Date limite pour fournir des éclaircissements sur la documentation relative aux enchères. Fixer les dates de début et de fin du délai de clarification

TRIBUNAL D'ARBITRAGE DE LA RÉGION DE NOVGOROD

Rue Bolchaïa Moskovskaya, bâtiment 73, Veliki Novgorod, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Dans le nom Fédération Russe

SOLUTION

Veliki Novgorod

Affaire n° A44-9337/2015

Le dispositif de la décision a été annoncé le 25 janvier 2016. Le texte intégral de la décision a été rendu le 1er février 2016.

Tribunal d'arbitrage de la région de Novgorod, composé du juge A.V. Drachena,

lors de la tenue du procès-verbal de l'audience par le juge adjoint D.V. Limantseva,

après avoir examiné le dossier à la demande de la Direction des Relations Immobilières et marchés publics Région de Novgorod (TIN 5321026264, OGRN 1025300805254)

au Bureau du Service fédéral antimonopole de la région de Novgorod (TIN 5321047553, OGRN 1025300795552)

tiers :

Département de la santé de la région de Novgorod,

société avec responsabilité limitée" Appel d'offres RTS "

Société à Responsabilité Limitée "Pharmacevt"

Société à Responsabilité Limitée "Diamir"

portant déclaration d'illégalité des paragraphes 2 et 4 de la décision du 05.10.2015 n° 5560/03

mettant en vedette :

du demandeur - représentants Kupriyanov A.G. - par procuration en date du 14 décembre 2015, Ignatieva N.A. - par procuration en date du 14 décembre 2015

du défendeur - représentant Kurikov I.A. – par procuration en date du 18 janvier 2016

du Département de la Santé de la région de Novgorod - représentant Nikonorov A.V. – par procuration en date du 18 janvier 2016 (avant la pause)

de RTS-Tender LLC - le représentant ne s'est pas présenté, a été notifié, notification n° 29187,

de Pharmacist LLC - le représentant ne s'est pas présenté, a été averti, notification n° 29188,

de Diamir LLC - le représentant ne s'est pas présenté, a été averti, notification n° 29189.

installée:

Le Département des relations immobilières et des marchés publics de la région de Novgorod (ci-après dénommé le demandeur, le Département) a saisi le tribunal arbitral d'une demande de reconnaissance de la décision du Bureau du Service fédéral antimonopole de la région de Novgorod (ci-après dénommé en tant que défendeur, Novgorod OFAS Russie) n° 5560/03 du 10/05/2015 ans aux termes des paragraphes 2 et 4 illégaux.

À l'appui des exigences, le requérant a indiqué qu'il considérait qu'il était illégal d'établir dans la partie contestée de la décision le fait d'une violation du paragraphe 11 de la partie 1 de l'art. 64 Loi fédérale du 05/04/2013 n° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités » (ci-après dénommée la loi sur le système contractuel).

Conformément à la clause 11, partie 1, article 64 de la loi sur le système des contrats, les documents de passation des marchés doivent contenir la procédure, les dates de début et de fin pour fournir aux participants aux enchères des explications sur les dispositions des documents d'enchères.

Au paragraphe 12.3 de la documentation de l'enchère publiée par le demandeur, il y avait date du calendrier La date limite pour fournir des explications aux participants aux enchères est le 06/09/2015. Cette date répond aux exigences de la clause 3 de l'article 2 de la loi fédérale du 03/06/2011 n° 107-FZ « Sur le calcul du temps ».

La documentation de l'enchère ne contient aucune autre date.

