Le suffrage est l'une des principales institutions constitutionnelles de la Russie, car il est directement lié à un principe du système constitutionnel tel que la démocratie, dont la forme la plus élevée et la plus régulièrement mise en œuvre est l'élection libre.
Les élections sont une procédure visant à former un organisme public (municipal) ou à conférer les pouvoirs d'un fonctionnaire, qui se déroule sur la base de la loi avec le respect obligatoire du principe de concurrence.
Dans le même temps, les élections PERMETTENT à un citoyen de préciser son statut politique et juridique, participant ainsi à la gestion des affaires de l'État. À cet égard, une loi fédérale spéciale du 12 juin 2002 « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit à l'élection ». Participer au référendum des citoyens de la Fédération de Russie » a été adoptée (avec des modifications et des ajouts ultérieurs). Il convient de noter qu'il s'agit de la troisième tentative (après 1994 et 1997, lorsque les lois sur les garanties des droits électoraux ont été adoptées) pour formaliser le système le plus adéquat de garanties des droits des citoyens russes liés à la mise en œuvre de la démocratie directe.
Des élections ont lieu dans toute la Russie (par exemple, élections du Président de la Fédération de Russie), au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (par exemple, élections des députés d'un organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive spécifique de Fédération de Russie), au niveau municipal (par exemple, élections des députés d'un organe représentatif d'une entité municipale). Les élections ont lieu en ordre régulier (après l'expiration de la législature (mandat) de l'organe élu) et en ordre extraordinaire ; des élections répétées sont prévues (lorsqu'il est impossible de déterminer objectivement la volonté des électeurs) et des élections supplémentaires (lorsque des élections partielles sont organisées à un organe représentatif dans une certaine circonscription si un député, par exemple, est passé à la fonction publique ) élections.
Le droit électoral s'entend dans deux sens : objectif (l'ensemble des normes régissant les relations en matière d'élections) et subjectif (le statut juridique des participants aux élections). Le suffrage subjectif, quant à lui, peut être actif (le droit de voter) et passif (le droit d’être élu).
Le droit électoral objectif combine les règles régissant les relations dans le domaine des élections aux niveaux fédéral, régional et local conformément aux exigences constitutionnelles. De plus, la législation fédérale établit les principes d'organisation et de conduite des élections à tous les niveaux. Parmi ces lois, par exemple, figurent les lois fédérales du 12 juin 2002 « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » ; du 10 janvier 2003 « Sur l'élection du Président de la Fédération de Russie
Fédération"; du 26 novembre 1996 « Sur la garantie des droits constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie d'élire et d'être élus dans les organes gouvernementaux locaux ».
La stabilité et la légitimité des élections sont assurées par la mise en œuvre d'un certain nombre de principes du droit électoral. Les principes constitutionnels incluent l'universalité (tous les citoyens russes capables qui ont atteint l'âge de 18 ans ont le droit de voter et, à l'âge de 21 et 35 ans, peuvent être élus respectivement député de la Douma d'État et président de la La fédération Russe); égaux (tous les électeurs, comme tous les élus, ont le même statut juridique) ; suffrage direct (les électeurs votent directement pour un candidat) avec vote secret (personne n'a le droit d'influencer l'expression directe de la volonté d'un électeur, pour lequel certains mécanismes sont prévus).
Les lois électorales fédérales établissent également des principes supplémentaires, notamment la participation volontaire aux élections (personne ne peut être contraint de participer aux élections) ; légalité (toutes les relations dans le domaine électoral sont réglementées conformément à la procédure normative) ; ouverture (large couverture de la campagne électorale et publication obligatoire des résultats des élections dans les médias, ouverture dans les activités des commissions électorales, ainsi que l'utilisation du système automatisé d'État « Élections » comme l'une des garanties de la mise en œuvre des droits des citoyens de la Fédération de Russie sur la base de la garantie de l'ouverture, de la fiabilité, de l'efficacité et de l'exhaustivité des informations sur les élections et les référendums ) ; alternative (compétitivité), par exemple, si moins de deux candidats sont enregistrés 35 jours avant le jour du scrutin, l'élection du Président de la Fédération de Russie, par décision de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, est reportée jusqu'à 60 jours pour la nomination supplémentaire de candidats et les actions électorales ultérieures ; élections obligatoires (si, par exemple, le Conseil de la Fédération ne convoque pas les élections du Président de la Fédération de Russie dans le délai prescrit, elles sont alors organisées par la Commission électorale centrale).
Dans notre pays, deux types de systèmes électoraux sont utilisés : majoritaire et proportionnel.
Dans le cadre du système électoral majoritaire, deux types de scrutin étaient utilisés à différents niveaux d'élections : la majorité absolue des voix, c'est-à-dire le candidat ayant obtenu plus de la moitié des voix des électeurs ayant pris part au vote (50 % + 1 voix), et une majorité relative, c'est-à-dire un candidat recevant plus de voix que les autres candidats (s'applique au deuxième tour des élections). Par exemple, la moitié des députés à la Douma d'État - 225 députés - ont été élus dans des circonscriptions uninominales.
Le système électoral proportionnel assure la correspondance entre le nombre de voix reçues par une liste de candidats et le nombre de mandats qu'ils ont obtenus. Ce système n'a été utilisé que lors des élections de la moitié de la Douma d'État. En même temps, il existait une certaine barrière qu'il fallait surmonter pour participer à la répartition des mandats. Actuellement, les élections des députés à la Douma d'État reposent uniquement sur un système proportionnel. Ainsi, le parti politique est devenu un intermédiaire dans l'exercice du droit des citoyens d'être élus à la Douma d'Etat.
Le processus électoral est l'activité des individus, organismes, organisations et groupes réglementés par la loi et d'autres normes dans la préparation et la conduite des élections aux organes d'État et d'autonomie gouvernementale. Cette activité est ordonnée, stable et comprend certaines étapes disposées dans un certain ordre. Le respect de ces exigences permet de reconnaître la légitimité des résultats des élections. _
Différents types et niveaux d'élections en Russie ont leurs propres spécificités procédurales, mais il semble possible d'identifier les principales : la convocation d'élections (par exemple, les élections du Président de la Fédération de Russie sont convoquées par le Conseil de la Fédération (clause « e » du Article 102 de la Constitution de la Fédération de Russie) ; les élections des députés à la Douma d'État sont appelées Président de la Fédération de Russie (clause « a » de l'article 84 de la Constitution de la Fédération de Russie))і^(ср- ^ь ? ршстц^^і/р/іт^//ь^п7Істс^дгтуутг,(д^(établissement de circonscriptions électorales - unités territoriales unissant les citoyens pour élire des députés aux organes représentatifs à différents niveaux ; établissement de bureaux de vote (unités territoriales qui unissent les électeurs avec un lieu de vote commun) ; la création de commissions électorales (Commission électorale centrale ; commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie ; commissions électorales de district ;
commissions électorales municipales; commissions électorales territoriales ; commissions électorales de circonscription)); registre de vote; nomination et enregistrement des candidats (le cercle des personnes parmi lesquelles seront élus, par exemple, le Président de la Fédération de Russie, les députés de l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; l'enregistrement peut être effectué, pour exemple, sur la base de feuilles de signature, en versant une caution électorale) ; campagne de propagande; vote; compter les votes et résumer les résultats du vote (reconnaître les élections comme valides, par exemple la participation de plus de 50 % des électeurs inscrits à l'élection du chef de l'État, ou comme n'ayant pas eu lieu) ; détermination des résultats des élections; publication de leurs résultats.
L'une des conditions de la tenue des élections est leur financement. Une combinaison de financement des élections, étatique et non étatique, est utilisée. A cet effet, des fonds électoraux spéciaux sont constitués en tenant compte des règles législatives établies.
Il est interdit de faire des dons aux fonds électoraux à des États étrangers et à des personnes morales étrangères ; les citoyens étrangers ; les apatrides ; les citoyens de la Fédération de Russie qui n'ont pas atteint l'âge de 18 ans le jour du scrutin ; Entités juridiques russes à participation étrangère, si la part de la participation étrangère dans leur capital (actions) autorisé dépasse 30 % ; les organisations internationales et les mouvements sociaux internationaux ; les autorités de l'État et les gouvernements locaux ; institutions et organisations étatiques et municipales ; les personnes morales dont la part de l'État et (ou) de la municipalité dans leur capital (actions) autorisé dépasse 30 % ; les organisations créées par les organismes étatiques et municipaux ; unités militaires, institutions et organisations militaires, organismes chargés de l'application de la loi ; les organismes de bienfaisance, les associations religieuses, ainsi que les organismes créés par elles ; donateurs anonymes; personnes morales enregistrées moins d’un an avant le jour du scrutin.
La législation électorale actuelle prévoit la responsabilité en cas de violation des droits électoraux des citoyens.
Les personnes qui, par violence, tromperie, menaces, contrefaçon ou de toute autre manière, entravent le libre exercice par les citoyens de la Fédération de Russie du droit de voter et d'être élu, les personnes qui font campagne la veille du jour du scrutin et le jour du scrutin. , ou qui interfèrent avec le travail des commissions électorales, supportent des sanctions administratives et pénales , autre responsabilité conformément à la législation fédérale. Les personnes qui falsifient les résultats du vote encourent une responsabilité pénale conformément aux lois fédérales.
Source: M.V. Marchheim, M.B. Smolensky, E.E. Tonkov. Jurisprudence : manuel. - 9e éd., rév. et supplémentaire - Rostov n/a : Phénix. - 413 p. - (Enseignement supérieur).. 2009(original)
En savoir plus sur le sujet 3.5. Loi électorale et processus électoral en Russie :
- 1. La notion d'élections, de loi électorale, de système électoral, de processus électoral
- Les notions de « suffrage » et de « système électoral »
- 4. Élections, référendum, suffrage, système électoral italien
- DROIT DE VENTE ET ÉLECTIONS Droit électoral. Code américain - Titre 42, Chapitre 20 (Extraits) (États-Unis)
- Thème 6. Formes de démocratie directe. Élections, référendum, plébiscite. Suffrage et systèmes électoraux dans les pays étrangers
- Thème 10. SYSTÈME ÉLECTORAL CONCEPT DE DROITS DE VOTE ET SYSTÈME ÉLECTORAL
- 42. SYSTÈME GOUVERNEMENTAL FRANÇAIS, LOI ÉLECTORALE ET SYSTÈME ÉLECTORAL
- 3. Le concept et les principes du droit électoral. Systèmes électoraux
- 2. Désignation des candidats par les associations électorales dans les circonscriptions électorales uninominales
- Droit d'auteur - Droit agraire - Plaidoyer - Droit administratif - Procédure administrative - Droit des actionnaires - Régime budgétaire - Droit minier - Procédure civile - Droit civil - Droit civil des pays étrangers - Droit des contrats - Droit européen - Droit du logement - Lois et codes - Droit électoral - Droit de l'information - Procédures d'exécution - Histoire des doctrines politiques - Droit commercial - Droit de la concurrence - Droit constitutionnel des pays étrangers -
Troisième expérience
Ensuite, pour vérifier et comparer les données obtenues, j'ai effectué des calculs :
Trouvons la distance de vol à partir de l'équation y(x) :
On trouve la hauteur de levage maximale à l'aide de la formule 
:
Ensuite, après avoir analysé les données de l'expérience et les données obtenues à partir des calculs, nous pouvons conclure que toutes les valeurs correspondent approximativement (la différence est l'erreur dans les calculs), ce qui signifie que la troisième expérience a été effectuée correctement.
1. Le droit de vote : concept, contenu. 2
2. Le concept d'élections. Leurs types, fonctions et place dans le mécanisme de mise en œuvre de la représentation populaire. 2
3. Suffrage et système électoral (corrélation des concepts). 2
5. Le principe des élections libres et les garanties de sa mise en œuvre. 2
6. Le principe des élections générales et les garanties de leur mise en œuvre. 3
7. Le principe des élections directes et les garanties de sa mise en œuvre. 3
8. Le principe d'élections égales et les garanties de sa mise en œuvre. 3
10. Historique du développement des institutions du droit électoral en Russie. Continuité dans le droit électoral. 3
11. Concept et principaux types de systèmes électoraux. 4
12. Système électoral majoritaire et ses variétés. Traits positifs et négatifs. 4
13. Système électoral proportionnel et ses variétés. Traits positifs et négatifs. 5
14. Systèmes électoraux mixtes. 5
15. Caractéristiques du système électoral russe. 5
16. Conformité du système électoral russe aux normes juridiques internationales. 5
17. Concept et types de sources du droit électoral. 6
18. Loi électorale fédérale (caractéristiques générales). 6
19. Organes électoraux des entités constitutives de la Fédération de Russie (caractéristiques générales). 6
20. Caractéristiques de la réglementation juridique des élections municipales. 7
21.Normes électorales internationales. 7
22. Perspectives de développement du système électoral en Russie. 7
23. Actes de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie et leur rôle dans l'organisation du processus électoral. 8
24. La notion d'« électeur » : caractéristiques juridiques. 8
25. Qualifications électorales : concept, types, faisabilité d'introduction. 8
26. Absentéisme : concept, problèmes de réduction de l'absentéisme. Améliorer la culture juridique des électeurs. 8
27. La notion d'association électorale. La procédure de formation et d'enregistrement. Le rôle des partis politiques dans le processus électoral. 9
28. Formes et garanties de participation d'une association électorale aux élections. 9
29. Commissions électorales : système et procédure de formation. 9
30. Statut juridique des commissions électorales. Leurs fonctions et leur place dans le système des pouvoirs publics. 9
31. Durée du mandat des commissions électorales. Dissolution de la commission électorale. dix
32. Statut juridique de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie : structure, pouvoirs, actes. dix
33. Pouvoirs et caractéristiques du statut juridique des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie. onze
34. Pouvoirs et caractéristiques du statut juridique des commissions électorales des communes. onze
35. Pouvoirs et caractéristiques du statut juridique des commissions électorales de district. onze
36. Pouvoirs et caractéristiques du statut juridique des commissions électorales territoriales. onze
37. Pouvoirs et caractéristiques du statut juridique des commissions électorales de circonscription. 12
38. Statut des membres des commissions électorales. 12
39. Statut de membre de la commission électorale avec droit de vote consultatif. 12
54. Garantir un statut égal aux candidats inscrits. Pouvoirs des candidats inscrits. 12
55. Garanties pour les activités des candidats inscrits. 13
56. Mandats du candidat. 13
57. Interdiction à un candidat de profiter de sa position officielle ou officielle. 14
58. Résiliation (perte) du statut de candidat. 14
59. L'institution d'observateurs comme l'une des formes de contrôle électoral. Formes de participation des observateurs au processus électoral. Types d'observateurs. 14
60. Droits, devoirs et responsabilités des observateurs. Statut juridique des observateurs étrangers. 15
1. Le droit de vote : concept, contenu.
Le terme « suffrage » est utilisé dans deux sens. Premièrement, droit de vote dans un sens objectif(suffrage positif) est un système de normes juridiques régissant la préparation et la conduite des élections. Deuxièmement, droit de vote dans un sens subjectif(suffrage subjectif) - il s'agit du droit d'un citoyen d'élire et d'être élu aux autorités de l'État et aux organes gouvernementaux locaux.
Processus électoral- il s'agit d'une forme de mise en œuvre des droits électoraux des citoyens, la procédure de préparation et de tenue des élections régie par les normes du droit électoral.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le détenteur de la souveraineté et la seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie sont son peuple multinational. Le peuple exerce son pouvoir directement, ainsi que par l’intermédiaire des autorités de l’État et des collectivités locales. La plus haute expression directe du pouvoir du peuple est le référendum et les élections libres..
La Constitution de la Fédération de Russie (article 32) attribue aux citoyens de la Fédération de Russie droit de voter et d'être élu aux autorités de l'État et aux organes d'autonomie locale (une exception à ce droit n'est prévue que pour les citoyens reconnus par le tribunal comme incompétents, ainsi que ceux détenus par une décision de justice dans des lieux de privation de liberté).
Le sujet de la propriété intellectuelle concerne les relations sociales nées dans le cadre de la mise en œuvre du suffrage subjectif : - le suffrage actif (le droit de voter) et - le suffrage passif (le droit d'être élu).
Sources IP :
· Constitution de la Fédération de Russie. Il consacre la forme républicaine de gouvernement (article 1), les principes fondamentaux du droit électoral et la reconnaissance des élections libres comme expression directe du pouvoir du peuple (article 3). La Constitution consacre le droit des citoyens d'élire et d'être élus aux organes du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale (article 32) ; les questions fondamentales de la tenue des élections du Président de la Fédération de Russie (article 81) et des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie (articles 95 à 97) sont réglementées ; stipule la nécessité d'élections municipales dans le système d'autonomie locale en Russie (article 130). Ces dispositions de la Constitution ont un impact direct sur la formation de la loi électorale, car elles constituent les éléments fondamentaux de la loi électorale.
· Principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie(découle directement du texte de la Constitution de la Fédération de Russie, qui stipule que ces actes font partie intégrante du système juridique de la Fédération de Russie (article 15). Si un traité international de la Fédération de Russie établit des règles autres que celles prévues car selon la loi, alors les règles du traité international s'appliquent). Il s'agit notamment de : la Déclaration universelle des droits de l'homme, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1948 ; Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1996 ; Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 avec ses protocoles ; Document de la réunion de Copenhague de 1990 de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE ; Charte européenne de l'autonomie locale du 15 novembre 1985 ; Déclaration sur les critères d'élections libres et équitables, adoptée lors de la 154e session du Conseil de l'Union interparlementaire le 26 mars 1994, etc.
· Loi fédérale: Loi fédérale n° 2-FKZ du 28 juin 2004 « Sur le référendum de la Fédération de Russie » ; Loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ « Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » ; Loi fédérale du 18 mai 2005 N 51-FZ « Sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie » ; Loi fédérale du 10 janvier 2003 N 19-FZ « Sur les élections du Président de la Fédération de Russie » ;
· Décrets du Président de la Fédération de Russie"Sur le bureau consulaire de la Fédération de Russie",
· Décret du gouvernement de la Fédération de Russie"Sur les mesures visant à assister les commissions électorales dans l'exercice de leurs pouvoirs lors de la préparation et du déroulement des élections des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et du Président de la Fédération de Russie", "Sur la procédure de délivrance des certificats pour participation à des élections ou à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie qui se trouvent dans les lieux de détention de suspects et d'accusés",
· Cadre réglementaire des entités constitutives de la Fédération de Russie occupe une place importante dans le système des sources du droit électoral et est représenté par un large éventail d'actes législatifs, souvent codifiés (codes électoraux), adoptés respectivement par les organes représentatifs. niveau,
· Au niveau communal, des lois (règlements) sont adoptées sur l'élection des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale et des élus(chefs de villes et autres communes), sur un référendum local.
· Lettres et explications de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie,
Type de cours : Cours informatif.
1. Le concept et les principes du droit électoral.
2. Concept et types de systèmes électoraux.
3. Étapes du processus électoral.
4. Statut juridique de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie.
5. La procédure de formation du Conseil de la Fédération et de tenue des élections des députés à la Douma d'État.
6. La procédure de formation des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Résumé du matériel
1. Les organes représentatifs (législatifs et autres) du pouvoir d'État et les organes élus de l'autonomie locale de la Fédération de Russie - l'Assemblée fédérale, les conseils, les assemblées, les Dumas, les comités, etc. sont des organes démocratiques non seulement par la nature de leurs activités et leur organisation, mais aussi par l'ordre de leur formation, basé sur le système électoral de la Fédération de Russie.
Système électoral- est un ensemble de relations sociales régies par des normes juridiques qui déterminent :
1) le droit de vote des citoyens ;
2) l'organisation et la procédure des élections aux organes représentatifs et aux fonctionnaires ;
3) la relation entre les électeurs et leurs élus.
Le système électoral russe repose sur le principe fondamental de son système constitutionnel : le principe de la souveraineté d'un peuple multinational. Le système électoral garantit l'expression véritable de la volonté du peuple lors des élections, puisque la quasi-totalité de la population adulte a la possibilité garantie d'influencer activement le cours du processus électoral et profite effectivement de cette opportunité. Tous les électeurs ont le même suffrage, participent aux élections dans des conditions égales et jouissent d’une totale liberté d’expression. Ainsi nous pouvons affirmer que Le système électoral de la Russie est une procédure démocratique de formation d'organes élus établis par des normes juridiques.
Comme indiqué ci-dessus, le système électoral inclut le suffrage. La loi électorale, tel un miroir, reflète le degré de démocratie de l'État, la véritable démocratie, car elle détermine les conditions de la participation active des citoyens aux élections, donc la liberté effective d'expression de leur volonté.
Droit de vote- il s'agit d'un ensemble (système) de règles juridiques (normes) qui établissent et réglementent la participation des citoyens aux élections, la procédure de formation des organes élus.
Les sources du droit électoral en Russie sont :
Constitution de la Fédération de Russie (article 32),
Lois fédérales:
Loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ « Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » (telle que modifiée les 27 septembre, 24 décembre 2002, 23 juin, juillet 4, 2003)
Loi fédérale du 20 décembre 2002 N 175-FZ « Sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 23 juin 2003)
Les élections aux organes représentatifs du pouvoir des entités constitutives de la Fédération ont lieu conformément aux Constitutions, Chartes et lois adoptées par les autorités de l'État des sujets concernés sur la base des lois fédérales.
Terme "suffrage" est utilisé non seulement pour désigner un ensemble de normes régissant le processus électoral, mais aussi comme un droit au sens subjectif, c'est-à-dire le droit d'un citoyen de voter, le droit de participer aux élections - suffrage actif et le droit d'être élu aux autorités compétentes - suffrage passif(Constitution de la Fédération de Russie, art. 32).
Suffrage actif- il s'agit du droit d'un citoyen de participer avec voix prépondérante à l'élection des membres des organes gouvernementaux électifs, ainsi qu'aux référendums. Les droits suivants sont étroitement liés au suffrage actif :
le droit de participer à la nomination des représentants aux commissions électorales,
En nommant des candidats aux organes gouvernementaux élus,
Lors des débats sur les candidats désignés et lors de la campagne électorale,
En organisant la collecte de signatures en faveur d'un candidat à la députation ou d'une liste fédérale.
Le suffrage actif commence à l'âge de 18 ans.
Suffrage passif- Il s'agit du droit d'un citoyen d'être élu aux organes élus du pouvoir de l'État. La législation de la Fédération de Russie prévoit qu'un citoyen acquiert le suffrage passif lorsqu'il atteint un certain âge. Le suffrage passif est véritablement universel et égal ; il constitue une garantie légale pour les citoyens du droit de participer à la gestion des affaires de l'État, comme le prévoit la Constitution russe (article 32).
Les principes fondamentaux du système électoral et de la loi électorale sont :
Suffrage universel;
Suffrage égal ;
Suffrage direct ;
Participation volontaire des citoyens aux élections et libre expression de leur volonté ;
Possession du droit de vote par les citoyens vivant en dehors de la Fédération de Russie ;
Le principe territorial de l'organisation des élections est celui des circonscriptions électorales ;
Le principe de la participation des électeurs à l'organisation et au déroulement des élections ;
Le principe d'incompatibilité du statut de député avec sa position officielle ou ses activités dans l'État et dans d'autres organismes ;
Système électoral majoritaire et proportionnel (système mixte).
suffrage universel- il s'agit du droit illimité de tout citoyen capable, lorsqu'il atteint l'âge fixé par la loi, d'élire et d'être élu aux organes représentatifs du pouvoir de l'État et à d'autres organes élus. Toute restriction directe ou indirecte du droit de vote des citoyens en fonction de l'origine, de la situation sociale et patrimoniale, de la race et de la nationalité, du sexe, de l'éducation, de la langue, de l'attitude envers la religion, de la durée de résidence dans une zone donnée, du type et de la nature de l'occupation est interdite.
Aucun citoyen russe ayant atteint l'âge de 18 ans ne peut être exclu de la participation aux élections, à l'exception de ceux qui ont été déclarés incompétents par un tribunal et des citoyens détenus en prison par décision de justice.
Les citoyens étrangers et les apatrides ne peuvent pas participer aux élections.
Toute violation du droit électoral d'un citoyen peut faire l'objet d'un recours devant un tribunal conformément à la procédure établie par la loi.
Les systèmes électoraux de divers pays ont utilisé et utilisent actuellement des restrictions au droit de participer aux élections, ce qu'on appelle. la qualification électorale, qui fait référence aux conditions d'octroi du droit de vote à un citoyen établies par la Constitution ou la législation électorale.
La qualification électorale a été introduite dans le but de soustraire les citoyens (sujets) à la participation aux élections des organes gouvernementaux, ainsi qu'aux travaux de ces organes. Les qualifications électorales les plus courantes sont la qualification de propriété (la nécessité de posséder un minimum établi de propriété), la qualification éducative (la nécessité d'avoir un minimum d'éducation établi), la qualification de résidence (l'exigence d'une certaine période de résidence dans un pays ou dans une zone donnée), la qualification de citoyenneté (la nécessité d'être citoyen d'un État donné pendant une certaine période), etc.
En Russie, dans les conditions d'une lutte de classes aiguë après la Révolution d'Octobre 1917, des restrictions au droit de vote ont été établies pour des raisons de classe. Les personnes qui luttaient activement contre l'établissement du pouvoir soviétique, les représentants des classes exploiteuses, le clergé, etc. n'étaient pas autorisés à participer aux élections. Ces restrictions ont été abolies par la Constitution de la RSFSR de 1937.
Suffrage égal garantit à chaque citoyen une voix et la participation de tous les citoyens aux élections dans des conditions égales. Ce droit est assuré par le fait que, premièrement, chaque citoyen russe ne dispose que d'une seule voix, puisqu'il n'est inscrit que sur une seule liste électorale pour un certain organe élu ; deuxièmement, les circonscriptions électorales sont constituées avec à peu près le même nombre d'électeurs. Sous certaines conditions, un écart du nombre d'électeurs dans les circonscriptions électorales allant jusqu'à 15 % est autorisé.
Suffrage égal garanti aussi parce que:
b) pour recevoir un bulletin de vote, il est nécessaire de présenter une pièce d'identité de l'électeur ;
c) sur la liste électorale, lors de la réception des bulletins de vote, l'électeur inscrit la série et le numéro de son passeport ou d'une carte d'identité le remplaçant et signe. Un électeur qui n'est pas en mesure de le faire par lui-même a le droit de recourir à l'aide d'une autre personne non membre de la commission électorale, dont le nom est indiqué sur la liste électorale.
Suffrage direct signifie que les élections aux organes représentatifs du gouvernement et aux fonctionnaires sont organisées directement par les électeurs. Lors des élections directes, le lien le plus étroit entre le candidat et les électeurs est établi. Cela permet à la population de suivre le travail des députés élus. Chaque électeur a la possibilité de faire connaissance avec le candidat, dès sa candidature, d’obtenir des informations qui l’intéressent et de se familiariser avec le programme du candidat. Le suffrage direct offre aux électeurs la possibilité d'utiliser l'institution des ordres électoraux auprès de leurs députés. Les ordres des électeurs sont des instructions des électeurs à leurs députés, approuvées lors des réunions préélectorales et d'importance publique, visant à résoudre avec succès les problèmes économiques, sociaux et autres sur leur territoire et à améliorer les activités des organes gouvernementaux.
Ce type de suffrage s'oppose au suffrage indirect. La théorie juridique de l'État et la pratique électorale connaissent deux types de suffrage indirect : indirect et à plusieurs degrés. Lors des élections indirectes, les électeurs choisissent les électeurs et les électeurs élisent des représentants ou des fonctionnaires (par exemple, le président des États-Unis est élu au moyen d'élections indirectes). Le suffrage à plusieurs niveaux se caractérise par l'élection des représentants aux organes représentatifs supérieurs par les organes inférieurs. Ainsi, dans l'histoire de l'État soviétique, il y a eu des élections à plusieurs niveaux, au cours desquelles les délégués aux congrès des Soviétiques étaient élus par les Soviétiques de niveau inférieur et leurs congrès. Les conseils locaux étaient formés au suffrage direct. Cette méthode de formation des autorités supérieures était censée faciliter le processus de leur création, rendre l'ensemble de l'appareil d'État moins cher et plus flexible. Le remplacement des élections à plusieurs degrés par des élections directes a été réalisé par la Constitution de la RSFSR de 1937.
Vote à bulletin secret- l'un des indicateurs de la véritable démocratie du système électoral, la loi électorale de la Russie. Le vote secret ne permet pas de contrôler la volonté des électeurs, ce qui donne à chaque électeur la possibilité d'exprimer son attitude envers le candidat désigné en faisant les marques appropriées sur le bulletin de vote, à l'insu des autres personnes. Le secret du vote est assuré par le fait que les bulletins de vote sont remplis dans un isoloir ou une salle spéciale pour le vote secret. La présence de quiconque, y compris des membres de la commission électorale, est interdite dans ces locaux lors du remplissage des bulletins de vote. Le bulletin de vote est déposé dans l'urne par l'électeur en personne. L'électeur qui n'est pas en mesure de remplir lui-même son bulletin de vote a le droit d'inviter toute personne autre qu'un membre de la commission électorale ou un observateur dans les locaux du vote secret.
En Russie, jusqu'en 1936, on utilisait le vote collectif et ouvert, qui correspondait aux coutumes établies. Le vote ouvert garantissait que les travailleurs élisaient aux Soviétiques des représentants capables d'exprimer leur volonté collective et limitait en même temps la capacité des autres forces sociales à influencer le résultat des élections.
Principe territorial l'organisation des élections signifie qu'elles sont organisées par circonscriptions électorales. Une circonscription électorale est une unité territoriale électorale constituée conformément aux normes de représentation pour l'élection des députés à l'organe élu compétent. La population de chaque circonscription électorale est représentée par un député (dans les circonscriptions uninominales) ou deux députés (dans les circonscriptions binomadiennes, une circonscription - deux députés).
Jusqu'en 1936, la Russie utilisait le principe électoral de production et de territoire : dans les villes, les organes représentatifs étaient élus selon le principe de production, c'est-à-dire par les entreprises, les institutions (lors des assemblées générales) et la population dite non organisée - femmes au foyer, retraités, etc. - unis pour des élections sur une base territoriale ; les conseils de village étaient élus sur une base territoriale - pour des villages individuels ou des groupes de villages ; les grands villages étaient divisés en circonscriptions électorales. L'introduction d'élections directes dans tous les organes représentatifs de haut en bas a rendu nécessaire l'instauration du principe territorial comme universel.
Principe de participation des électeurs dans l'organisation et la conduite des élections. Une caractéristique importante des élections démocratiques en Russie est la large participation des citoyens à leur préparation et à leur déroulement. Les électeurs non seulement votent, mais organisent également des élections. Cela se fait principalement par le biais des commissions électorales. L'organisation des élections est confiée aux commissions électorales qui, dans la résolution de toutes les questions liées à leur organisation et à leur conduite dans les limites de leur compétence établie par la législation électorale, sont indépendantes des organes de l'État, travaillent de manière collégiale, ouverte et publique.
Pour organiser et conduire les élections à l'Assemblée fédérale, les commissions électorales suivantes sont constituées :
Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ;
Commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
Commissions électorales de district ;
Commissions électorales territoriales (arrondissement, ville, etc.) ;
Commissions électorales des communes ;
Commissions électorales de circonscription ;
La Commission électorale centrale est composée de 15 membres. Valable en permanence (4 ans). Le président, le adjoint et le secrétaire de la commission électorale centrale sont élus au scrutin secret par les membres de la commission.
Commission électorale centrale :
Gère le travail des commissions électorales ;
Examine les demandes et les plaintes concernant les décisions et les actions des commissions de district et prend des décisions à leur sujet ;
Donne des instructions et d'autres actes sur l'organisation des élections ;
Enregistre les listes de candidats à la Douma d'État proposés par les associations électorales de la circonscription électorale fédérale ;
Surveille la légalité des élections, etc.
Commissions électorales de district sont formés dans chaque circonscription pour les élections à la Douma d'État. Les commissions de district sont constituées d'un président et de 12 à 18 membres parmi les candidats proposés par les organes représentatifs et exécutifs des entités constitutives concernées de la Fédération de Russie. La composition de la commission de district est nommée par la Commission électorale centrale.
Commissions électorales de district :
Surveiller la mise en œuvre de la législation électorale ;
Gérer le travail des commissions électorales de circonscription, examiner les demandes et les plaintes concernant les décisions et les actions de ces commissions et prendre des décisions à leur sujet ;
Inscrire les candidats aux députés et leurs mandataires et leur délivrer des attestations ;
Établir les résultats des élections pour la circonscription et les transmettre à la Commission électorale centrale ;
Commissions électorales de circonscription sont constitués dans chaque bureau de vote. Ces commissions sont constituées au plus tard 40 jours avant les élections et sont composées d'un président de commission et de 5 à 15 membres, sur la base de propositions émanant d'associations publiques, de gouvernements locaux et d'assemblées d'électeurs. Un signe important de l'ouverture et de la publicité des élections est le droit des associations électorales et des candidats aux députés d'envoyer jusqu'à 5 observateurs à la commission de circonscription compétente les jours de vote, qui ont le droit d'y être présents jusqu'à la fin du décompte des voix.
