о том, сколько в городе автомобилей определенной марки.

Наконец, третья группа игр и пари выделяется по признаку полного отсутствия влияния случая, т.к. их исход полностью зависит от действий участников. В эту группу можно включить такие игры, как шахматы, шашки, а также пари на предмет выявления и демонстрации наивысших способностей участника: кто из конкурсантов- вокалистов при исполнении классического произведения возьмет белее высокую октаву.

Таки образом, представляется, что случайность, являясь критерием дифференциации понятий «игра» и «пари», несмотря на присущую ему логичность и применимость к каждому из рассматриваемых явлений, в очередной раз подтверждает невозможность проведения универсального разхраничения игр и пари в зависимости от влияния случая и возможности участников воздействовать на их результат.

При решении вопроса о разграничении исследуемых понятий можно выделить две основные точки зрения.

Первая из них состоит в том, что нет необходимости в разграничении понятий игра и пари. Впервые такая идея была высказана К.П.

Победоносцевым, который сформулировал общее для игры и пари определение45. Среди современных исследователей аналогичного мнения придерживается В.А. Белов, также считающий разделение данных понятий лишенным необходимости46.

Однако, большинство ученых, напротив, заявляет о необходимости разграничивать данные понятия по предлагаемым ими различным критериям. Так, Г. Дерибург предлагал провести разделение понятий игра и пари в зависимости от поставленных участниками целей47. Составители проекга Гражданского уложения Российской империи отстаивали признак разграничения игр и пари в зависимости от установленных сторонами правил о выигрыше и проигрыше48. Б. Виндшейд объединил указанные критерии в одно целое, предложив собственное определение каждого из понятий49. Многие современные авторы, в частности, А. Эрделевский50, Т.В. Сойфер51, Н.П. Василевская52, О.В. Сгибнева61 разделяют игру и пари в зависимости от возможности участников оказывать влияние на ее результат.

Еще одна интересная позиция: по мнению В.А. Панкратова, «пари является разновидностью игры»53. В частности, игру автор определяет как «правоотношение, в силу которого «призвавший» организует и проводит розыгрыш призового фонда между «отозвавшимися», из чьих рисковых взносов складывается вышеназванный призовой фонд»54. Что касается понятия «пари», то его В.Л. Панкратов формулирует более узко, особо подчеркивая, что «пари является разновидностью игры, в которой наступление случайных выигрышных обстоятельств прогнозируется самими «отозвавшимися», но в сфере вопросов, заданных «призвавшим» лицом»55.

Противоположная точка зрения была сформулирована в конце XIX века

В.Нечаевым: «Часто применяясь в обществе для прекращения споров по

поводу различных событий, оно (пари) сопровождает обыкновенно и игру,

результаты которой связываются сторонами с теми или иными выгодами для

выигравшего и потерями для проигравшего. Это последнее обстоятельство

дало повод подвести под понятие рисковых сделок и саму игру; отсюда же и

целый ряд споров о юридическом различии между пари и игрою... В

действительности игра, как таковая, получает юридическое значение лишь с

момента присоединения к ней пари, ... здесь результат игры есть событие, в

зависимости от которого определяются последствия пари» .

Разделяя изложенную позицию, В.А. Белов приходит к выводу о том, что «понятия об игре и пари соотносятся как видовое и родовое. Всякая игра представляет собой разновидность пари, причем различные игры вычленяются в качестве таковых по неодинаковым критериям: (намерению сторон, влиянию случайностей и др.)»56.

Наряду с выявлением признаков, присущих азартным играм и пари, установлением критериев, позволяющих различать данные понятия друг от друга и выделять их из общей массы алеаторных сделок, целесообразно также определить правовую природу данных категорий.