Basé sur h.h. 2, 3 cuillères à soupe. Section III. Procédures devant le tribunal arbitral de première instance dans les affaires découlant des relations administratives et autres relations juridiques publiques > Chapitre 24. Examen des affaires contestant des actes juridiques, des décisions et des actions non normatifs (inaction) organismes gouvernementaux, les collectivités locales, d'autres organismes, organisations investis par la loi fédérale de certains pouvoirs étatiques ou d'autres pouvoirs publics, fonctionnaires> Article 201. La décision du tribunal arbitral en cas de contestation d'actes juridiques non normatifs, de décisions et d'actions (inaction) d'organismes exerçant des pouvoirs publics, de fonctionnaires" target="_blank">201 du Code de procédure d'arbitrage de la Russie Fédération, afin de reconnaître illégale la décision des organismes exerçant la puissance publique, il faut respecter deux conditions :

Incohérence d'une telle décision avec la loi ou un autre acte juridique réglementaire ;

Violation des droits et intérêts légitimes du demandeur dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activités économiques.

La commission de l'OFAS Russie de Novgorod, lors de l'examen des résultats de l'inspection imprévue, a pris en compte le fait qu'il n'y avait pas eu de violation des droits des participants au marché et a décidé de ne pas émettre d'ordonnances pour éliminer la violation. En fait, la décision constate une violation des principes d'ouverture et de transparence dans les marchés publics et, par conséquent, de la clause 11, partie 1, de l'article 64 de la loi sur le système des contrats.

Les principes identifiés obligent l'organisme autorisé à examiner attentivement toutes les informations publiées sur le marché, en évitant toute ambiguïté dans l'interprétation de l'une de ses dispositions. La décision attaquée vise donc à éliminer situations similaires et n'empiète pas sur les activités du Département réglementées par la loi, et ne crée pas non plus d'obstacles à sa mise en œuvre.

Décision de transférer les éléments de la plainte et inspection imprévue au responsable autorisé de l'OFAS de Novgorod Russie pour examiner la question de l'ouverture d'une procédure pour infraction administrative conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives contre un fonctionnaire organisme agréé– Le Département des relations immobilières et des marchés publics de la région de Novgorod (article 4) a été adopté sur la base de l'article 1, partie 22 de l'art. 99, partie 8 de l'article 106 de la loi sur le système des contrats.

Parallèlement, une évaluation de la suffisance des données indiquant la présence d'une infraction dans les actions des fonctionnaires du demandeur, toutes les circonstances de l'infraction, le degré de culpabilité de fonctionnaires spécifiques, sa présence sera donnée lors de l'examen de la question. d'engager une procédure pour infraction administrative conformément au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Sur la base de ce qui précède, la décision de l'OFAS de Novgorod Russie du 5 octobre 2015 n° 5560/03 dans la partie contestée ne contredit pas la loi sur le système des contrats et ne viole pas les droits du demandeur.

Les demandes formulées doivent être refusées.

Guidé par les articles - Section III. Procédures devant le tribunal arbitral de première instance dans les affaires découlant de relations administratives et autres relations juridiques publiques > Chapitre 24. Examen des affaires contestant des actes juridiques, décisions et actions (inaction) non normatifs des organes de l'État, des collectivités locales, d'autres organes, organisations investis de fonctions distinctes par la loi fédérale état ou d'autres pouvoirs publics, fonctionnaires > Article 200. Procès en cas de contestation d'actes juridiques non normatifs, de décisions et d'actions (inactions) d'organismes exerçant des pouvoirs publics, fonctionnaires" target="_blank">200 , Section III. Procédures devant le tribunal arbitral de première instance dans les affaires découlant des relations administratives et autres relations juridiques publiques > Chapitre 24. Examen des affaires contestant des actes juridiques non normatifs, des décisions et des actions (inaction) des organes de l'État, des collectivités locales, d'autres organes, organisations investis par la loi fédérale de pouvoirs individuels d'État ou d'autres pouvoirs publics, fonctionnaires > Article 201. Décision du tribunal arbitral en cas de contestation d'actes juridiques non normatifs, de décisions et d'actions (inactions) d'organismes exerçant des pouvoirs publics, fonctionnaires" target= "_blank">201 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, tribunal arbitral

DÉCIDÉ:

La demande du Département des relations immobilières et des marchés publics de la région de Novgorod sera refusée.