Commission électorale de circonscription :
Présente aux électeurs la liste électorale, examine les demandes pour y apporter les modifications appropriées ;
Informe la population du jour du scrutin et du lieu de vote ;
Examine les demandes et les plaintes concernant la préparation et le déroulement des élections, prend des décisions à leur sujet et exerce d'autres pouvoirs conformément aux lois électorales.
Conformément aux lois sur les élections aux organes représentatifs du pouvoir d'État d'un territoire, d'une région, d'une ville d'importance fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome, pour l'organisation et le déroulement des élections, les organes représentatifs du pouvoir d'État des sujets susmentionnés de la La Fédération de Russie est formée :
a) la commission électorale d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome ;
b) les commissions électorales de district ;
c) les commissions électorales de circonscription. La procédure de formation et les pouvoirs des commissions électorales d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, de districts autonomes, de commissions électorales de district et de circonscription sont déterminés par les lois sur les élections des organes représentatifs des entités constitutives de la Fédération.
Les commissions électorales exercent leurs activités sur la base de l'ouverture et de la publicité : des représentants des associations publiques, de la presse, de la télévision et de la radio peuvent assister à leurs réunions.
Les lois électorales prévoient également d'autres formes de participation des citoyens à l'organisation des élections. Parmi eux : la participation à la nomination des candidats aux postes de députés des organes représentatifs ; en campagne électorale; dans la résolution des plaintes et des litiges, etc.
Le principe de l'incompatibilité du statut de député avec sa position officielle ou ses activités au sein du gouvernement et d'autres organismes est important.
L'article 97 de la Constitution de la Fédération de Russie a établi l'impossibilité pour un député à la Douma d'État d'exercer des fonctions publiques ou d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives. Ce principe est également inscrit dans les lois sur les élections aux organes représentatifs des entités constitutives de la Fédération. Ainsi, la loi sur l'élection des députés à la Douma régionale de Tambov du 16 janvier 1995 (article 4) stipule que le chef de l'administration régionale, les fonctionnaires de l'administration, les juges, les procureurs, etc. ne peuvent pas être députés de la Douma régionale.
Ce principe du droit électoral découle du principe fondamental de l'organisation et des activités des organes gouvernementaux en Russie - le principe de division en pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire.
Système électoral représentatif majoritaire et proportionnel. La loi sur les élections à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale a établi deux systèmes électoraux :
1. Système majoritaire (du français - majorité) ;
2. Un système de représentation proportionnelle pour une circonscription électorale fédérale.
Les élections de 225 députés à la Douma d'État et aux organes représentatifs du pouvoir d'État d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome et d'un district autonome se déroulent, en règle générale, sur la base d'un système majoritaire à un seul mandat (un circonscription - un représentant) circonscriptions électorales constituées sur la base d'une norme de représentation unique.
Dans un système majoritaire, le candidat qui obtient la majorité statutaire des voix est considéré comme élu dans une circonscription électorale donnée. Trois types de ce système sont utilisés.
Système majoritaire de majorité absolue, lorsque celui qui obtient la majorité absolue (simple) des voix est considéré comme élu, c'est-à-dire plus de la moitié des voix - 50 % plus une voix du nombre total de votes exprimés dans une circonscription électorale donnée et reconnus comme votes valides.
Dans un système majoritaire, le vainqueur doit recevoir plus de voix que chacun de ses concurrents individuellement.
Selon le système de majorité qualifiée utilisé dans certains pays, le vainqueur doit obtenir une majorité prédéterminée de plus de la moitié des voix, soit 2/3 ou 3/4 du total des voix.
Le système de représentation proportionnelle est un système fondé sur le principe de proportionnalité entre les suffrages exprimés pour un parti (syndicat, bloc) et les mandats qu'il a obtenus. Avec un tel système électoral, l'électeur vote pour l'ensemble de la liste d'un parti particulier (association, bloc).
Lors de la détermination du nombre de mandats d'un parti particulier (syndicat, bloc), le compteur électoral (quota) est utilisé, c'est-à-dire le plus petit nombre de voix requis pour élire les députés.
La loi sur l'élection des députés à la Douma d'État prévoit que les associations électorales dont les listes fédérales de candidats ont obtenu moins de 7 % des voix sont exclues de la répartition des mandats de député.
Chaque association électorale dont la liste de candidats a recueilli plus de 7 % des suffrages valables reçoit un nombre de mandats de député proportionnel au nombre de suffrages valablement exprimés pour sa liste de candidats.
Ainsi, le système électoral actuel de la Russie prévoit le recours à un système électoral majoritaire et proportionnel.
Lors de la tenue d'élections aux organes représentatifs du pouvoir de l'État, la question de la procédure de nomination des candidats aux députés est importante. La composition des organes élus dépend en grande partie de qui a le droit de proposer des candidats aux députés et de la manière dont ce droit est exercé dans la pratique.
La loi électorale prévoit une procédure de nomination des candidats aux députés qui se caractérise par une véritable démocratie et offre effectivement aux citoyens la possibilité de participer activement à cette étape importante des élections.
Une liste fédérale de candidats aux députés de la Douma d'État est présentée par l'association électorale. Le nombre de candidats sur la liste fédérale peut être supérieur de 20 % au nombre de députés à la Douma élus sur la liste fédérale (225 députés). La liste indique les nom, prénom, patronyme, date de naissance, profession et lieu de résidence permanent de chaque candidat à la députation.
Pour enregistrer une liste de candidats, il est nécessaire de recueillir des signatures en faveur de celle-ci - 2 pour cent du nombre d'électeurs. Les feuilles de signature sont préparées selon une certaine forme et contiennent des informations sur les trois premiers candidats inscrits sur la liste électorale fédérale. Ce sont, en règle générale, les dirigeants des partis politiques et des associations publiques inclus dans le bloc électoral.
Avant le début de la collecte des signatures, la liste spécifiée des candidats doit être soumise à la Commission électorale centrale.
Les candidats aux postes de député à la Douma d'État dans les circonscriptions électorales uninominales peuvent être nommés par des associations électorales ayant présenté une liste électorale fédérale ou par des groupes d'initiative ; un citoyen à part entière. Pour désigner un candidat à la députation d'un groupe d'initiative ou un citoyen de manière indépendante, il est nécessaire que les signatures de son soutien soient recueillies au moins deux pour cent du nombre total d'électeurs de la circonscription. Les initiateurs de la candidature d'un candidat ou le candidat lui-même soumettent des feuilles de signature et une demande de candidature pour une circonscription électorale donnée pour enregistrement auprès de la commission électorale de circonscription. La commission électorale de district, après avoir enregistré un candidat, publie des informations le concernant et rend compte aux médias centraux et locaux.
Pour présenter des candidats dans une circonscription électorale aux élections à un organe représentatif du pouvoir d'État d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, d'une circonscription autonome, il est nécessaire que les signatures des électeurs de cette circonscription à hauteur de 3 à 5 pour cent des le nombre total d'électeurs de la circonscription soit recueilli en faveur de cette mesure. Les candidats aux députés peuvent être désignés par les initiateurs de la nomination du candidat ou par le candidat lui-même. Un candidat à la députation peut être un représentant d'une association électorale régionale enregistrée auprès de la commission électorale d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale ou d'une entité autonome. Dans ce cas, un dossier est soumis à la commission électorale de district, qui sert de base à l'enregistrement du candidat à la députation.
La procédure ci-dessus de nomination des candidats aux députés indique un abandon de notre système électoral de la représentation des entreprises dans les organes gouvernementaux, une transition vers une représentation populaire véritablement démocratique.
Les particularités des systèmes électoraux des républiques russes sont inscrites dans les Constitutions et autres actes normatifs des républiques, en tenant compte des conditions, coutumes et traditions locales. Toutefois, les principes du système électoral et de la loi électorale exposés ci-dessus restent généraux.
Tout travail politique et organisationnel effectué dans le cadre des élections aux organes représentatifs se termine par le vote des candidats proposés à l'adhésion à ces organes et par la détermination des résultats des élections.
Les étapes et le calendrier de la campagne électorale prévus par la loi électorale garantissent la mise en œuvre en temps opportun de toutes les activités organisationnelles liées à la préparation des élections, ainsi que la possibilité pour les électeurs de se préparer aux élections.
Les électeurs ont suffisamment de temps pour se familiariser avec les activités des organes représentatifs du pouvoir, se faire une opinion sur les qualités politiques, commerciales et personnelles des candidats aux députés, sur les programmes politiques des associations électorales et décider comment voter le jour du scrutin.
Les lois électorales accordent une attention considérable à la question de la familiarisation en temps opportun des électeurs avec les candidats à la députation, ainsi qu'à la question de la campagne préélectorale. Ainsi, les listes fédérales des candidats enregistrés auprès de la Commission électorale centrale sont communiquées aux médias centraux dans les deux jours suivant l'enregistrement. Après avoir enregistré un candidat à la députation dans une circonscription électorale uninominale, la commission électorale de district publie les données le concernant dans un délai de 5 jours.
Campagne électorale- une étape importante de la campagne électorale. Les citoyens et les associations publiques ont le droit de faire librement campagne pour ou contre les candidats au parlement. Les organes de l'État et les organes d'autonomie locale n'ont pas ce droit, cependant, ces organes sont tenus d'aider les candidats aux députés et les associations électorales dans l'organisation et la tenue des réunions préélectorales, des réunions des candidats aux députés et de leurs mandataires avec les électeurs. Dans le même temps, les commissions électorales sont tenues d'offrir des chances égales à tous les candidats et aux listes fédérales de candidats de tenir des réunions électorales.
La campagne électorale se déroule à travers les médias. Les médias sont tenus d'offrir des chances égales de discours électoral à tous les candidats parlementaires et représentants des associations électorales. Ce droit est garanti par le fait que la Commission électorale centrale établit la procédure et le temps d'antenne pour tous les candidats et contrôle leur respect.
Les partis politiques et les associations publiques participant aux élections parlementaires ont le droit de publier librement des affiches, des tracts et d'autres matériels de propagande. La distribution de matériel de campagne anonyme est interdite.
Les programmes électoraux et le matériel de campagne électorale ne peuvent pas contenir d'appels à un changement violent du système constitutionnel et à la violation de l'intégrité de la Fédération de Russie, ni inciter à la haine sociale, raciale, nationale et religieuse. Lors de la distribution de ces programmes et matériels, les commissions électorales de district prennent des mesures pour réprimer cette activité et ont le droit de contacter les organes des affaires intérieures compétents pour leur demander de prendre les mesures nécessaires pour réprimer les activités électorales illégales.
La campagne électorale se déroule à partir du jour de l'inscription des candidats ou des listes fédérales et se termine un jour avant les élections. Le jour du scrutin, toute campagne publique est interdite.
Les règlements électoraux réglementent en détail la procédure de vote et la détermination des résultats des élections. Ceci est très important, car toute incertitude dans ce processus peut conduire à des actions et à des décisions des participants au processus électoral qui vont au-delà du concept d'élections démocratiques et libres.
Les locaux de vote mis à la disposition des commissions électorales de circonscription doivent comporter une salle dans laquelle sont équipés des isoloirs pour le vote secret, ou des locaux adaptés à cet effet. Les isoloirs ou salles de vote, les urnes et leurs accès doivent se trouver dans le champ de vision de la commission électorale de circonscription et des observateurs.
Le vote a lieu le jour du scrutin de 8h00 à 22h00, heure locale. Le vote peut être arrêté avant 22 heures si tous les électeurs inscrits dans le bureau de vote ont voté.
Les électeurs qui quittent leur lieu de résidence permanente peuvent voter par anticipation - à la commission électorale de district 4 à 15 jours avant les élections ou à la commission électorale de circonscription au plus tôt 3 jours avant les élections, sous réserve des exigences du secret du vote.
Le jour du scrutin, à 8 heures du matin, le président de chaque commission électorale de circonscription annonce le début du vote et présente des urnes vides aux membres de la commission ainsi qu'aux électeurs et observateurs présents (représentants des partis, associations électorales, presse, radio, télévision), ce qui sont ensuite scellés. Ensuite, le président de la commission ouvre les enveloppes contenant les bulletins remplis laissés par les électeurs retraités qui ont voté et place les bulletins retirés dans les urnes, après quoi il invite les électeurs à recevoir les bulletins de vote.
A réception des bulletins de vote, l'électeur inscrit sur la liste électorale la série et le numéro de son passeport ou d'une carte d'identité le remplaçant et signe. L'électeur qui n'est pas en mesure de le faire par lui-même a le droit de recourir à l'aide d'une autre personne non membre de la commission électorale, dont le nom est indiqué sur la liste.
Les bulletins de vote sont remplis dans un isoloir ou une salle spéciale où la présence de toute personne autre que l'électeur n'est pas autorisée. Un électeur qui n'est pas en mesure de remplir lui-même son bulletin de vote a le droit d'inviter toute personne autre qu'un membre de la commission électorale ou un observateur à l'isoloir (salle) pour un vote secret.
Si un électeur ne peut se présenter au bureau de vote pour voter pour des raisons de santé ou d'autres raisons valables, sur sa demande écrite ou orale, la commission électorale de circonscription organisera le vote au domicile de l'électeur en présence d'observateurs et à l'aide d'un bulletin de vote portable spécial. boîte.
La commission électorale de circonscription est chargée d'organiser le vote et de veiller à l'ordre dans les locaux de vote. Le président et les membres de la commission veillent à ce que les isoloirs ou les salles de vote soient correctement équipés afin que les bulletins de vote soient livrés à temps. Il est important de définir clairement les responsabilités de chaque membre de la commission électorale.
Ainsi, la procédure de vote établie par les lois électorales offre aux électeurs une réelle liberté d'exprimer leur volonté lors des élections.
La procédure de décompte des votes et de détermination des résultats des élections, telle qu'établie par la législation électorale, est importante. La procédure établie pour déterminer les résultats des élections garantit le reflet objectif dans ces résultats de la volonté des électeurs exprimée au scrutin secret. Pour garantir un décompte véritablement objectif des votes et l'établissement des résultats des élections, il est important que ces actions soient menées par des commissions électorales dont les membres sont des représentants du public et en présence d'observateurs d'associations électorales et de candidats parlementaires.
Les lois électorales stipulent qu'après l'expiration du délai de vote, le président de la commission électorale de circonscription déclare le vote positif. Avant le début du dépouillement des votes, le président de la commission, en présence de toute la composition de la commission, annule les bulletins de vote non utilisés, ce qui est consigné dans le procès-verbal, vérifie l'intégrité des scellés des urnes et les ouvre. A l'issue du dépouillement, la commission électorale de circonscription établit 2 procès-verbaux sur les résultats du vote, qui sont signés par l'ensemble de la composition de la commission. Un exemplaire du procès-verbal est adressé à la commission électorale de district compétente et l'autre exemplaire est conservé avec les bulletins de vote cachetés par le secrétaire de la commission jusqu'à la fin de ses travaux.
Détermination des résultats des élections lors des élections des députés à la Douma d'État :
a) Dans une circonscription électorale fédérale.
La Commission électorale centrale, dès réception des procès-verbaux des commissions électorales de circonscription, compte les suffrages exprimés pour chaque liste électorale de la circonscription électorale fédérale en récapitulant les données contenues dans les procès-verbaux des commissions de circonscription.
b) Dans une circonscription électorale uninominale.
La commission électorale de circonscription, dès réception des procès-verbaux des commissions électorales de circonscription d'une circonscription électorale donnée, dans les 3 jours suivant les élections, compte les suffrages exprimés dans la circonscription électorale en récapitulant les données contenues dans ces protocoles.
Dans son procès-verbal, la commission électorale de district indique le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages valables et le reconnaît comme élu. En cas d'égalité des voix, le candidat inscrit le plus tôt est considéré comme élu.
Les élections dans une circonscription électorale donnée peuvent être déclarées invalides si moins de 25 % des électeurs inscrits y ont pris part.
Les élections dans les circonscriptions électorales peuvent être déclarées invalides si, au cours de leur déroulement, il y a eu des violations des exigences de la loi électorale. Le droit d'invalider les élections est accordé à la Commission électorale centrale. Dans ce cas, de nouvelles élections sont convoquées dans les circonscriptions.
Lors des élections aux organes représentatifs du pouvoir d'État d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome, les commissions électorales de district, sur la base des protocoles des commissions électorales de circonscription, déterminent les résultats des élections en résumant les données contenues dans ces protocoles. Les candidats qui ont obtenu le plus grand nombre de suffrages valables sont reconnus comme députés élus. En cas d'égalité des voix, est considéré comme élu le candidat en faveur duquel les signatures du plus grand nombre d'électeurs ont été recueillies lors de la nomination. Les élections sont considérées comme valables si le nombre d'électeurs inscrits déterminé par la loi électorale y a participé.