Данный вопрос не нашел в науке однозначного разрешения. Объясняется это тем, что в большинстве случаев договор о проведении азартных игр или пари формулируется как реальный, т.е. считается заключенным с того момента, когда игроки сделали свои ставки, сформировали призовой фонд (иначе «банк»). Такая конструкция удобна организатору игр, поскольку в случае выигрыша ему не нужно будет понуждать проигравшего к уплате долга, однако, как справедливо отмечается в литературе, ничто не препятствует заключению и консенсуального договора о проведении игр или пари, если это позволяют правила соответствующей игры.57

Непростым является и вопрос о том, к каким видам сделок следует относить азартные игры и пари: к тем, которые предполагают встречное предоставление (возмездным) или к тем, которые в таком предоставлении не нуждаются (безвозмездным). С одной стороны, если участник азартной игры или пари проигрывает, то он теряет свою ставку, то есть безвозмездно передает денежные средства выигравшему, не получая ничего взамен. С другой стороны, если выигравший участник получает сумму (имущество), в несколько раз превышающую его собственный взнос (ставку), он, таким образом, не только возвращает себе свое собственное имущество, но и, по сути, безвозмездно получает деньги, и то время как возмездность предполагает взаимное и сопоставимое предоставление. На наш взгляд, более правильным будет определение рассматриваемых сделок как возмездных. Следует согласиться с мнением Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева о том, что «возмездность договора о проведении игр обусловлена тем, что имущественному предоставлению одной стороны (ставке игрока) корреспондирует встречное предоставление шансов на выигрыш со стороны организатора игр. Разумеется, вероятность выигрыша не всегда воплощается в действительность. Но и огга обладает определенной ценностью, равной математическому ожиданию выигрыша, которая может быть исчислена в денежном выражении и, следовательно, также носит имущественный характер»"1.

В современной литературе встречается и другая позиция, в соответствии с которой игра и пари представляют собой односторонние сделки58. Гак, например, Т.В. Сойфер отмечает, что «Основанием возникновения соответствующего обязательства является односторонне действие организатора игр или пари - объявление о проведении конкретной игры (пари) и ее условиях. Такая односторонняя сделка порождает определенные обязанности у организатора шры и права у ее потенциальных участников. Однако, обязанности организатора игр могут быть реализованы, если кто-либо из лиц воспользуется своим правом и примет участие в игре, то есть также совершит одностороннюю сделку»59.

Иной точки зрения придерживается В.А. Белов, считающий, что отношения между организаторами и участниками игр и пари не являются односторонними сделками: «Квалификация отношений между организатором и участниками игр (пари) как отношений из односторонних сделок прямо противоречит законодательству, да и здравому смыслу тоже. Объявление организатором о проведении игры или пари является не односторонней сделкой, а юридическим поступком»"4. Приведенное высказывание также распространяется и на предложения об участии в игре (пари), сделанные, не организатором, а одним потенциальным участником другому. В случае, когда сам организатор принимает участие в игре (игры с крупье, игры на автоматах и т.п.), он несет все обязанности как организатора, так и участника, и, разумеется, пользуется всеми правами участника.

Однако, наиболее верной представляется позиция Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева, которые отмечают, что «договор о проведении игр или ггари в зависимости от содержания может быть как односторонне-, так и двусторонне-обязывающим. Пари оформляются односторонними договорами, в которых обязанность (по выплате выигрыша) лежит только на одной стороне - организаторе пари (букмекере или устроителе тотализатора). Собственно азартные игры предполагают наличие встречных обязанностей у всех сторон соглашения60, т.е. опосредуются синалагматичсскими договорами»61.

Исследовав понятия «азартная и фа» и «пари», установив их важнейшие отличительные признаки, определив правовую природу данных явлений, целесообразно рассмотреть вопрос о видах азартных иф и пари.

Например, А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой предлагают классифицировать все азартные Ифы по двум критериальным показателям. Первым из них является степень влияния случая на исход игры, в соответствии с которой азартные игры делятся на три вида: престижные, коммерческие и азартные. К престижным азартным играм авторы относят спортивные состязания, результат которых, главным образом, зависит от умений, навыков и других личных качеств нфока. Что касается коммерческих игр, например, бриджа или преферанса, то их правила уже вводят в ифу элемент случайности (расклад карг), но при этом не менее важная роль в данном случае отводится также и умению ифоков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. В азартных же играх влияние случая настолько велико, что личные качества ифоков практически не способны повлиять на их результат. В качестве другого критерия классификации азартных иф авторы предлагают рассматривать возможность ифоков участвовать в процессе определения победителя, то есть, в зависимости от того, проводится процедура разыгрывания выигрыша или нет. По данному признаку А.П. Сергеев и Ю.К Толстой разделяют азартные игры на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова). При этом отмечается, что после тог о, как соглашение о пари заключено, вышравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило оспариваемое событие или нет. В том же случае, если для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру - разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действий (например, карточных ходов) участников, имеет место не пари, а азартггая игра в узком смысле слова.