Un appel contre la décision peut être déposé auprès de la quatorzième cour d'appel d'arbitrage par l'intermédiaire du tribunal d'arbitrage de la région de Novgorod dans un délai d'un mois à compter de la date de la décision. Une décision entrée en vigueur après son appel peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal d'arbitrage du district du Nord-Ouest par l'intermédiaire du tribunal d'arbitrage de la région de Novgorod dans un délai de deux mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision.

16.1. Tout participant aux enchères qui a reçu une accréditation sur la plateforme électronique, à compter de la date de publication de l'avis d'enchère et de la documentation de l'enchère sur le site officiel du système d'information unifié (http://zakupki.gov.ru/), a le droit d'envoyer à l'adresse plateforme électronique, au cours de laquelle l'enchère est prévue (indiquée VCarte d'information sur les enchères) demande de clarification des dispositions de la documentation d'enchère. Dans ce cas, le participant aux enchères a le droit d'envoyer au maximum trois demandes de clarification des dispositions de cette documentation concernant une de ces enchères. Dans l'heure suivant la réception de la demande précisée, celle-ci est adressée par l'opérateur de la plateforme électronique au client.

16.2. Dans un délai de deux jours à compter de la date de réception de la demande de l'opérateur de la plateforme électronique, le client publiera dans le système d'information unifié une explication des dispositions du dossier d'enchère indiquant l'objet de la demande, mais sans indiquer le participant à l'enchère. de qui la demande spécifiée a été reçue, à condition que la demande spécifiée ait été reçue par le client au plus tard trois jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à l'enchère. La date d'expiration pour fournir aux participants aux enchères des éclaircissements sur les dispositions de la documentation de l'enchère est indiquée dans Fiche d'informations sur les enchères.
Article 17. Informations sur le service contractuel, le gestionnaire de contrat responsable de la conclusion du contrat, la période pendant laquelle le gagnant de l'enchère ou un autre participant avec lequel un contrat est conclu si le gagnant de l'enchère se soustrait à la conclusion d'un contrat doit signer le contrat, les conditions de reconnaissance le gagnant de l'enchère ou un autre participant à l'enchère par ceux qui ont éludé la conclusion d'un contrat
17.1. Informations sur le service contractuel, le gestionnaire de contrat chargé de la conclusion du contrat est indiqué dans Fiche d'informations sur les enchères .

17.2. Le délai pendant lequel le gagnant de l'enchère ou un autre participant avec lequel un contrat est conclu, si le gagnant de l'enchère se soustrait à la conclusion d'un contrat, doit signer le contrat.

Le gagnant de l'enchère ou un autre participant avec lequel un contrat est conclu, si le gagnant de l'enchère se soustrait à la conclusion d'un contrat, doit signer le contrat dans un délai de cinq jours à compter de la date à laquelle le client publie le projet de contrat dans le système d'information unifié.

Dans le cas contraire, le gagnant de l'enchère doit publier le protocole de désaccord dans le système d'information unifié au plus tard treize jours à compter de la date de publication du protocole de synthèse des résultats de l'enchère dans le système d'information unifié.

17.3. Conditions de reconnaissance du gagnant de l'enchère ou d'un autre participant à l'enchère comme ayant éludé la conclusion d'un contrat.

Le gagnant d'une enchère électronique est reconnu comme ayant éludé la conclusion d'un contrat si, dans les délais prévus par la loi fédérale n° 44-FZ du 5 avril 2013, il :

N'a pas adressé au client un projet de contrat signé par une personne habilitée à agir au nom du gagnant d'une telle enchère ou envoyé un protocole de désaccord après treize jours à compter de la date de mise en ligne dans le système d'information unifié du protocole de synthèse des les résultats d'une telle vente aux enchères ;

Non-respect des exigences stipulées par l'article 37 de la loi fédérale n° 44-FZ du 5 avril 2013 (en cas de réduction du prix du contrat lors d'une vente aux enchères de vingt-cinq pour cent ou plus par rapport au prix contractuel initial (maximum) );

N'a pas fourni de garantie pour l'exécution du contrat dans le délai fixé pour la conclusion du contrat.