Lors de l'établissement des résultats des élections générales, la Commission électorale centrale pour l'élection des députés de l'Assemblée fédérale, les commissions électorales d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome, dans les 10 jours suivant la réception des procès-verbaux des commissions électorales de district, mais au plus tard un mois après les élections, détermine et publie les résultats globaux des élections.
Les commissions électorales de district compétentes, après publication des résultats des élections générales, enregistrent les députés élus et leur délivrent des certificats d'élection, sous réserve (le cas échéant) de démission de fonctions incompatibles avec le statut de député.
Élections aux collectivités locales - les réunions des représentants (dumas, comités municipaux, etc.) des villes, des agglomérations rurales et d'autres zones peuplées sont organisées par les citoyens sur la base du suffrage universel, égal et direct au scrutin secret ; système majoritaire dans les circonscriptions uninominales ; et une norme uniforme de représentation pour un organisme gouvernemental local donné. Les sujets de la Fédération de Russie peuvent également, par leur législation, établir un système électoral proportionnel ou mixte (proportionnel-majoritaire).
Un citoyen russe qui réside de manière permanente sur le territoire concerné, a atteint l'âge de 18 ans et dispose du droit de vote peut être élu aux organes gouvernementaux locaux.
Les associations électorales et les groupes d'électeurs ont le droit de désigner des candidats pour être représentés dans les organes gouvernementaux locaux.
Le candidat qui a obtenu le plus grand nombre de voix des électeurs ayant pris part au vote, soit plus de la moitié des voix, est reconnu élu à l'organe représentatif. Les sujets de la Fédération décident indépendamment du système à utiliser pour déterminer les résultats des élections. Ils déterminent également le nombre d'électeurs qui doivent participer au vote pour que les élections soient reconnues valides.
La loi sur l'élection des députés à la Douma d'État contient des garanties pour les activités d'un candidat à la députation et des garanties pour le caractère démocratique des élections.
Les garanties pour les activités d'un candidat à la députation comprennent :
1) le droit au congé sans solde, à la demande du candidat, depuis le moment de son inscription jusqu'à la publication des résultats de l'élection. Pendant cette période, il perçoit un salaire mensuel moyen ou d'autres revenus réguliers provenant des fonds budgétaires destinés à la tenue des élections ;
2) le droit d'utiliser tout type de transport public dans la circonscription où se présente le candidat, à l'exception des taxis, le droit à trois déplacements par tous types de transports aller et retour dans la circonscription électorale, si le candidat réside en permanence en dehors de la circonscription électorale;
3) un candidat à la députation ne peut être poursuivi pénalement ni faire l'objet de sanctions administratives imposées par un tribunal sans le consentement du procureur général de la Fédération de Russie. Des mesures préventives et autres mesures de procédure pénale ne peuvent être appliquées à un candidat que sur ordonnance de la Cour suprême de la Fédération de Russie ;
4) un candidat à la députation peut avoir jusqu'à 10 mandataires qui mènent des campagnes et d'autres activités favorisant l'élection du candidat ;
5) un candidat à la députation ne peut être appelé au service militaire que le jour de la publication des résultats des élections, etc.
Les garanties garantissant des élections démocratiques et libres comprennent :
1. Le devoir de l'État et des organismes publics d'assister le candidat à la députation dans l'organisation des rencontres avec les électeurs et l'obtention du matériel nécessaire ;
2. Accorder des droits égaux aux partis politiques, aux associations électorales et aux candidats participant aux élections pour prendre la parole lors des rassemblements et réunions électoraux, dans les réunions, dans la presse, à la télévision et à la radio, et pour publier des documents de campagne imprimés ;
3. Le droit d'un citoyen de contester la liste électorale auprès de la commission électorale et d'exiger que l'erreur soit corrigée ; le droit de faire appel devant le tribunal des actions et des décisions de la commission électorale ;
4. Le droit de faire appel devant un tribunal du refus de la commission électorale d'enregistrer une liste fédérale de candidats ou de candidats individuels aux députés ;
5. Le droit des autorités étatiques compétentes des territoires de contester les limites des circonscriptions électorales, etc.
La loi électorale établit la responsabilité en cas de falsification des listes de signatures et de violation de la législation électorale de la Fédération de Russie.
Des garanties électorales similaires contiennent des dispositions de base sur les élections aux organes représentatifs du pouvoir d'État d'un territoire, d'une région, d'une ville fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome.
Le poste de président en URSS a été créé en 1990, en Russie - en 1991. Le président ne fait partie d'aucune des branches traditionnelles du gouvernement et occupe une position particulière en tant que chef de l'État. La durée du mandat du Président est de 4 ans. La procédure d'élection et d'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie est établie par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale du 10 janvier 2003 sur l'élection du Président. de la Fédération de Russie.
Conditions requises pour un candidat au poste de président. Peut être élu Président de la Fédération de Russie tout citoyen de la Fédération de Russie âgé d'au moins 35 ans et résidant de manière permanente dans la Fédération de Russie depuis au moins 10 ans.
Un citoyen de la Fédération de Russie qui a été déclaré incompétent par un tribunal ou qui est détenu en prison par décision de justice n'a pas le droit d'élire le Président de la Fédération de Russie et d'être élu Président de la Fédération de Russie. Un citoyen de la Fédération de Russie qui, le jour de la publication officielle de la décision de convoquer des élections à la présidence de la Fédération de Russie, occupe le poste de Président de la Fédération de Russie pour le deuxième mandat consécutif n'a pas le droit d'être élu président de la Fédération de Russie.
Un citoyen de la Fédération de Russie à l'égard duquel une décision de justice est entrée en vigueur le privant du droit d'exercer une fonction publique pendant une certaine période, si une telle sanction est prévue par la loi fédérale, ne peut être enregistré comme candidat au poste. du Président de la Fédération de Russie si le vote à l'élection du Président de la Fédération de Russie a lieu avant l'expiration du délai fixé par le tribunal.
La procédure de nomination d'un candidat au poste de président. Les candidats au poste de Président de la Fédération de Russie peuvent être nommés par des partis politiques qui ont le droit, conformément à la loi fédérale n° 95-FZ du 11 juillet 2001 « sur les partis politiques », de participer aux élections, y compris la nomination candidats, blocs électoraux, mais aussi dans la manière d'auto-nomination. Un citoyen de la Fédération de Russie peut présenter sa candidature à condition que son auto-désignation soit soutenue par un groupe d'électeurs. Un citoyen de la Fédération de Russie qui a exercé les fonctions de Président de la Fédération de Russie et a mis fin prématurément à l'exercice des pouvoirs de Président de la Fédération de Russie en cas de démission, d'incapacité persistante pour des raisons de santé d'exercer ses pouvoirs ou de révocation de ne peut être présenté comme candidat aux élections prévues à l'occasion de la cessation anticipée de l'exercice de ses pouvoirs. Les partis politiques participent aux élections présidentielles de la Fédération de Russie, y compris en désignant des candidats, conformément à la présente loi fédérale et à la loi fédérale « sur les partis politiques ». Un bloc électoral est une union volontaire de deux ou trois partis politiques inclus dans la liste créée pour la participation conjointe aux élections du Président de la Fédération de Russie. Un bloc électoral est également une union volontaire d'un ou deux partis politiques inclus dans la liste avec, respectivement, pas plus de deux ou une association publique panrusse, qui a été créée sous la forme d'une organisation publique ou d'un mouvement social et dont la charte prévoit la participation aux élections. De plus, ces associations publiques doivent être enregistrées au plus tard un an avant le jour du scrutin et, en cas d'élections anticipées du Président de la Fédération de Russie, au plus tard six mois avant le jour du scrutin. Les associations publiques suivantes ne peuvent pas être incluses dans les blocs électoraux : syndicats, organisations religieuses, caritatives, autonomie nationale-culturelle ; une association dont la charte prévoit l'adhésion à celle-ci ou aux citoyens qui y appartiennent uniquement sur des bases professionnelles, nationales, ethniques, raciales et (ou) confessionnelles ; une association dont le caractère apolitique est expressément prévu par la loi fédérale ; association publique internationale.
Tout citoyen de la Fédération de Russie qui dispose du droit de vote passif, après la publication officielle (publication) de la décision de convoquer des élections à la présidence de la Fédération de Russie, a le droit de présenter sa candidature au poste de Président de la Fédération de Russie.
Pour soutenir l'auto-désignation d'un candidat, il est nécessaire de créer un groupe d'électeurs d'au moins 500 citoyens de la Fédération de Russie disposant du droit de vote actif. La Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ou la commission électorale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur le territoire de laquelle il est prévu de convoquer ladite réunion doivent être informées du lieu et de l'heure de la réunion d'un groupe d'électeurs. Un candidat qui a présenté sa candidature, au plus tard 20 jours à compter de la date de publication officielle (publication) de la décision de convoquer des élections à la présidence de la Fédération de Russie, s'adresse à la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie avec une demande écrite. pour inscrire un groupe d'électeurs. Un candidat désigné par auto-désignation est tenu de recueillir pour son soutien et pour un parti politique, un bloc électoral - en faveur de la nomination d'un candidat, respectivement, par un parti politique, un bloc électoral, au moins deux millions de signatures d'électeurs. . Dans le même temps, un sujet de la Fédération de Russie ne devrait pas avoir plus de 50 000 signatures d'électeurs dont le lieu de résidence est situé sur le territoire de ce sujet de la Fédération de Russie. Si la collecte des signatures des électeurs est effectuée parmi les électeurs résidant de manière permanente en dehors du territoire de la Fédération de Russie, le nombre total de ces signatures ne peut dépasser 50 000. Si une décision est prise de refuser d'enregistrer un candidat, la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie est tenue, dans les 24 heures suivant son adoption, de remettre au candidat une copie de la décision de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie. Fédération exposant les motifs du refus. Les motifs de refus sont :
1) le candidat ne dispose pas du suffrage passif ;
2) l'absence de documents requis pour l'inscription du candidat conformément à la présente loi fédérale parmi les documents soumis à l'inscription ;
3) un nombre insuffisant de signatures d'électeurs valides soumises et collectées à l'appui de la nomination d'un candidat, ou l'identification de 25 pour cent ou plus de signatures peu fiables et invalides sur le nombre total de signatures d'électeurs sélectionnées pour vérification (si la collecte des signatures d'électeurs est nécessaire);
4) manque de fiabilité des informations fournies par le candidat ;
5) l'incapacité du candidat à créer un fonds électoral ;
6) constatation par une décision de justice entrée en vigueur du fait de violation par le candidat, ses mandataires, le parti politique, le bloc électoral qui a désigné les candidats et leurs représentants autorisés pendant la période de campagne du paragraphe 1 de l'article 56 du présent Loi fédérale;
7) sortie du bloc électoral au moment de l'inscription du candidat de tous les partis politiques ;
8) violation flagrante ou répétée de l'interdiction de recueillir des signatures dans les endroits où, conformément à la loi fédérale, cette activité est interdite, si les signatures soumises à l'enregistrement d'un candidat ont été recueillies en violation de cette interdiction. Une violation flagrante est considérée comme la collecte d'au moins 20 pour cent des signatures du nombre total de signatures d'électeurs soumises à l'enregistrement d'un candidat dans des endroits où la collecte de signatures est interdite ;
9) l'utilisation par un candidat pour financer sa campagne électorale, en plus de son propre fonds électoral, d'autres fonds représentant plus de 5 pour cent du montant maximum de toutes les dépenses du fonds électoral établi par la présente loi fédérale ;
10) le candidat, lors du financement de sa campagne électorale, dépasse de plus de 5 pour cent le montant maximum de toutes les dépenses du fonds électoral établi par la présente loi fédérale ;
11) utilisation par le candidat et ses mandataires des avantages de sa fonction officielle ou officielle.
Procédure de tenue des élections. Les élections présidentielles ne peuvent avoir lieu que sur une base alternative. Ils sont reportés si un seul candidat est désigné – il doit y en avoir au moins deux. Le Président de la Fédération de Russie est élu par les citoyens de la Fédération de Russie au suffrage universel, égal et direct, au scrutin secret. La participation d'un citoyen de la Fédération de Russie aux élections présidentielles de la Fédération de Russie est libre et volontaire. Nul n'a le droit d'influencer un citoyen de la Fédération de Russie afin de le forcer à participer ou à ne pas participer aux élections du Président de la Fédération de Russie, ou d'entraver sa libre expression de sa volonté. Les élections présidentielles de la Fédération de Russie ont lieu dans une seule circonscription électorale fédérale, qui comprend l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie. Les électeurs résidant en dehors du territoire de la Fédération de Russie sont considérés comme appartenant à la circonscription électorale fédérale.
L'élection du Président de la Fédération de Russie dans les délais fixés par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale est obligatoire.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les élections du Président de la Fédération de Russie sont désignées par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. La décision de convoquer des élections doit être prise au plus tôt 100 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin. Le jour du scrutin pour l'élection du Président de la Fédération de Russie est le deuxième dimanche du mois au cours duquel le vote a eu lieu lors des élections générales précédentes du Président de la Fédération de Russie et au cours duquel le Président de la Fédération de Russie a été élu pour quatre ans. il y a. La décision de convoquer des élections est soumise à une publication officielle dans les médias au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption.
Si le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ne convoque pas d'élections pour le Président de la Fédération de Russie, les élections sont convoquées et conduites par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie.
Si le Président de la Fédération de Russie met fin à l'exercice de ses pouvoirs avant l'expiration du mandat constitutionnel dans les cas et selon les modalités prévus par la Constitution de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, non plus de 14 jours à compter de la date de cessation de ses pouvoirs, convoque des élections anticipées pour le Président de la Fédération de Russie. Dans ce cas, le jour du scrutin est le dernier dimanche avant le jour où s'écoulent trois mois à compter de la date de cessation anticipée de l'exercice de ses pouvoirs par le Président de la Fédération de Russie.
La préparation et le déroulement des élections présidentielles de la Fédération de Russie, la garantie de la mise en œuvre et de la protection des droits électoraux des citoyens et le contrôle du respect de ces droits sont confiés aux commissions électorales dans les limites de leur compétence fixées par les lois fédérales.
Lors de la préparation et de la conduite des élections présidentielles de la Fédération de Russie, les commissions électorales, dans le cadre de leur compétence, sont indépendantes des autorités de l'État et des collectivités locales. L'ingérence dans les activités des commissions électorales des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État, des organes gouvernementaux locaux, d'autres organismes et organisations, des fonctionnaires et d'autres citoyens n'est pas autorisée. Les décisions et actes des commissions électorales adoptés par elles dans le cadre de leur compétence sont contraignants pour les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les institutions de l'État, les organes d'autonomie locale, les candidats, les partis politiques, les autres associations publiques, les blocs électoraux, les organisations, les fonctionnaires. , électeurs.
Les citoyens de la Fédération de Russie, les partis politiques, les autres associations publiques et les blocs électoraux ont le droit de mener une campagne électorale sous toutes les formes autorisées par la loi et par les méthodes légales.
La campagne électorale est une activité menée pendant la campagne électorale pour l'élection du Président de la Fédération de Russie et visant à inciter ou encourager les électeurs à voter pour un candidat, ou contre un candidat, ou contre tous les candidats. Les candidats enregistrés bénéficient de conditions égales d'accès aux médias pour la campagne électorale.
Les dépenses liées à la préparation et au déroulement des élections présidentielles de la Fédération de Russie sont financées sur le budget fédéral. Les candidats sont tenus de créer leur propre fonds électoral pour financer leur campagne électorale.
La préparation et le déroulement des élections présidentielles de la Fédération de Russie se déroulent ouvertement et publiquement. Les actes réglementaires des commissions électorales, des autorités de l'État et des organes d'autonomie locale directement liés à la préparation et au déroulement des élections présidentielles de la Fédération de Russie sont publiés dans les périodiques d'État et municipaux. Les autres décisions de ces organes directement liées à la préparation et au déroulement des élections sont publiées ou mises à la disposition du public d'une autre manière.
Les citoyens étrangers, les apatrides, les personnes morales étrangères, les organisations internationales et les mouvements sociaux internationaux n'ont pas le droit de mener des activités qui favorisent ou entravent la nomination, l'enregistrement ou l'élection des candidats.
La préparation et le déroulement des élections du Président de la Fédération de Russie sont assurés par :
Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ;
commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
commissions électorales territoriales (district, ville et autres) ;
commissions électorales de circonscription.