В отличие от азартных игр, критериев классификации пари не предлагается. А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой подразделяют пари гга два вида - тотализатор и букмекерское пари - в зависимости от способа определеггия суммы выигрыша. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших, напротив, выигрыш в тотализаторе будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша.62

Логичность рассмотренной концепции не вызывает возражений, но, как представляется, нуждается в некотором дополнении и включении еще одного критерия «юридического (гражданско-правового) значения», в зависимости от которого следует различать три вида азартных игр и пари.

1. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите. Это правило, закрепленное в статье 1062 ГК РФ, означает, что нарушение обязательств из организации игр и пари, либо обязательств из участия в них, не порождает какого-либо охранительного гражданского правоотношения, содержанием которого было бы право на обращение в суд за защитой нарушенных субъективных прав. В данном случае защита гражданских субъективных прав, возникающих из организации и участия в азартных играх и пари, вопреки статье 11 ГК РФ не осуществляется судом. Выигравший не имеет права на иск (ни в материальном, ни даже в процессуальном смысле) к проигравшему о взыскании ставки в игре или пари, следовательно, имущество, переданное во исполнение обязательства из игры или пари, ни при каких условиях не может быть истребовано обратно, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите. Такие игры и пари перечислены в п.5. ст. 1063 ГК РФ и включают в себя игры, проводимые: государством и его субъектами; муниципальными образованиями; третьими лицами по разрешению государства или муниципальных образований. В данном случае юридическим факгом, лежащим в основании возникновения требования о выдаче выигрыша является состоявшаяся игра или пари.

В п.З статьи 1063 ГК РФ закреплено, что в случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники иф вправе требовать от их организатора возмещения понесенного ввиду отмены игр или переноса их срока реального ущерба. Учитывая, что приведенный в статье 1062 ГК РФ перечень подлежащих судебной защите требований участников игр является исчерпывающим, требования о возмещении реального ущерба, понесенного в связи с отменой иф или переносом их срока, приходится признать не подлежащим судебной защите. Представляется, что это положение противоречит принципу защиты слабой стороны и общему смыслу статьи 1062 ПС РФ. Приведенная формулировка стала следствием допущенной законодателем неточности, которую следует устранить, изложив статью 1062 ГК РФ в следующей редакции: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией иф и пари или участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в ифах и пари под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр и пари, в случае отказа организатора игр и пари от их проведения в установленный срок, а так же в случаях, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса».

3. Игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите. В данном случае требования о возврате проигранного, возникшие в случае насилия, влияния обмана, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр и или пари, также подлежат судебной защите (ст. 1062 ГК РФ). Юридическим фактом, лежащим в основании возникновения требования о возврате проигранного, в этом случае является признание состоявшейся игры или пари недействительной сделкой и исполнение проигравшей стороной несуществующего обязательства.

Все сказанное позволяет сделать следующие выводы.

1. Предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и изложить п.1 и п.2 в следующей редакции:

«1). Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником такого соглашения с организатором данного вида азаргной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором данного вида азартной Ифы по правилам, установленным организатором азартной игры (действующим в данном качестве в соответствии с требованиями настоящего Закона), где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями.

2). Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и на исход которого стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями».

Представляется, что включение в предлагаемые определения понятий «азартная игра» и «пари» соответствующих указаний на возможность и невозможность участников игр и пари оказывать влияние своими действиями на исход заключаемого соглашения о выигрыше, будет способствовать достижению единства правового регулирования отношений в игорной сфере и недопущению смешения понятий «азартная игра» и «пари». 2.

1) непредсказуемость и случайный характер результата, на наступление которого стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние; 2) рисковый (алсаторный) характер; 3) имущественный характер выигрыша и риска проигрыша; 4) публичный характер, за исключением случаев, когда соглашения заключаются между двумя или несколькими участниками игры или пари без участия профессионального организатора; 5) условный характер заключаемых соглашений; 6) основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента; 7) мотивом участия в игре или пари является либо обогащение, либо удовлетворение личных неимущественных потребностей (например, признание, подтверждение статуса лидера); 8) участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников. 3.