Conditions et restrictions : ne sont pas installés.

Interdictions admission des prestations fournies par des personnes étrangères :

Conformément à la partie 3 de l'art. 14 de la loi fédérale du 5 avril 2013 N° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités » et conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2015. N° 1457 « Sur la liste de certains types de travaux (services) dont l'exécution (la fourniture) sur le territoire de la Fédération de Russie par des organisations relevant de la juridiction de la République turque, ainsi que par des organisations contrôlées par des citoyens de la République turque République et (ou) les organisations sous la juridiction de la République turque, est interdite » une interdiction est établie sur la fourniture des services spécifiés à l'article 1 de la carte d'information sur les enchères par les organisations sous la juridiction de la République de Turquie, ainsi que les organisations contrôlé par des citoyens de la République de Turquie et (ou) des organisations relevant de la juridiction de la République de Turquie ;

Compte tenu des exigences du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 novembre 2015 n° 1236 « portant établissement d'une interdiction d'admission logiciel provenant de pays étrangers à des fins de passation de marchés pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités" (La justification de l'impossibilité de respecter l'interdiction d'admission de logiciels originaires de pays étrangers à des fins de passation de marchés pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités est présentée dans Annexe n°5 à la documentation sur les enchères).

Le service contractuel fonctionne conformément à l'arrêté de Rosstat du 15 janvier 2014 n°30.

Comment définir correctement les dates de début et de fin pour fournir aux participants aux enchères formulaire électronique clarification des dispositions de la documentation relative à une telle vente aux enchères ?

Répondre

Oksana Balandine, rédacteur en chef du State Order System

Du 1er juillet 2018 au 1er janvier 2019 pour les clients période de transition– il est permis d'effectuer des procédures électroniques et papier. À partir de 2019, les appels d’offres, enchères, devis et appels d’offres sur papier seront interdits, à huit exceptions près.
Découvrez quels achats effectuer sur l'ETP, comment choisir un site et recevoir signature électronique, selon quelles règles conclure des contrats pendant la période de transition et après.

Selon l'article 11, partie 1, art. 64 de la loi fédérale du 05/04/2013 n° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des communes » (ci-après dénommée loi n° 44-FZ ), la documentation relative à l'offre électronique ainsi que les informations spécifiées dans l'avis d'une telle enchère doivent contenir, entre autres, des informations sur la procédure, les dates de début et de fin permettant de fournir aux participants d'une telle enchère des explications sur les dispositions de la documentation relative à cette enchère. une vente aux enchères.

À son tour, l'art. 65 de la loi n° 44-FZ établit la procédure de fourniture de la documentation sur un appel d'offres électronique, expliquant ses dispositions et y apportant des modifications.

Dans la partie 3 de l'art. 65 de la loi n° 44-FZ établit que tout participant ayant reçu une accréditation sur une plateforme électronique a le droit d'adresser à l'adresse de la plateforme électronique où une telle vente aux enchères est prévue pour se tenir, une demande de clarification des dispositions de la documentation relative à une telle vente aux enchères.

Pour obtenir un accès complet au portail PRO-GOSZAKAZ.RU, veuillez registre. Cela ne prendra pas plus d'une minute. Sélectionner réseau social pour une autorisation rapide sur le portail :

Par conséquent, étant donné que le client dépose la documentation relative à l'enchère sous forme électronique dans le système d'information unifié simultanément au dépôt de l'avis d'une telle enchère, le participant à l'enchère électronique a le droit d'adresser une demande de clarification des dispositions de la documentation relative à une telle vente aux enchères à partir du moment où le client publie une telle vente aux enchères, c'est-à-dire La date à laquelle les éclaircissements commencent à être fournis aux participants à l'appel d'offres est la date de publication d'une telle enchère.