Les pouvoirs et la procédure d'activité des commissions électorales pour l'élection du Président de la Fédération de Russie (ci-après dénommées commissions électorales) sont établis par la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum de Citoyens de la Fédération de Russie », cette loi fédérale et d'autres lois fédérales. Les décisions d'une commission électorale supérieure, adoptées par celle-ci dans le cadre de sa compétence, sont contraignantes pour les commissions électorales inférieures. Les commissions électorales sont tenues, dans les limites de leur compétence, d'examiner les recours reçus pendant la campagne électorale concernant les violations de la législation électorale, de procéder à des contrôles sur ces recours et de donner des réponses écrites aux personnes qui ont envoyé les recours dans un délai de cinq jours.
Si un candidat, un parti politique ou un bloc électoral enfreint la législation électorale, la commission électorale compétente a le droit d'émettre un avertissement, qui est porté à l'attention des électeurs par le biais des médias ou d'une autre manière.
Procédure de prise de fonction. Le Président de la Fédération de Russie nouvellement élu prend ses fonctions à l'expiration d'un délai de quatre ans à compter de la date d'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie, élu lors des élections précédentes du Président de la Fédération de Russie, et en cas de élections, ainsi que si au jour de l'expiration d'un délai de quatre ans à compter de la date d'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie, élu lors des élections précédentes, des élections répétées du Président de la Fédération de Russie sont prévues - le trente jour à compter de la date de publication officielle par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie des résultats généraux des élections du Président de la Fédération de Russie.
Dès son entrée en fonction, le président prête serment au peuple. Le serment est prêté dans une atmosphère solennelle en présence des membres du Conseil de la Fédération, des députés de la Douma d'Etat et des juges de la Cour constitutionnelle. Cette procédure est appelée inauguration.
Le Président cesse d'exercer ses pouvoirs à l'expiration de son mandat à compter du moment où le Président nouvellement élu prête serment.
Le Parlement de la Fédération de Russie - l'Assemblée fédérale - est un organe représentatif permanent (législatif) du pouvoir d'État (article 94 de la Constitution de la Fédération de Russie). Un État fédéral se caractérise par un organe représentatif supérieur bicaméral. L'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie se compose de deux chambres : la Douma d'État et le Conseil de la Fédération. La procédure de formation du Parlement russe - l'Assemblée fédérale - outre le principe de séparation des pouvoirs, repose sur les principes du fédéralisme et du multipartisme.
En raison de la structure fédérale-territoriale de la Russie, le rôle représentatif du Parlement est de représenter les intérêts des sujets de la Fédération. Le principe du fédéralisme vise à garantir les intérêts du peuple multinational de la Fédération de Russie, détenteur de la souveraineté et source unique du pouvoir. En pratique, ce principe est mis en œuvre dans la structure bicamérale de l'Assemblée fédérale. L'une des chambres - la Douma d'État - représente l'ensemble de la population du pays. L'autre chambre - le Conseil de la Fédération - est composée de représentants de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. Le principe du multipartisme, contrairement au principe du fédéralisme, qui a toujours été pris en compte d'une manière ou d'une autre lors de la construction des organes gouvernementaux dans la Fédération de Russie, est un fait qualitativement nouveau dans la formation du représentant russe. corps. Le multipartisme est l’une des institutions de la société moderne sans laquelle la démocratie représentative est impossible. Le Parlement, en tant qu'élément principal de la démocratie représentative, ne peut être considéré comme démocratiquement élu sans compétition entre partis dans la lutte politique pour les mandats de député.
La procédure de formation du Conseil de la Fédération est fixée par l'art. 95 de la Constitution et de la loi fédérale du 5 août 2000 N 113-FZ « Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 16 décembre 2004). Le Conseil de la Fédération est formé de représentants de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie : un pour chacun des organes représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, c'est-à-dire un pour chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. 178 membres.
Assemblée fédérale de la Fédération de Russie".
Un citoyen de la Fédération de Russie âgé d'au moins 30 ans et qui, conformément à la Constitution, a le droit d'élire et d'être élu aux organes gouvernementaux peut être élu (nommé) membre du Conseil de la Fédération.
La procédure d'élection des députés à la Douma d'Etat est établie
Conformément à la Constitution, la Douma d'Etat est composée de 450 députés et est élu pour un mandat de 4 ans.
Conformément à la loi fédérale n° 51-FZ récemment adoptée du 18 mai 2005 « Sur l'élection des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie », les députés de la Douma d'État sont élus dans la circonscription électorale fédérale de proportionnellement au nombre de voix exprimées pour les listes fédérales de candidats aux députés de la Douma d'Etat.
Les élections des députés à la Douma d'État de la nouvelle convocation sont désignées par le Président de la Fédération de Russie.
Un citoyen de la Fédération de Russie qui a atteint l'âge de 21 ans le jour du scrutin peut être élu député à la Douma d'État.
Une même personne ne peut pas être simultanément membre du Conseil de la Fédération et député à la Douma d'Etat. Un député de la Douma d'État ne peut pas être député d'autres organes représentatifs du pouvoir d'État et des collectivités locales. Les députés de la Douma d'État travaillent à titre professionnel permanent. Les députés de la Douma d'État ne peuvent pas exercer de service public ni exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives.
Le Conseil de la Fédération et la Douma d'État se réunissent séparément. Les chambres peuvent se réunir conjointement pour entendre les messages du Président de la Fédération de Russie, les messages de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie et les discours des dirigeants d'États étrangers.
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Essai
Loi électorale et processus électoral dans la Fédération de RussieUNtion
Introduction
campagne électorale candidat élections
La Constitution de la Fédération de Russie (article 3, 32) établit que les expressions directes les plus élevées du pouvoir du peuple sont le référendum et les élections libres ; les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit d'élire et d'être élus aux organes gouvernementaux et à l'autonomie locale ; -les organismes gouvernementaux, ainsi que de participer à un référendum.
Tout État démocratique est impensable sans la tenue d’élections. La base de la démocratie représentative est la tenue d'élections périodiques et libres.
Les élections sont la forme la plus importante de contrôle citoyen sur les activités des organes étatiques et municipaux, le principal critère pour attribuer à l'État le statut de républicain et, par conséquent, de peuple souverain. C'est par le biais d'élections que sont formés les organes d'autonomie locale et les organes gouvernementaux tant dans les entités constitutives de la Fédération de Russie qu'au niveau fédéral. La procédure d'organisation des élections en Russie est déterminée par la législation électorale, qui est un ensemble d'actes législatifs.
Le processus électoral en tant que moyen de former un personnel de fonctionnaires par la volonté des citoyens et des élections populaires fait partie intégrante du système démocratique et républicain. Ce système de procédures et d'actions, menées dans le respect de toutes les règles et réglementations, est garant de l'indépendance et de la souveraineté du peuple, de sa liberté.
À l’heure actuelle, dans un contexte de méfiance croissante du public à l’égard de toutes les institutions du pouvoir, la tâche elle-même d’étudier cette question devient de plus en plus pertinente. De nombreuses personnes qui ignorent ce sujet développent une réticence à participer au gouvernement, c'est-à-dire à se gouverner elles-mêmes, ce qui est préjudiciable non seulement pour eux, mais pour tous les membres de la société. Ma tâche dans ce travail est d’examiner en détail cette action politique et juridique, un ensemble de procédures appelées « processus électoral ». Dans mon travail, j'essaierai de révéler ce sujet autant que possible, pour lequel j'utiliserai une énorme couche d'informations accumulées - monographies, périodiques et littérature pédagogique. J’espère que mon travail contribuera à renforcer la confiance des citoyens dans le système électoral, le processus électoral et dans le pouvoir gouvernemental en général.
1. Le concept du processus électoral et ses étapes
1 . 1 Conceptprocessus électoral
"Le droit de vote des citoyens - l'une des principales garanties d'une véritable transition vers un système de démocratie politique..., c'est-à-dire vers un système d'organisation et de fonctionnement des institutions du pouvoir d'État et de l'autonomie locale, fondé sur la libre volonté politique des citoyens, périodique changement de pouvoir en fonction des résultats du vote.
L'ensemble des normes juridiques réglementant le droit des citoyens d'élire et d'être élus aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale et la procédure d'exercice de ce droit constitue droit de vote.
Une caractéristique du droit électoral est la forte proportion de normes procédurales (étroitement liées aux normes juridiques substantielles) établissant l'ordre, la procédure et la mise en œuvre des droits électoraux des citoyens. Ces normes réglementent toutes les étapes processus électoral.
Les tentatives visant à créer des actes législatifs qui réglementent uniquement le processus électoral conduisent à une rupture dans la systématicité de la réglementation juridique des élections.
Le suffrage et le processus électoral sont étroitement liés et forment ensemble un mécanisme politique et juridique pour la formation des institutions de base de la démocratie représentative et électorale. La loi électorale réglemente de manière substantielle certains aspects de l'activité publique et étatique liés à l'acquisition et au transfert du pouvoir aux représentants élus, et le processus électoral en tant que forme de mise en œuvre du droit politique subjectif reflète la technologie de la participation des électeurs à l'exercice du pouvoir.
Un élément essentiel du processus électoral est la confiance des électeurs dans les institutions étatiques et publiques, les commissions électorales qui assurent l'organisation et le déroulement des élections. La confiance civile, faisant partie intégrante de la culture juridique des citoyens et de la société, détermine le sens du processus électoral moderne.
Il semble justifié d'introduire et d'utiliser dans le vocabulaire scientifique, législatif et répressif, à côté du concept « d'organisation et de déroulement des élections », le nouveau concept de « processus électoral », compris comme une infrastructure technologique et une forme de mise en œuvre. des principes constitutionnels d'organisation d'élections libres périodiques et de garantie des droits électoraux de l'homme et du citoyen dans le cadre de la séquence de réalisation d'un ensemble d'actions électorales et de procédures électorales prévues par la loi. Le concept de « processus électoral » est plus large dans son contenu et sa portée et inclut, outre les aspects organisationnels, technologiques, informationnels et financiers, de nouveaux aspects qui reflètent les conditions sociopolitiques modernes pour la mise en œuvre des actions et procédures électorales. L'organisation et le déroulement des élections s'effectuent dans le cadre de la campagne électorale en tant que principal facteur temporaire dans la réalisation des actions électorales et la mise en œuvre des procédures électorales garantissant la mise en œuvre et la protection du droit constitutionnel des citoyens de la Fédération de Russie à élire et être élu aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale.
Ce qui est nouveau dans le processus électoral et le droit électoral modernes réside non seulement dans le contenu des normes de fond, de procédure et de procédure et des institutions juridiques, mais aussi dans la compréhension de la nature politique et juridique du processus électoral comme moyen d'en assurer la mise en œuvre et la protection. des droits électoraux actifs et passifs des citoyens de la Fédération de Russie. Le processus électoral dans ce sens n'est pas seulement et pas tant un processus technologique à prédominance administrative, mais plutôt une action politique publique, dans le cadre de laquelle se déploie la personnalité politique et juridique des citoyens-électeurs et, à travers l'expression de leur volonté, les activités des représentants , ainsi que les institutions élues de pouvoir et de gouvernance sont reproduites et légitimées, le droit légitime à la souveraineté du peuple et la forme républicaine de gouvernement.
Dans les conditions modernes, le concept de « processus électoral » s'est considérablement enrichi grâce à la formation d'un ensemble d'éléments auxiliaires : premièrement, l'activité législative active, ainsi que les activités de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie et des tribunaux de droit commun. , visant à améliorer, harmoniser et systématiser la législation électorale fédérale et régionale, à unifier les formes juridiques et les méthodes de réalisation des actions et procédures électorales, à garantir et à protéger les droits électoraux constitutionnels des citoyens ; deuxièmement, l'élaboration, l'adoption et la mise en œuvre de programmes ciblés fédéraux et régionaux pour améliorer la culture juridique des électeurs et des organisateurs d'élections, professionnaliser les activités des commissions électorales et des autres participants au processus électoral ; troisièmement, organiser le processus électoral sur la base de la compétition politique et de la transparence des actions et des procédures électorales.
Les principes constitutionnels d'organisation du processus électoral, en tant que principes directeurs et directeurs de l'organisation et de la conduite des élections dans le cadre du système électoral concerné, visent notamment à garantir l'égalité constitutionnelle des citoyens et leur droit d'élire et d'être élu. aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale, le caractère représentatif du corps législatif des autorités de l'État, la tenue d'élections sur la base de la loi, l'obligation de convoquer et de conduire des élections de la manière et dans les délais fixés par la constitution et les lois.
Le processus électoral en tant que catégorie politique et juridique et en même temps catégorie de législation électorale et pratique de son application, y compris judiciaire, est utilisé dans un sens large et étroit et son utilisation spécifique est prédéterminée par le cadre temporel (début et fin) de sa divulgation structurelle (déploiement) sous la forme d'une séquence d'étapes processus électoral. Le terme « processus électoral » absorbe le contenu du terme « campagne électorale » comme la période allant du jour de la publication officielle de la décision d'un fonctionnaire autorisé, d'un organisme gouvernemental, y compris un tribunal, d'un organisme gouvernemental local, sur la convocation des élections jusqu'au jour de la convocation des élections. publication officielle des résultats des élections, c'est-à-dire k. est associée à la nécessité pour un organisme ou un fonctionnaire autorisé de prendre, dans le délai et la procédure fixés par la constitution, la charte, la loi, une décision sur la fixation de la date des élections et son envoi pour la publication officielle. Au sens étroit, le « processus électoral » en tant que phénomène formalisé comprend un ensemble d'étapes établies par la loi, garantissant son intégrité et la légitimité des résultats des élections, et les étapes, à leur tour, comprennent un ensemble de. procédures électorales spécifiques et actions électorales. Le processus électoral démocratique fait partie du processus et du régime politiques établis dans le pays et est directement lié aux conditions générales de développement des institutions démocratiques, formant l'infrastructure sociopolitique et socioculturelle. pour la mise en œuvre des droits électoraux des citoyens. De plus, avant le début d'une campagne électorale spécifique, il est nécessaire de mener un certain nombre d'actions et de procédures importantes, grâce auxquelles le processus électoral n'est pas seulement une technique juridique d'organisation du vote, mais aussi une institution qui assure la stabilité politique. et continuité, démocratie et légalité du pouvoir.
1.2 Comprendre les étapes du processus électoral
Outre l'unité logique générale du processus électoral, il convient de noter sa division en étapes en fonction des besoins, des besoins, des objectifs et des modalités de mise en œuvre. Le processus électoral dans la Fédération de Russie comprend un ensemble d'étapes établies par la loi, comprenant des procédures électorales et des actions électorales spécifiques. Les étapes du processus électoral sont les étapes d'organisation et de conduite des élections, dans le cadre desquelles sont menées les actions électorales prévues par les lois, ainsi que les procédures électorales qui garantissent la mise en œuvre des droits électoraux des citoyens de la Fédération de Russie et autres participants aux élections, l'intégrité, l'exhaustivité et la légitimité du processus électoral lors de la formation d'un organe représentatif, élu électoral. Seul un ensemble de procédures et d'actions légalement nécessaires et suffisantes, des étapes en tant qu'éléments du processus électoral, peuvent garantir la légitimité constitutionnelle et juridique des élections.
Les principales étapes du processus électoral sont : 1) la convocation d'élections (l'adoption par un organisme d'État autorisé, un organisme d'autonomie locale ou un fonctionnaire d'une décision fixant la date des élections, y compris l'ordre de rotation d'une partie du corps des députés ); 2) l'enregistrement et la compilation des listes électorales ; 3) formation des circonscriptions électorales, des bureaux de vote, 3) formation des commissions électorales ; 5) la nomination des candidats (listes de candidats) et leur inscription ; 6) campagne électorale ; 7) le vote et la détermination des résultats du vote, les résultats des élections et leur publication ; 8) la tenue, dans les cas prévus par la loi, de votes répétés, d'élections répétées, d'élections de députés et de fonctionnaires à la place de ceux qui ont abandonné, cette étape peut être qualifiée d'étapes facultatives du processus électoral ;
L'objectif fonctionnel des étapes du processus électoral est de garantir que diverses actions et procédures électorales sont menées de manière cohérente dans le temps et étape par étape dans leur contenu, ce qui garantit la légitimité des élections et l'élection des élus concernés. Un certain nombre d'éléments d'organisation du processus électoral sont de nature service, auxiliaire (technologique). Ainsi, la tenue d’élections est impossible sans un financement opportun. Dans ces conditions, les principaux éléments technologiques de l'organisation du processus électoral, à des degrés divers de leurs caractéristiques fonctionnelles, servent les étapes correspondantes du processus électoral.