Принятые в современной литературе критерии классификации азартных игр и пари (степень влияния случая на исход игры и возможность игроков участвовать в процессе определения победителя) целесообразно дополнить еще одним критерием - «юридического (гражданско-правового) значения». В зависимости от данного критерия следует различать три вида азартных игр и пари: 1)

игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите; 2)

игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите; 3)

игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите.

Можно ли христианам играть в азартные игры или участвовать в розыгрышах лотереи?

В Библии нет стихов, которые бы напрямую запрещали азартные игры. Но в соответствии с библейскими принципами, азартные игры противоречат воле Господа Бога. Тема об азартных играх намного глубже и шире, чем кажется на первый взгляд. Чтобы правильно ответить на поставленный вопрос, необходимо затронуть вопрос о деньгах.

I. ОБЩИЙ ВЗГЛЯД НА ДЕНЬГИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ БЛАГА

1. Труд - источник дохода.
Библия учит, что труд является естественным и приемлемым способом заработка: Ефесянам 4:28 «Кто крал, вперед не кради, а лучше трудись , делая своими руками полезное, чтобы было из чего уделять нуждающемуся »;
2 Фессалоникийцам 3:10-12 «Ибо когда мы были у вас, то завещевали вам сие: если кто не хочет трудиться, тот и не ешь . Но слышим, что некоторые у вас поступают бесчинно, ничего не делают, а суетятся. Таковых увещеваем и убеждаем Господом нашим Иисусом Христом, чтобы они, работая в безмолвии , ели свой хлеб »; а также Притчи 31 .

2. Всё принадлежит Богу , а не нам (Псалтирь 23:1 «Господня - земля и что наполняет ее, вселенная и все живущее в ней »), и поэтому мы не имеем права распоряжаться финансами так, как нам этого хочется. Господь доверил нам всё, что мы имеем, и мы должны быть верными и мудрыми распорядителями.
Лука 16:10-14 «Верный в малом и во многом верен, а неверный в малом неверен и во многом. Итак, если вы в неправедном богатстве не были верны, кто поверит вам истинное? И если в чужом не были верны, кто даст вам ваше? Никакой слуга не может служить двум господам, ибо или одного будет ненавидеть, а другого любить, или одному станет усердствовать, а о другом нерадеть. Не можете служить Богу и маммоне. Слышали всё это и фарисеи, которые были сребролюбивы, и они смеялись над Ним ».
Всё, что у нас есть, принадлежит Богу. Но Он не требует, чтобы мы отдали ему всё, что у нас есть. Он лишь просит, чтобы мы возвращали Ему часть того, чем Он нас снабдил: Притчи 3:9-10 «Чти Господа от имения твоего и от начатков всех прибытков твоих , и наполнятся житницы твои до избытка, и точила твои будут переливаться новым вином ».
Христиане призваны, во-первых , заботиться о своих семьях: 1 Тимофею 5:8 «Если же кто о своих и особенно о домашних не печется, тот отрекся от веры и хуже неверного ». Во-вторых , христиане призваны Богом заботиться друг о друге: 2 Коринфянам 8-9 главы; Галатам 6:6, 10 «Наставляемый словом, делись всяким добром с наставляющим… Итак, доколе есть время, будем делать добро всем, а наипаче своим по вере »; а также 3 Иоанна 1:5-8 ).
Спросите себя: Хочет ли Бог, чтобы я потратил Его средства на приобретение лотерейного билета или фишек в казино? И как бы поступил на моём месте Иисус?

3. Господь использует деньги для достижения определённых целей:

• Для заботы о наших нуждах и потребностях : Матфея 6:11 «…Хлеб наш насущный дай нам на сей день »; Филиппийцам 4:6, 19 «Не заботьтесь ни о чем, но всегда в молитве и прошении с благодарением открывайте свои желания пред Богом... Бог мой да восполнит всякую нужду вашу, по богатству Своему в славе, Христом Иисусом ».
• Для воспитания нашего характера : Филиппийцам 4:10-13 «Я весьма возрадовался в Господе, что вы уже вновь начали заботиться о мне; вы и прежде заботились, но вам не благоприятствовали обстоятельства. Говорю это не потому, что нуждаюсь, ибо я научился быть довольным тем, что у меня есть . Умею жить и в скудости , умею жить и в изобилии ; научился всему и во всем, насыщаться и терпеть голод, быть и в обилии и в недостатке. Все могу в укрепляющем меня Иисусе Христе ».
• Для того, чтобы помогать другим через нас : 2 Коринфянам 8:14-15 «Ныне ваш избыток в восполнение их недостатка; а после их избыток в восполнение вашего недостатка, чтобы была равномерность, как написано: кто собрал много, не имел лишнего; и кто мало, не имел недостатка ».
• Для того, чтобы демонстрировать Свою силу , даруя нам всё необходимое для жизни.

Спросите себя: Можно ли всего этого достичь при помощи азартных игр? На кого я больше полагаюсь, покупая лотерейный билет: на Бога или на счастливый случай?

4. Любовь к деньгам (жадность, сребролюбие, любостяжание) - есть грех.
1 Тимофею 6:6-10 «Великое приобретение - быть благочестивым и довольным . Ибо мы ничего не принесли в мир; явно, что ничего не можем и вынести из него. Имея пропитание и одежду, будем довольны тем . А желающие обогащаться впадают в искушение и в сеть и во многие безрассудные и вредные похоти , которые погружают людей в бедствие и пагубу ; ибо корень всех зол есть сребролюбие , которому предавшись, некоторые уклонились от веры и сами себя подвергли многим скорбям ».
Екклесиаст 5:9 «Кто любит серебро , тот не насытится серебром, и кто любит богатство , тому нет пользы от того. И это - суета! »
Евреям 13:5-6 «Имейте нрав не сребролюбивый , довольствуясь тем, что есть . Ибо Сам сказал: не оставлю тебя и не покину тебя, так что мы смело говорим: Господь мне помощник, и не убоюсь: что сделает мне человек? »
Лука 12:15 «При этом сказал им: смотрите, берегитесь любостяжания , ибо жизнь человека не зависит от изобилия его имения».
Колоссянам 8:3 «Итак, умертвите земные члены ваши: блуд, нечистоту, страсть, злую похоть и любостяжание , которое есть идолослужение ».
Из выше перечисленных стихов следует, что любовь к деньгам является «безрассудной и вредной похотью», ведущей к «бедствию и пагубе»; это также идолослужение.

Жадность и сребролюбие являются двигателями азартных игр. Не забывайте, что любовь к деньгам приравнивается к идолопоклонству (нарушению первой заповеди).

II. АЗАРТНЫЕ ИГРЫ

Азартные игры - это, по определению, «риск деньгами с расчётом любой ценой приумножить их в короткий срок с наименьшими затратами сил».

1. Что относится к азартным играм?

• Игра в карты
• Участие в лотерее
• Игры в казино
• Ставки на скачках и т.п.
• Ставки
• Игра на бирже и многое другое.

2. Почему люди играют в азартные игры?

• Потому что у них много денег, и им их некуда деть.
• Потому что они в праве делать всё, что угодно, с их деньгами.
• Потому что таким способом они надеются разбогатеть.
• Потому что некоторые люди азартны по своей природе.
• Потому что находятся в рабстве у этой привычки.
• Потому что любят риск.
• Потому что им больше делать нечего (это их времяпрепровождение).
• Потому что они считают это привычкой людей высшего общества.
• Потому что таким образом хотят испытать судьбу.

3. С чем сопряжены азартные игры?
А. Желание быстро разбогатеть Библия предупреждает нас о конце тех, кто ищет лёгкой наживы: Притчи 28:20 «Верный человек богат благословениями, а кто спешит разбогатеть, тот не останется ненаказанным »; Притчи 28:22 «Спешит к богатству завистливый человек, и не думает, что нищета постигнет его ».

Б. Отсутствие любви к ближнему
Играя в азартные игры, человек обижает того, кто проигрывает. Даже если человек не выигрывает, то, всё равно, в процессе игры (в карты) он страстно желает, чтобы другой человек проиграл. В этом нет любви к ближнему, и это является нарушением второй заповеди, данной Иисусом Христом Его ученикам: «возлюби ближнего твоего, как самого себя » (Матфея 22: 39 ). Ставя на кон семейные деньги, человек также не проявляет любви к членам своей семьи.

В. Азарт
Во время азартных игр человек охвачен азартом. Именно поэтому азартные игры называются азартными. Состояние, в котором находится игрок, охваченный азартом, сравнимо с определённой степенью одержимости.