Le temps des actions électorales (le moment de la mise en œuvre des procédures électorales au sein des étapes du processus électoral d'une campagne électorale) est à la fois un temps politique et juridique. Le temps fait partie intégrante de l'organisation des élections et a une signification technologique et juridique indépendante dans la structure du processus électoral. Elle est associée à l'émergence, au changement ou à la fin des relations juridiques électorales pertinentes ; il agit comme un fait juridique et un sujet de réglementation juridique, est considéré comme une ressource politique de la campagne électorale, dont l'utilisation inappropriée ou inefficace limite considérablement les capacités potentielles de certains participants au processus électoral. Les commissions électorales, en tenant compte du niveau et du type des élections, élaborent et approuvent un calendrier d'activités pour la préparation et le déroulement des élections sur la base de la loi électorale pertinente. Le calendrier électoral réglemente effectivement et légalement le calendrier des actions et procédures électorales individuelles à l'une ou l'autre étape du processus électoral.
Outre les éléments technologiques (calendrier, financement, etc.), les éléments structurels proprement dits des principales étapes du processus électoral sont les procédures électorales et les actions électorales. Les procédures électorales sont une procédure spécifique pour mener (effectuer) un ensemble d'actions prévues par la législation électorale, prendre des décisions par les commissions électorales compétentes qui garantissent la mise en œuvre des droits électoraux des participants aux élections aux étapes appropriées du processus électoral. .
Les actions électorales, de par la nature de leur inclusion dans les structures de la procédure électorale et les étapes du processus électoral, constituent leur principale cellule organisationnelle et juridique, assurant leur développement dynamique et leur achèvement lors des élections. La législation électorale, dans le cadre de la plupart des étapes du processus électoral, établit à la fois des exigences (critères) pour la conduite des actions électorales et certaines garanties organisationnelles et juridiques sous la forme de procédures électorales obligatoires et facultatives, qui, compte tenu du respect des délais pertinents pour leur mise en œuvre, assurent ensemble l'intégralité fonctionnelle de l'étape correspondante du processus électoral, le passage d'une étape à l'autre, jusqu'à la dernière - la détermination et la publication des résultats des élections. Les procédures électorales obligatoires et (ou) facultatives, ainsi que leur combinaison à différentes étapes du processus électoral, sont établies de différentes manières, tandis que dans les cas prévus par la loi, une procédure électorale facultative peut devenir obligatoire (principale). Les exigences (critères) pour les éléments structurels de l'étape du processus électoral s'expriment dans la nécessité de respecter à la fois les délais de réalisation des actions électorales, la mise en œuvre des procédures électorales et la durée de l'étape du processus électoral, ainsi que ainsi que certains ratios quantitatifs (proportions) d'indicateurs du processus électoral prévus par la loi. Si l'option procédurale principale n'est pas remplie, une option procédurale supplémentaire (facultative) est mise en œuvre, garantissant que la procédure électorale dans son ensemble soit achevée dans les délais fixés par la loi, tandis que les actions électorales et les procédures électorales se déroulent en violation des les exigences de la loi sont illégales.
La législation électorale, en substance, est un catalogue d'actions et de procédures électorales légalement définies, de garanties et de conditions de mise en œuvre, qui, compte tenu du respect des délais de mise en œuvre, assurent collectivement le passage d'une étape du processus électoral aux suivantes. jusqu'à la publication des résultats officiels des élections dans les médias. Le régime juridique de la mise en œuvre des procédures et actions électorales s'exprime dans les droits et responsabilités spécifiques qui sont conférés aux participants au processus électoral à l'une ou l'autre étape et dans le respect des délais et des règles pour leur mise en œuvre prévus par la loi. Les actions et procédures électorales menées en violation des exigences de la loi (tant dans leur contenu juridique que dans leur délai réglementaire) sont juridiquement nulles, n'ont aucune force juridique et, par conséquent, ne donnent pas lieu à des conséquences juridiques positives.
2. Étapes du processus électoral
2. 1 Nomination des élections
L'une des principales étapes du processus électoral, garantissant la fréquence des élections au niveau approprié, est la procédure de convocation des élections par les organes ou fonctionnaires autorisés, ainsi que la procédure de rotation de la composition des députés du pouvoir législatif régional (représentant ) corps de gouvernement. La Constitution de la Fédération de Russie établit la procédure de convocation d'élections uniquement aux organes fédéraux du pouvoir d'État ; la procédure de convocation d'élections régionales et municipales est inscrite dans les constitutions (chartes), les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes de municipalités. Dans le même temps, la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » souligne particulièrement le caractère obligatoire de la convocation d'élections et renforce les garanties du droit de vote des citoyens en l'absence d'une loi d'un sujet de la Fédération de Russie sur les élections et consacre une approche unifiée pour réglementer la procédure de convocation des élections, la liste des sujets bénéficiant du droit de convoquer des élections a été clarifiée.
Premièrement, les élections des organes ou des élus sont obligatoires et ont lieu dans les délais fixés par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des municipalités.
Deuxièmement, les élections sont convoquées par un organisme ou un fonctionnaire autorisé conformément aux délais fixés par les actes juridiques réglementaires spécifiés.
En général, la législation électorale fédérale et régionale consacre plusieurs modèles de base pour réglementer la procédure de convocation d'élections au niveau et au type appropriés. Ainsi, dans le cadre de l'un d'eux, les élections du ou des niveaux correspondants sont convoquées par un organe législatif (représentatif) (une de ses chambres) ou un organe exécutif du pouvoir de l'État, un organe représentatif de l'autonomie locale. ou un élu d'une entité municipale. Selon d'autres modèles, les élections, dans les cas prévus par la loi, sont organisées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou la date des élections régionales et municipales est fixée par le tribunal et les élections sont conduites par une commission électorale temporaire (selon le niveau des élections).
La procédure de convocation des élections aux organes du gouvernement fédéral comprend la procédure de convocation des élections générales et anticipées des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et du Président de la Fédération de Russie. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (clause « a » de l'article 84, partie 2 de l'article 96), la loi fédérale du 21 juin 1995 « sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie », les élections sont convoquées par le Président et le jour du scrutin est le premier dimanche après l'expiration du mandat constitutionnel pour lequel la Douma d'État de la convocation précédente a été élue, et la période allant de la date de nomination au jour des élections doit être au moins quatre mois. Si le Président ne convoque pas d'élections dans le délai fixé par la loi, les élections sont organisées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie le premier dimanche du mois suivant celui au cours duquel expirent les pouvoirs de la Douma d'État. Lors de la dissolution de la Douma d'Etat dans les cas et selon les modalités prévus par la Constitution, le Président convoque simultanément des élections anticipées et le jour du scrutin dans ce cas est le dernier dimanche avant l'expiration d'un délai de trois mois à compter de la date de sa dissolution ; dans le même temps, les délais des actions électorales fixés par la loi sont réduits d'un quart. Si le Président, après avoir dissous la Douma d'État, ne convoque pas d'élections, celles-ci sont organisées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie le premier dimanche trois mois après la dissolution de la Douma (article 4).
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (clause « e » de l'article 102) et à la loi fédérale du 17 mai 1995 « sur l'élection du Président de la Fédération de Russie », les élections présidentielles sont désignées par le Conseil de la Fédération comme le chambre haute du parlement fédéral et le jour des élections est le premier dimanche après l'expiration de la durée constitutionnelle du mandat pour lequel le Président a été élu, tandis que le calcul de la durée constitutionnelle pour laquelle il a été élu commence à partir du jour de son élection ; le délai allant de la date de nomination au jour des élections doit être d'au moins quatre mois. Si le Conseil de la Fédération ne convoque pas d'élections dans le délai fixé par la loi, les élections sont organisées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie le premier dimanche du mois suivant celui au cours duquel expirent les pouvoirs du Président. Si le Président met fin à l'exercice de ses pouvoirs avant l'expiration du mandat constitutionnel dans les cas et selon les modalités prévus par la Constitution, le Conseil de la Fédération convoque des élections anticipées du Président. Dans ce cas, le jour du scrutin est le dernier dimanche avant l’expiration d’un délai de trois mois à compter de la date de cessation anticipée de l’exercice des pouvoirs du Président ; dans ce cas, les délais des actions électorales fixés par la loi fédérale sont réduits d'un quart. Si le Conseil de la Fédération, ayant pris la décision de destituer le Président, ne convoque pas d'élections, celles-ci sont organisées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie le dernier dimanche avant l'expiration d'un délai de trois mois à compter de la date de destitution du Président. de ses fonctions (article 4).
Réglementation législative de la procédure de nomination et de tenue des élections des députés des organes législatifs (représentatifs), des chefs des organes exécutifs du pouvoir d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, bien que basée sur les dispositions du « cadre » de la législation électorale fédérale, néanmoins diffère sous plusieurs aspects ; cependant, certaines lois contiennent des dispositions sur la procédure de convocation des premières élections et des suivantes.
La procédure de nomination aux élections générales des députés à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie prévoit l'octroi du droit de leur nomination initiale au chef du pouvoir exécutif (région de Sverdlovsk) ou à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État (région de Tambov). Dans le même temps, les pouvoirs dits transférables selon leur objet sont sécurisés. Si les élections générales ne sont pas convoquées par l'organe représentatif dans le délai fixé par la loi, le chef de l'administration a alors le droit de les nommer (dans la région de Riazan, il est stipulé que si la Douma régionale ne prend pas de décision appropriée, le le chef de l'administration, au plus tard 100 jours avant l'expiration de son mandat, prend une décision sur la nomination des élections dans la région d'Omsk, les élections sont désignées par le chef de l'administration sur proposition de la Commission électorale de la région) ou la commission de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (région de Tambov).
Conformément à la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » avec les modifications et ajouts introduits par la loi fédérale du 30 mars 1999 n° 55 - FZ en cas en cas de cessation anticipée des pouvoirs des organes du gouvernement fédéral, des organes de l'État, des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale, les élections doivent être programmées au plus tard 14 jours à compter de la date de cette cessation des pouvoirs, et le vote doit avoir lieu non au plus tard 180 jours et au plus tôt 70 jours à compter de la date de la décision de convoquer des élections.
Les sujets de la Fédération de Russie qui ont reçu des pouvoirs transférables pour convoquer des élections de chefs d'administration devront apporter les modifications et ajouts nécessaires à leurs actes législatifs, car La loi fédérale susmentionnée a clairement transféré le droit de convoquer des élections initiales et anticipées dans les cas où l'organisme ou le fonctionnaire autorisé ne convoque pas les élections dans le délai fixé et conformément à la procédure établie, aux commissions électorales correspondantes.
La commission électorale programme les élections le premier ou le deuxième dimanche du mois qui suit le mois d'expiration des pouvoirs du corps ou des députés ou, en conséquence, au plus tard le 180ème jour à compter de la date de cessation anticipée des pouvoirs du corps ou des députés. députés.
La loi fédérale prévoit le cas où la commission électorale ne convoque pas d'élections ou n'existe pas et ne peut être constituée de la manière prescrite par la loi. Dans ce cas, les élections sont convoquées par le tribunal de juridiction générale compétent sur la base des demandes des électeurs, des associations électorales (blocs), des organes gouvernementaux de l'État et locaux et du procureur.
La procédure et les sujets du droit de convoquer des élections pour les organes d'autonomie locale diffèrent considérablement des élections aux niveaux fédéral et régional, ce qui est dans certains cas dû au sous-développement ou à l'incohérence de la base juridique de l'organisation du système d'autonomie locale, et les particularités de la procédure de convocation et de tenue des élections municipales. Fondamentalement, plusieurs modèles sont utilisés pour réglementer la composition des sujets et la procédure de convocation des élections municipales.
Les lois établissent des procédures centralisées, décentralisées et mixtes pour convoquer des élections. Ainsi, dans le cadre d'un ordre centralisé, un certain nombre d'éléments d'organisation du processus électoral sont de bout en bout, de nature de service (technologique) - élections des députés d'un organe représentatif de l'autonomie locale et du chef d'un Les entités municipales sont nommées par l'organe législatif régional du pouvoir d'État au plus tard trois mois avant la fin du mandat des organes gouvernementaux locaux actuels (région de Tambov, République de Sakha).
Dans le cadre d'un ordre décentralisé, les élections tant de l'organe représentatif que du chef de la commune et des autres responsables de l'autonomie locale sont désignées par l'organe représentatif de l'autonomie locale au plus tard un certain nombre de jours avant l'élection. jour, ou la période allant de la date de nomination au jour du scrutin ne doit pas être inférieure à trois mois.
La norme du paragraphe 1 de l'article 10 de la loi fédérale, obligeant la publication officielle des décisions de convocation des élections, ne prend pas en compte les spécificités de la vie dans les petites communes (conseil de village, volost, conseil municipal, etc.), dont les gouvernements ne disposent pas de leurs propres publications imprimées et la majorité des habitants du pays ne sont pas abonnés aux journaux. Par conséquent, la dernière phrase du paragraphe 1 doit être rédigée approximativement comme suit : « La décision spécifiée est soumise à la publication dans les médias ou portée à la connaissance des électeurs d'une autre manière (dépliants, affiches, annonces, avis, etc.) au plus tard que 5 jours après son adoption."
Il convient de noter que dans la loi fédérale actuelle, contrairement à celle en vigueur auparavant, il existe des règles interdisant de modifier (augmenter ou diminuer) la durée du mandat des organes, élus ou députés existants, ainsi que prévoir la tenue obligatoire d'élections. et réglementant la procédure de nomination (articles 8 à 10). À cet égard, l'absence de réaction appropriée de la part du parquet à la décision des organes législatifs de la région de Belgorod et de la ville de Moscou de reporter les mandats du chef de l'administration régionale et du maire de la ville à partir de décembre 1999. à mai 1999 et de juin 2000 à décembre 1999 est déroutante.
2 . 2 Compilation des listes électorales
Lors des élections, afin d'exercer les droits des électeurs, de les familiariser avec les informations les concernant, ainsi qu'aux fins de voter, les commissions électorales compétentes établissent des listes électorales sur la base des informations obtenues à l'aide du système national d'enregistrement des électeurs (enregistrement).
La procédure d'établissement des listes électorales est établie par la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer aux référendums des citoyens de la Fédération de Russie », les lois constitutionnelles fédérales, d'autres lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. , et les chartes des communes.
Les listes électorales dans les bureaux de vote comprennent des citoyens de la Fédération de Russie qui disposent du droit de vote actif le jour du scrutin. Lors des élections aux organes d'autonomie locale, les listes électorales conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et aux lois fédérales correspondantes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie n'incluent pas les citoyens étrangers ayant atteint l'âge de 18 ans. ont été reconnus incompétents par le tribunal, ne sont pas détenus en vertu d'une décision de justice et résident de manière permanente ou principale sur le territoire de la commune où se déroulent les élections. Toutefois, si le paragraphe 8 de l'article 4 de la loi fédérale accorde, conformément aux traités internationaux et aux lois fédérales pertinentes, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux citoyens étrangers résidant en permanence sur le territoire de la municipalité concernée, le droit de élire et être élu aux organes du gouvernement local dans les mêmes conditions que les citoyens de la Fédération de Russie, alors le paragraphe 4 de l'article 18 de cette loi oblige à inclure sur les listes électorales pour les élections locales les citoyens étrangers qui résident de manière permanente ou prédominante sur le territoire de la municipalité concernée, et leur accordent donc un droit de vote actif. À mon avis, il est également inapproprié de faire référence dans les normes ci-dessus aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, car conformément au paragraphe « c » de l'article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie, la réglementation et la protection des les droits des citoyens relèvent de la compétence exclusive de la Fédération de Russie.
La base de l'inscription d'un citoyen de la Fédération de Russie sur la liste électorale d'un bureau de vote spécifique est le fait de sa résidence permanente ou principale, et dans les cas prévus par la législation fédérale ou la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, également résidence temporaire sur le territoire de cette circonscription.
Les militaires effectuant leur service militaire de conscription dans des unités militaires, des organisations et institutions militaires situées sur le territoire de la commune concernée, si ces militaires, avant d'être appelés au service militaire, ne résidaient pas de manière permanente ou prédominante sur le territoire de cette commune entité, lors des élections aux collectivités locales, ne sont pas inclus dans les listes électorales et ne sont pas pris en compte pour déterminer le nombre d'électeurs auxdites élections.
La liste des électeurs est établie par la commission électorale compétente, notamment à l'aide du système d'information automatisé de l'État, séparément pour chaque bureau de vote sur la base des informations soumises sous la forme prescrite par les organismes autorisés ou un fonctionnaire du gouvernement local, le commandant d'une unité militaire. .