Г. Плутовство
Многие азартные игры являются ни чем иным, как оттачиванием мастерства лжи, плутовства, шельмовства, жульничества. Все эти качества не являются отражением характера нашего Творца, по Чьему образу и подобию мы были сотворены.
Эти черты отражают характер дьявола, который от начала был «отцом лжи» (Иоанна 8:44 «Ваш отец - дьявол ») и названы делами плоти: Галатам 5:19-21 «Дела плоти известны; они суть: прелюбодеяние, блуд, нечистота, непотребство, идолослужение, волшебство, вражда, ссоры, зависть, гнев, распри, разногласия, соблазны, ереси, ненависть, убийства, пьянство, бесчинство и тому подобное. Предваряю вас, как и прежде предварял, что поступающие так Царствия Божия не наследуют »

4. Последствия азартных игр

А. Для выигравшего игрока:

• Временное чувство радости;
• Самоуверенность, самонадеянность и гордость;
• Желание выиграть ещё больше;
• Выигранные деньги служат для утоления страстей;
• Азарт, приводящий игрока в конечном счёте к разорению. Библия учит: что легко пришло, легко уйдёт. Притчи 13:11 «Богатство от суетности истощается, а собирающий трудами умножает его ».

Б. Для проигравшего игрока:

• Разочарование, переходящее в депрессию;
• Ненависть, злоба, раздражительность и т.п. (противоположное любви).
• Финансовые растраты, разорение: Притчи 23:4-5 «Не заботься о том, чтобы нажить богатство ; оставь такие мысли твои. Устремишь глаза твои на него, и - его уже нет; потому что оно сделает себе крылья и, как орел, улетит к небу ».
• Долги: Римлянам 13:8 «Не оставайтесь должными никому ничем , кроме взаимной любви; ибо любящий другого исполнил закон »;
• Семейные проблемы: Притчи 15:27 «Корыстолюбивый расстроит дом свой, а ненавидящий подарки будет жить »;
• Воровство и ложь;
• Убийства и самоубийства;

В. Для окружающих:
Азартные игры оказывают на человека такое же действие, как наркотики; к ним вырабатывается привязанность. И даже если вы умеете контролировать свой азарт и привязанность к играм, тем не менее, ваше пристрастие к ним может быть соблазном для окружающих: 1 Коринфянам 8:9 «Берегитесь однако же, чтобы эта свобода ваша не послужила соблазном для немощных ».
Кроме того, не нужно забывать о семьях игроков, которые страдают сильнее, чем всё остальное окружение любителей азартных игр.

Иисус учил Своих учеников судить обо всём по плодам. Последствия азартных игр являются их плодами. Вывод, который можно сделать об азартных играх из анализа их плодов, - азартные игры являются грехом, и ни к чему хорошему привести не могут. Азартные игры являются ни чем иным, как индустрией дьявола, при помощи которой он губит людские души и жизни.

Послание к Колоссянам 3:17 учит «И всё, что вы делаете, словом или делом, всё делайте во имя Господа Иисуса Христа, благодаря через Него Бога и Отца ».
Всё сказанное выше свидетельствует о том, что азартные игры не приносят славы Господу Богу. А раз так, то нам - христианам - не следует участвовать в любого рода азартных играх.

Если вам некуда деть деньги, то существует более благородное применение для ваших финансов: Лука 6:38 «…давайте , и дастся вам: мерою доброю, утрясенною, нагнетенною и переполненною отсыплют вам в лоно ваше; ибо, какою мерою мерите, такою же отмерится и вам »; 2 Коринфянам 9:7 «Каждый уделяй по расположению сердца, не с огорчением и не с принуждением; ибо доброхотно дающего любит Бог ».
Если вы заметили, что у вас есть привычка или склонность к азартным играм, то помните наставление апостола Павла: Римлянам 12:2 «и не сообразуйтесь с веком сим , но преобразуйтесь обновлением ума вашего , чтобы вам познавать, что есть воля Божия, благая, угодная и совершенная ».

У тех, кто принадлежит Иисусу Христу, новым стилем жизни становится формирование новых богобоязненных привычек. Это осуществляется через преображение и обновление ума и мировоззрения под влиянием Слова Божия и водительства Святого Духа:
2 Коринфянам 10:4-5 «Оружия воинствования нашего не плотские, но сильные Богом на разрушение твердынь: ими ниспровергаем замыслы и всякое превозношение, восстающее против познания Божия, и пленяем всякое помышление в послушание Христу ».