Est inclus un citoyen de la Fédération de Russie qui dispose du droit de vote actif, qui se trouve en dehors du territoire de la Fédération de Russie le jour du scrutin pour les élections aux organes fédéraux du pouvoir de l'État et qui n'a pas eu la possibilité de recevoir un certificat d'absence ou de voter par anticipation. par la commission électorale de circonscription compétente dans la liste des électeurs lors de sa comparution le jour du vote dans les locaux de la commission électorale de circonscription pour voter.
Un citoyen de la Fédération de Russie n'est inscrit sur la liste électorale que dans un seul bureau de vote, une circonscription référendaire.
La liste électorale est établie en deux exemplaires. Les informations sur les électeurs inscrits sur la liste électorale sont classées par ordre alphabétique ou autre (par localités, rues, maisons, adresses des électeurs). La liste contient le nom, le prénom, le patronyme, l’année de naissance (à l’âge de 18 ans - en plus le jour et le mois de naissance), l’adresse du lieu de résidence permanente ou principale de l’électeur. La liste électorale est signée par le président et le secrétaire de la commission électorale territoriale, en l'absence de commission électorale territoriale - par la commission électorale de district, et après transfert de ladite liste à la commission électorale de circonscription - également par le président et le secrétaire. de la commission électorale de circonscription. Dans les bureaux de vote établis sur le territoire d'une unité militaire, la liste électorale est signée par le président et le secrétaire de la commission électorale de circonscription. La liste électorale est certifiée respectivement par les sceaux des commissions électorales territoriales (de district) et de circonscription.
La commission électorale territoriale (de district) correspondante transfère, conformément à la loi, aux commissions électorales de circonscription et aux commissions référendaires les listes électorales d'un bureau de vote déterminé au plus tard 25 jours avant le jour du scrutin.
La commission électorale de circonscription met à jour la liste électorale et la présente pour examen public et clarification supplémentaire au plus tard 20 jours avant le jour du scrutin. Un citoyen de la Fédération de Russie qui dispose du droit de vote actif a le droit de signaler à la commission électorale de circonscription sa non-inscription sur la liste électorale, toute erreur ou inexactitude dans la liste électorale. Dans les 24 heures et le jour du scrutin - dans les 2 heures à compter du moment de la demande, mais au plus tard à la fin du vote, la commission électorale de circonscription est tenue de vérifier la demande, ainsi que les documents soumis et soit d'éliminer l'erreur, soit inexactitude, ou donner au demandeur une réponse écrite indiquant les raisons du rejet de la demande. L'exclusion d'un citoyen de la liste électorale après sa signature par le président et le secrétaire de la commission électorale territoriale s'effectue uniquement sur la base des informations reçues des organismes compétents procédant à l'inscription (inscription) des électeurs. Dans ce cas, la liste électorale indique la date et le motif de l’exclusion du citoyen de la liste. Ce procès-verbal est certifié par la signature du président de la commission électorale de circonscription. La décision de la commission électorale de circonscription peut faire l'objet d'un recours auprès d'une commission électorale supérieure (selon le niveau des élections) ou devant le tribunal (au siège de la commission électorale de circonscription), qui sont tenus d'examiner la plainte dans un délai de trois jours, et le jour du vote - immédiatement.
Il est interdit d'apporter des modifications aux listes électorales après la fin du vote et le début du dépouillement.
2. 3 Formation des circonscriptions et des bureaux de vote
Formation des circonscriptions électorales. Pour organiser des élections, les circonscriptions électorales sont constituées sur la base des données sur le nombre d'électeurs inscrits sur le territoire concerné, qui sont fournies en fonction du niveau des élections par les organes exécutifs du pouvoir d'État ou les organes gouvernementaux locaux, ainsi que par les commandants des forces armées. unités. La commission électorale compétente, au plus tard 70 jours avant le jour du scrutin, détermine le schéma de formation des circonscriptions électorales, qui indique leurs limites, une liste des unités administratives-territoriales, ou des communes, ou des agglomérations incluses dans chaque circonscription électorale (si le la circonscription électorale comprend une partie du territoire d'une unité administrative territoriale, ou d'une entité communale, ou d'une localité, le schéma doit indiquer les limites de cette partie du territoire de l'unité administrative territoriale ou de l'entité communale, ou de la localité), le numéro et le centre de chaque circonscription électorale, le nombre d’électeurs dans chaque circonscription électorale. L'organe représentatif compétent du pouvoir d'État, l'administration locale, approuve le projet de formation des circonscriptions électorales au plus tard 60 jours avant le jour du scrutin.
Si sur le territoire où se déroulent les élections, les organes représentatifs du pouvoir d'État, les organes d'autonomie locale sont absents ou ne prennent pas de décision sur la formation des circonscriptions électorales dans le délai fixé par la loi, des élections ont lieu dans les circonscriptions électorales, le dont le schéma a été approuvé lors des élections aux organes du pouvoir de l'État, organes gouvernement local de la convocation précédente. Cependant, cette disposition ne prend pas en compte les cas où les élections d'un organe représentatif de la convocation précédente ont eu ou pourraient avoir lieu dans des circonscriptions formées selon des normes contraires à la loi fédérale en vigueur. Un éventuel changement dans la composition numérique de l'organe représentatif nouvellement élu rend cette norme totalement absurde. Il serait plus logique, à mon avis, d'accorder dans ce cas le droit d'approuver le schéma des circonscriptions électorales à la commission électorale territoriale compétente.
Conformément à l'article 19 de la loi fédérale telle que modifiée le 30 mars 1999 dans la Fédération de Russie, lors des élections, les circonscriptions électorales doivent être constituées sous réserve des exigences suivantes : une égalité approximative des circonscriptions électorales uninominales en nombre d'électeurs avec un écart autorisé par rapport à la norme moyenne de représentation électorale d'au plus 10 pour cent, et dans les zones difficiles d'accès et éloignées - d'au plus 15 pour cent. Lors de la formation de circonscriptions électorales plurinominales, une égalité approximative du nombre d'électeurs par mandat adjoint est maintenue. L'écart du nombre d'électeurs dans une circonscription électorale plurinominale par rapport au taux moyen de représentation électorale multiplié par le nombre de mandats adjoints dans une circonscription donnée ne peut excéder 10 pour cent, et dans les zones difficiles d'accès et éloignées - 15 pour cent du taux moyen de représentation électorale. L'exigence stricte de cette norme concernant l'égalité approximative des électeurs dans une circonscription électorale plurinominale pour un mandat avec un écart admissible de 10 par rapport à la norme moyenne de représentation, et dans les zones difficiles d'accès et éloignées - de 15 pour cent est souvent impossible à mettre en œuvre lors de la tenue des élections des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale des entités constitutives de la Fédération de Russie . Pour le mettre en œuvre, certains conseils de village doivent apporter des modifications aux chartes, en termes de détermination de la composition numérique de l'organe représentatif. En revanche, cette norme présuppose (et la pratique de sa mise en œuvre confirme la nécessité) la formation de circonscriptions électorales avec un nombre de mandats différent lors de la tenue d'élections au même organe représentatif. En donnant aux électeurs un droit de vote inégal, la loi contredit le principe fondamental du droit électoral : le suffrage égal. Et la discussion ici ne devrait pas porter sur le nombre d’électeurs par mandat, mais sur le droit de l’électeur de voter pour un certain nombre (égal) de candidats. Ces exigences peuvent ne pas s'appliquer lors de la tenue d'élections aux organes du gouvernement fédéral et à d'autres organes du gouvernement fédéral si les lois fédérales établissent la formation obligatoire d'au moins une circonscription électorale sur le territoire de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. La liste des zones difficiles d'accès et éloignées est établie par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, entrée en vigueur avant le jour de la publication officielle de la décision de convoquer des élections ;
lors de la formation de circonscriptions électorales sur les territoires de résidence compacte des peuples autochtones, l'écart admissible par rapport à la norme moyenne de représentation électorale conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peut dépasser la limite spécifiée, mais ne doit pas dépasser 30 pour cent ;
une circonscription électorale constitue un territoire unique ; la formation d'une circonscription électorale à partir de territoires non limitrophes n'est pas autorisée, sauf dans les cas établis par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Si ces conditions sont remplies, la structure administrative-territoriale (division) du sujet de la Fédération de Russie et le territoire des municipalités sont pris en compte.
La publication (divulgation) du schéma des circonscriptions électorales constituées, y compris sa représentation graphique, est effectuée par l'organe représentatif compétent du pouvoir de l'État, l'organisme d'autonomie locale, au plus tard 5 jours après son approbation.
En cas de constitution d'une circonscription électorale plurinominale, le nombre de mandats à répartir dans cette circonscription ne peut excéder cinq.
L'opportunité de cette norme semble très douteuse. Les élections des députés aux organes représentatifs de l'autonomie locale dans de nombreuses régions du pays se déroulent, en règle générale, dans des circonscriptions électorales plurinominales. La région de Tambov compte 353 communes. En décembre 1995, 2 334 députés au total ont été élus aux organes représentatifs de 320 municipalités tels que les conseils de village et les conseils municipaux (une moyenne de 7 députés). Plus de 280 organes représentatifs de ces municipalités ont été élus dans une seule circonscription plurinominale, qui comprenait l'ensemble du territoire du conseil de village ou du conseil municipal correspondant. Il s'agit principalement du district de mandat 7-9.
La tenue d'élections selon ce schéma de circonscriptions plurinominales se justifie à la fois sur le plan organisationnel (dans un petit conseil de village, 10 candidats sont recrutés pour une circonscription à sept mandats, mais 14 candidats pour sept circonscriptions uninominales ne le sont pas toujours) et économiquement (moins coûts financiers et autres coûts matériels pour de nombreuses commissions électorales de district) .
Ainsi, dans sa forme actuelle, cette norme-restriction ne prend absolument pas en compte les diverses spécificités des élections locales dans les communes rurales peu peuplées (dans les conseils de village, les volosts, etc.) de nombreuses régions de Russie où les élections se sont déroulées sans aucune violation des le droit et les difficultés des électeurs peuvent être réalisés dans des circonscriptions plurinominales avec un grand nombre de mandats.
Il est nécessaire de modifier le libellé de cette norme et d'accorder le droit d'établir le nombre maximum de mandats dans une circonscription électorale plurinominale lors des élections aux organes représentatifs de l'autonomie locale aux entités constitutives de la Fédération de Russie représentées par leur pouvoir législatif. corps.
Constitution des bureaux de vote. Les bureaux de vote sont constitués pour procéder au vote et compter les votes. Les bureaux de vote sont constitués par le chef de la commune en accord avec les commissions électorales sur la base des données sur le nombre d'électeurs inscrits sur le territoire du bureau de vote, sur la base d'un maximum de 3 000 électeurs dans chaque circonscription au plus tard 30 jours avant jour de vote aux élections.
Dans cette affaire, le législateur a violé la compétence de l'organe représentatif et la charte de l'autonomie locale et a désigné l'élu à la tête de la commune. Cette norme ne précise pas non plus à quel chef de commune les parcelles sont constituées. À cet égard, l’expérience de la législation électorale soviétique mérite attention. Ainsi, l'article 16 de la loi de la République socialiste fédérative soviétique de Russie « sur les élections au Soviet suprême de la RSFSR » établit que les bureaux de vote sont formés par les comités exécutifs du district, de la ville (à l'exception des villes d'importance régionale) et de la ville. conseils de district des députés du peuple.
Les bureaux de vote pour les citoyens de la Fédération de Russie situés sur le territoire d'États étrangers sont constitués par les chefs des missions diplomatiques ou des bureaux consulaires de la Fédération de Russie sur le territoire de leur pays de résidence. L'exigence relative au nombre d'électeurs dans chaque bureau de vote peut ne pas s'appliquer lorsque les bureaux de vote sont constitués en dehors du territoire de la Fédération de Russie.
Les limites des bureaux de vote ne doivent pas dépasser les limites des circonscriptions électorales. La procédure d'attribution des bureaux de vote constitués en dehors du territoire de la Fédération de Russie aux circonscriptions électorales constituées pour la tenue d'élections aux organes fédéraux du pouvoir d'État est déterminée par les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales.
Les bureaux de vote peuvent être établis dans les lieux de séjour temporaire des électeurs (hôpitaux, sanatoriums, maisons de repos et autres lieux de séjour temporaire), dans les zones difficiles d'accès et isolées, sur les navires naviguant le jour du scrutin et dans les bureaux polaires ; ces bureaux de vote sont compris dans les circonscriptions électorales au lieu de leur localisation ou au lieu d'immatriculation du navire.
Le personnel militaire vote dans les bureaux de vote généraux. Dans les unités militaires, les bureaux de vote peuvent être créés dans les cas, ainsi que de la manière et dans les délais fixés par les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les listes des bureaux de vote indiquant leurs limites et leurs numéros, l'emplacement des commissions électorales de circonscription et les locaux de vote doivent être publiées par le chef de la commune au plus tard 25 jours avant le jour du scrutin.
2. 4 Formulaireformation des commissions électorales
Dans un certain nombre de manuels, le processus de formation des commissions électorales sort du cadre du processus électoral. S'agissant de la procédure de formation de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie et des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie, on peut dans une certaine mesure être d'accord avec cela car Ces commissions sont des organes gouvernementaux permanents impliqués dans la préparation et la conduite des élections et des référendums dans la Fédération de Russie, ainsi que des personnes morales dont le moment de la formation n'est pas lié au calendrier des campagnes électorales (clause 11, article 21, clause 1 Article 22, paragraphe 10 de l'article 23 de la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie »), puis en ce qui concerne la procédure de formation des circonscriptions territoriales, de district et commissions électorales de circonscription, il est impossible d'être d'accord avec cela, puisque la législation électorale en vigueur stipule clairement que les commissions électorales de circonscription territoriale et de circonscription sont formées au plus tard un certain délai avant le jour du scrutin.
Ainsi, la base de la formation des commissions électorales à tous les niveaux est de garantir leur statut indépendant. La Commission électorale centrale de la Fédération de Russie se compose de 15 membres, dont : 5 sont nommés par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie parmi les candidats proposés par les factions de la Douma d'État, d'autres associations de députés, ainsi que les députés de la Douma d'État (en même temps, d'une association de députés à la Douma d'État, plus d'un représentant ne peut être nommé) ; 5 sont nommés par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie parmi les candidats proposés par les organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ; 5 Président de la Fédération de Russie. La durée du mandat de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie (CEC) est de 4 ans.
La procédure de constitution des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie a subi des changements importants au cours de l'amélioration du système électoral de la Fédération de Russie. Dans la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux des citoyens de la Fédération de Russie » (1994), la formation des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie était assurée par les organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État. des entités constitutives de la Fédération. Cependant, la règle selon laquelle au moins la moitié des membres des commissions étaient nommés par le corps législatif a conduit à la violation dans la pratique de l'un des principes fondamentaux de la formation des commissions - la base paritaire. Dans un certain nombre de régions, les deux tiers des commissions électorales étaient composées de membres nommés par le pouvoir législatif, ce qui portait atteinte au principe de l'indépendance de la commission.
Dans la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » (1997), cette contradiction est éliminée : selon l'article 23, la formation de commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie est exercée par deux branches du gouvernement sur la base de propositions d'associations publiques et d'organismes élus gouvernement local, commissions électorales de la composition précédente. Dans ce cas, la moitié des membres de la commission sont nommés par l'organe législatif (représentatif) et l'autre moitié par l'organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Une attention particulière doit être accordée au fait que la loi fédérale de 1997 contient des normes et dispositions fondamentalement nouvelles qui influencent considérablement le processus de formation des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie. Tout d'abord, conformément au paragraphe 1 de l'article 23 de la loi fédérale, les organes législatifs et exécutifs du pouvoir de l'État sont tenus de nommer au moins un tiers du nombre de membres des commissions nommés par eux sur la base des propositions reçues de chacun. des associations électorales qui ont des factions adjointes à la Douma d'État, ainsi que sur la base des propositions des associations électorales qui ont des factions adjointes au sein de l'organe législatif du pouvoir d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Dans ce cas, pas plus d'un représentant de chacune des associations électorales ne peut être nommé à la commission.
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Les élections en tant que procédure de nomination de nouveaux fonctionnaires par la libre expression de la volonté des citoyens par le vote. Fonctions sociales, types d'élections. Principes démocratiques fondamentaux du suffrage. Le système électoral comme principal régulateur des élections.
résumé, ajouté le 28/03/2010
Processus électoral et campagne électorale. Analyse de la situation préélectorale. Stratégie de campagne électorale. Groupes d'adresses. Créer l'image d'un candidat. Technologies tactiques dans les campagnes électorales. Système électoral proportionnel.
Concept et types de systèmes électoraux.
Processus électoral : concept et étapes.
Statut juridique des sujets du processus électoral.
Système de commissions électorales dans la Fédération de Russie.
Convoquer des élections comme étape du processus électoral.
Inscription (inscription) des électeurs, établissement des listes électorales, formation des circonscriptions électorales et des bureaux de vote.
La procédure de nomination et d'inscription des candidats.
Conditions et procédure de conduite de la campagne électorale.
Financement des élections.
Conflits électoraux : concept, classement, causes.
Procédure de résolution des litiges électoraux.
Responsabilité pour violation de la législation électorale : concept, types.
Suffrage et législation électorale.
Concept, principes, système de droit électoral en Russie
Le terme « suffrage » est généralement utilisé dans deux sens : objectif et subjectif.
Le droit électoral objectif est un système de normes juridiques régissant les relations sociales liées aux élections des organes gouvernementaux étatiques et locaux. Ces normes sont contenues dans les constitutions (il ne s'agit généralement que des principes du droit électoral), dans les lois électorales (parfois ces lois sont très longues et sont donc appelées codes électoraux), et dans les sujets de la fédération, dans l'autonomie politique, leurs leurs propres lois sur l'élection des organes et des fonctionnaires peuvent appliquer ces entités étatiques.
Ces normes peuvent être contenues dans des décrets présidentiels, des décrets gouvernementaux, des décisions des cours constitutionnelles concernant certaines questions de droit électoral, des actes des commissions électorales centrales et d'autres organes chargés des élections (par exemple, des actes des tribunaux électoraux suprêmes dans un certain nombre de pays d'Amérique latine). des pays ). Nous examinerons plus en détail les sources du suffrage dans un sujet distinct du manuel.
Dans un sens subjectif, le suffrage est le droit garanti à un citoyen spécifique d'élire et d'être élu aux organes du pouvoir d'État et d'autonomie locale. Habituellement, pour cela, vous devez avoir la citoyenneté d'un État donné (les étrangers dans le pays de résidence ne votent généralement pas), un certain âge (généralement 18 ans) et être sain d'esprit (santé mentale). Mais il existe d'autres conditions qui seront discutées ci-dessous.
Le suffrage objectif et le suffrage subjectif sont étroitement liés. Premièrement, le suffrage objectif est une forme normative d’existence des droits de suffrage subjectifs. À ce titre, le droit objectif agit comme une source normative des droits électoraux des citoyens. Deuxièmement, les normes du droit objectif établissent des modèles de comportement juridique (légal et illégal) des sujets des relations juridiques électorales.
Troisièmement, le droit objectif indique non seulement l'étendue et le contenu des pouvoirs des titulaires de droits de vote, mais détermine également les modalités de leur mise en œuvre. Quatrièmement, le droit électoral objectif établit des garanties pour la protection et la protection des droits électoraux des citoyens (en particulier des mesures de responsabilité juridique). Cinquièmement, le droit électoral objectif sert de critère officiel pour la légalité du comportement des sujets des relations juridiques électorales.
Ainsi, la loi électorale est un ensemble de normes juridiques qui établissent les droits constitutionnels des citoyens d'élire et d'être élus aux organes du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale, garantis par l'État.
Selon l'art. 32 de la Constitution de la Fédération de Russie « Les citoyens de Russie ont le droit d'élire et d'être élus aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale. Les citoyens déclarés incompétents par un tribunal, ainsi que ceux incarcérés par une décision judiciaire, n'ont pas le droit de voter ni d'être élus.
Dans ce contexte, une distinction est faite entre suffrage actif et passif.
Le suffrage actif est le droit de voter. Cela dépend directement de la personne qui atteint l’âge légal. Ce droit s'exerce par un citoyen votant lors d'élections, de référendums ou lors d'une campagne de révocation d'un élu. La condition préalable la plus importante à sa mise en œuvre est l'inscription d'un citoyen sur la liste électorale.
Dans la Fédération de Russie, le suffrage actif appartient aux citoyens de plus de 18 ans dont le lieu de résidence est situé dans la circonscription électorale. Le séjour d'un citoyen de la Fédération de Russie en dehors de son lieu de résidence lors des élections dans la circonscription dans laquelle se trouve ce lieu de résidence ne peut servir de motif pour le priver du droit de participer aux élections aux organes gouvernementaux du sujet concerné de la Fédération de Russie ou les organes d'autonomie locale. La loi peut également accorder le suffrage actif à un citoyen dont le lieu de résidence est situé en dehors de la circonscription électorale.
Le suffrage passif est le droit d'un citoyen d'être élu aux organes gouvernementaux et à l'autonomie locale. Le suffrage passif a un régime juridique plus complexe et, contrairement au suffrage actif, caractérisé par le régime électoral le plus favorisé, il est plus restrictif, principalement associé à des critères d'âge et, dans certains cas, à des restrictions supplémentaires. Dans le même temps, les restrictions au droit de vote passif liées à l'emplacement du lieu de résidence d'un citoyen sur un certain territoire de la Fédération de Russie, y compris les exigences relatives à la durée et à la durée de sa résidence sur ce territoire, ne sont établies que par la Constitution de La fédération Russe.
La définition du droit électoral peut ainsi être réduite à un système de normes juridiques régissant les relations publiques dans le domaine de l'organisation et de la conduite des élections aux autorités de l'État et aux gouvernements locaux.
Système de suffrage comprend des parties générales et spéciales. Le critère de leur délimitation est l'échelle d'action des normes qui les forment. Ainsi, la partie générale rassemble les règles du droit électoral qui ont une signification universelle et étendent leur influence sur la mise en œuvre et la protection du droit des citoyens d'élire et d'être élus aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale, quels que soient le type et le niveau de son mise en œuvre. Quant à la partie spéciale, elle couvre les règles qui prévoient des exigences spécifiques concernant l'organisation et la conduite des diverses campagnes électorales, dont le respect n'est obligatoire que lors de la conduite de types spécifiques d'élections.
À leur tour, les parties générales et spéciales du droit électoral comprennent des institutions juridiques distinctes, qui peuvent être comprises comme un ensemble de normes du droit électoral qui régissent des groupes distincts de relations gravitant les uns vers les autres dans le cadre d'un seul sujet de réglementation juridique liée à la mise en œuvre des droits électoraux des citoyens.
Sur cette base, la partie générale du droit électoral russe comprend les principes du droit électoral, les sujets du droit électoral, le soutien financier aux élections, le processus électoral, la garantie des droits électoraux des citoyens pendant la période interélectorale, les recours contre les actions et les décisions qui violer les droits électoraux des citoyens, responsabilité pour violation de la législation électorale. Une partie spéciale est constituée par les institutions électorales aux organes fédéraux du pouvoir d'État, aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organes d'autonomie locale. Chacune de ces institutions se caractérise par une composition assez complexe, est représentée, en règle générale, par un ensemble très étendu de sous-institutions et se manifeste souvent à l'extérieur par le biais de réglementations juridiques de diverses affiliations industrielles.
Il convient de prendre en compte que le système de droit électoral n'est pas encore établi, est au stade de formation active, à la suite de quoi il subit des changements notables, qui se reflètent dans l'émergence de nouveaux éléments qui le composent et le remplissage de sections traditionnelles dont le contenu répond aux besoins modernes de formation d'institutions démocratiques électorales.
Tous principes du suffrage conditionnellement peut être systématisé, tout d'abord, dans les principes d'organisation et de conduite des élections et les principes de participation des citoyens russes aux élections.
Principes d'organisation et de conduite des élections :
1. Le principe des élections obligatoires (article 9 de la loi fédérale) signifie que les élections sont impératives et constituent le seul moyen légitime de former les organes représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État et les organes d'autonomie locale.
2. Le principe de la fréquence des élections (article 9 de la loi fédérale) est lié à la chronologie des pouvoirs des autorités de l'État et de l'autonomie locale et signifie que des élections régulières doivent avoir lieu à certains intervalles. Selon l'art. 81 et art. 96 de la Constitution russe, le président et les députés de la Douma d'État sont élus respectivement pour un mandat de 6 et 5 ans.
3. Le principe des élections alternatives est le suivant : si au jour du scrutin il ne reste plus un seul candidat dans la circonscription électorale, ou si le nombre de candidats inscrits reste inférieur ou égal au nombre de mandats établi, ou une seule liste de candidats est enregistré, les élections dans cette circonscription électorale, par décision de la commission électorale compétente, sont reportées d'une durée n'excédant pas six mois pour la présentation complémentaire de candidats (listes de candidats) et la mise en œuvre des actions électorales ultérieures :
A défaut, la loi prévoit le vote dans une circonscription uninominale ou dans une circonscription électorale unique pour un candidat :
2) aux élections des députés des collectivités locales (si cela est prévu par la loi du sujet de la Fédération). Dans ce cas, un candidat est considéré comme élu si au moins 50 % des électeurs ayant participé aux élections ont voté pour lui.
4. Le principe territorial des élections est associé aux principes des élections directes et égales et signifie que les électeurs participent aux élections sur leur lieu de résidence, c'est-à-dire que les élections ont lieu dans les circonscriptions électorales.
5. Le principe d'indépendance des organes organisant et conduisant les élections signifie que afin d'assurer la mise en œuvre et la protection des droits électoraux des citoyens, des organes spéciaux sont constitués - des commissions électorales, dans la préparation et la conduite des élections, dans le cadre de leur compétence, indépendantes des autorités de l’État et de l’autonomie locale
Conformément à l'art. 21 et art. 23 de la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux », la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie (CEC de la Fédération de Russie) et les commissions électorales des entités constitutives de la Fédération sont qualifiées d'organismes d'État qui ne sont pas inclus dans le système d'autorités législatives (représentatives), exécutives et judiciaires.
6. Le principe du suivi des progrès de l'organisation et de la conduite des élections. Un contrôle étatique, public et international est exercé sur l’organisation et le déroulement des élections.
Le contrôle de l'État est exercé principalement par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, les tribunaux de droit commun, les commissions électorales et les organes des affaires intérieures.
Le contrôle public peut être exercé, par exemple, par l'intermédiaire d'observateurs.
Le contrôle international est effectué par des observateurs internationaux qui, dans leurs activités, sont guidés par la méthodologie et les principes de base de l'organisation du suivi de la préparation et du déroulement des élections, recommandés par le Conseil de l'Europe.
7. Le principe de responsabilité en cas de violation des droits électoraux des citoyens et des lois électorales comprend des moyens juridiques qui précisent le contenu des droits électoraux et sont prévus par les normes de la législation pénale, administrative et civile, ainsi que par la législation électorale.
Principes de participation des citoyens russes aux élections :
1. Le suffrage universel signifie que tous les citoyens de la Fédération de Russie, quels que soient leur sexe, leur race, leur langue, leur statut social et patrimonial, leur profession, leur éducation, leur religion et leurs convictions politiques, ont le droit de voter et peuvent être élus.
Le principe d'universalité présuppose des restrictions législatives - des qualifications électorales. Ils diffèrent selon le droit qu'ils restreignent : actif ou passif.
Dans l'art. 19 de la Constitution de la Fédération de Russie contient une liste de motifs pour lesquels les droits et libertés individuels ne peuvent être limités, c'est-à-dire ceux qui ne peuvent pas agir comme qualifications électorales. Il s'agit notamment des caractéristiques de sexe, de race, de nationalité, de langue, d'origine, de propriété et de statut officiel, de lieu de résidence, d'attitude envers la religion, de croyances et d'appartenance à des associations publiques.
1. Qualification de citoyenneté. Les étrangers et les apatrides résidant dans le pays où se déroulent les élections n'ont généralement pas le droit de vote. Toutefois, cette règle ne s’applique pas toujours au niveau local. Loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » dans la partie 10 de l'art. 4 établit que, sur la base des traités internationaux de la Fédération de Russie et de la manière établie par la loi, les citoyens étrangers résidant en permanence sur le territoire de la municipalité concernée ont le droit d'élire et d'être élus aux organes d'autonomie locale, de participer à d'autres actions électorales lors de ces élections, ainsi que participer à un référendum local dans les mêmes conditions que les citoyens de la Fédération de Russie.
En outre, la loi prévoit des restrictions au droit de vote des citoyens de la Fédération de Russie.
Ainsi, les citoyens n'ont pas le droit d'élire, d'être élus ou de participer à un référendum.:
− les personnes reconnues incompétentes par le tribunal ou détenues dans des lieux de privation de liberté par décision de justice. Un citoyen qui, en raison d'un trouble mental, ne peut pas comprendre le sens de ses actes ou les gérer (article 29 du Code civil de la Fédération de Russie) est reconnu incompétent. Une telle reconnaissance n'est possible que devant les tribunaux. La tutelle est établie sur un tel citoyen et le tuteur n'a pas le droit d'exercer le droit de vote en son nom. La limitation de la capacité juridique établie par une décision de justice en raison de l'abus de boissons alcoolisées ou de drogues par un citoyen, si la personne met la famille dans une situation financière difficile, n'entraîne pas la privation du droit de vote (tant actif que passif).
− les citoyens de la Fédération de Russie qui ont la citoyenneté d'un État étranger ou un permis de séjour ou un autre document confirmant le droit de séjour permanent d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger. Ces citoyens ont le droit d'être élus aux organes gouvernementaux locaux si cela est prévu par un traité international de la Fédération de Russie.
Les citoyens de la Fédération de Russie n'ont pas le droit d'être élus :
− les personnes condamnées à une peine d'emprisonnement pour avoir commis des crimes graves et (ou) particulièrement graves et ayant une condamnation non effacée et non effacée pour ces crimes le jour du scrutin ;
− les personnes reconnues coupables d'avoir commis des crimes à caractère extrémiste, prévus par le Code pénal de la Fédération de Russie, et ayant une condamnation non effacée et non effacée pour ces crimes le jour du vote aux élections ;
− soumis à une sanction administrative pour avoir commis des infractions administratives en vertu de l'art. 20.3 et 20.29 du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, si le vote aux élections a lieu avant la fin de la période pendant laquelle la personne est considérée comme passible d'une sanction administrative.
2. Qualification résidentielle. La possession de la citoyenneté ne signifie pas du tout l'octroi inconditionnel du droit de vote. L'une des qualifications les plus anciennes utilisées dans la pratique électorale est ce que l'on appelle la condition de résidence, c'est-à-dire la période requise pour qu'une personne soit inscrite sur les listes électorales ou inscrite comme candidat.
La Constitution de la Fédération de Russie établit la seule restriction sur cette base : un candidat au poste de Président de la Fédération de Russie doit résider sur le territoire de la Russie pendant au moins 10 ans (partie 2 de l'article 81 de la Constitution de la Fédération de Russie ). Dans tous les autres cas, il est interdit d'établir une condition de résidence.
3. Limite d'âge. En Russie, pour avoir le droit de vote actif, il faut avoir 18 ans.
L'âge minimum d'un candidat aux élections aux organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie est de 21 ans ; aux élections locales - 21 ans. En outre, la Constitution fixe l'âge minimum pour un candidat au poste de Président de la Fédération de Russie (article 81) - 35 ans, pour les députés de la Douma d'État - 21 ans (article 97). La loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer aux référendums des citoyens de la Fédération de Russie » interdit de fixer un âge maximum pour les candidats.
4. Qualification d'incompatibilité. Cela réside dans le fait qu'une personne qui occupe un certain poste (si elle entend continuer à l'occuper), a un mandat électif (si elle entend continuer à l'occuper) ou une profession spécifique (si elle entend continuer à l'occuper). pour le mettre en œuvre). Les députés et les élus travaillant à titre permanent n'ont pas le droit d'exercer des activités entrepreneuriales, ni d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives, et n'ont pas non plus le droit d'exercer d'autres activités d'État. ou des postes municipaux, y compris ceux élus.
2. Suffrage égal. Ce principe présuppose, premièrement, une possibilité égale pour chacun d'influencer les résultats des élections : chaque électeur dispose d'un nombre égal de voix et toutes les voix ont le même poids. Deuxièmement, des conditions égales pour que les candidats aux postes électifs participent à la campagne électorale.
3. Suffrage direct. L'électeur vote directement pour ou contre des candidats ou une liste de candidats. Lors d'élections directes, la question de l'élection est décidée par les citoyens eux-mêmes.
Dans la Fédération de Russie, tous les organes gouvernementaux (niveau fédéral et niveau des entités constitutives de la Fédération) sont élus directement.
5. Volontariat. Le principe du volontariat signifie que c'est l'électeur qui décide consciemment de sa participation au processus électoral. Les organes gouvernementaux de l'État et locaux et d'autres personnes n'ont pas le droit de forcer les électeurs à participer ou à ne pas participer aux élections. C'est ce qu'on appelle un vote libre de l'électeur.
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