La loi sur le système des contrats permet à un participant aux marchés publics effectués par le biais d'enchères électroniques et concours ouvert, contactez l'organisateur pour obtenir des explications officielles sur les dispositions des documents de marché. Pour ce faire, il crée la soi-disant Réponse à celle-ci qui ne sera donnée que si le participant respecte les conditions précisées par la loi. Par exemple, une demande concernant documents d'enchères doit répondre aux exigences suivantes :

• reçu via ETP d'un participant accrédité sur le site
• provenait (l'exigence est entrée en vigueur le 1er juillet 2018);
• reçu au plus tard trois jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à l'enchère ;
• total les demandes d'un participant dans le cadre de cet appel d'offres ne dépassaient pas trois.

Le client doit envoyer une réponse à l'appel concernant les dispositions du dossier d'appel d'offres à en écrivant ou sous la forme d'un document électronique, si la demande spécifiée lui est parvenue au plus tard cinq jours avant la date limite de dépôt des candidatures à un concours général.

Tant lors de la conduite d'une enchère électronique que lors de la conduite d'un appel d'offres ouvert, le client est tenu de placer dans le Système d'information unifié (ISU) des explications sur les dispositions de la documentation de marché qui n'en changent pas l'essence, indiquant l'objet de l'appel, mais sans indiquer le nom et les coordonnées du participant qui a posé la question.

La violation de la procédure de réponse aux demandes correctement soumises peut entraîner une responsabilité administrative.

Délais de réponse aux demandes de précisions

La date de début de réponse est le lendemain du jour de réception de la demande (partie 4, article 65 de la loi fédérale n° 44-FZ). Le délai de réponse pour les clarifications de la documentation d'enchère est de deux jours à compter de la date de réception de la demande. Pendant le délai imparti, le client publie également la réponse dans le Système d'Information Unifié.

Pour déterminer le dernier jour où des explications peuvent être données, il est nécessaire de soustraire trois jours à la date limite de dépôt des demandes de participation à l'enchère. En conséquence, le quatrième jour sera la date limite pour fournir des éclaircissements sur les dispositions des documents d'enchères.

Si un participant dépose un recours dans le cadre d'un concours, le délai de réponse aux éclaircissements en vertu de 44 lois fédérales pour le client est de deux jours ouvrables, pendant lesquels il est tenu de publier la réponse dans le système d'information unifié.

La responsabilité administrative est prévue en cas de non-respect des délais.

Modification de documents suite à une demande de précisions

Les modifications apportées au dossier d'appel d'offres ouvert sont prévues par la loi sur le système des contrats uniquement pour propre initiative client. Et les modifications apportées aux documents d'une enchère électronique peuvent être initiées par une demande entrante d'un participant au marché, et cela est directement prévu dans le 44-FZ. Dans ce cas, vous n'êtes pas obligé de modifier la documentation, il suffit de clarifier les points controversés. Ainsi, décider de s’adapter est un droit et non une obligation.

Une telle décision doit être prise au plus tard deux jours avant la date de fin du délai de dépôt des demandes de participation à l'offre. Dans ce cas, les modifications de l'objet du marché ou l'augmentation du montant de la sécurité de la candidature ne sont pas autorisées. Dans un délai d'un jour à compter de la date d'adoption de cette décision, les modifications apportées sont publiées dans l'ISU. Le délai de dépôt des demandes de participation à une telle enchère doit être prolongé de manière à ce qu'à partir de la date de publication des modifications jusqu'à la date limite de dépôt des demandes de participation, il reste :

• au moins sept jours, si le prix contractuel initial (maximum) (prix de lot) ne dépasse pas trois millions de roubles ;
• au moins quinze jours dans les autres cas.

Exemple de réponse à la clarification de la documentation relative aux enchères

Dans l’exemple ci-dessus, à la demande du participant au marché, les modifications nécessaires ont été apportées aux documents.

Participants enchères électroniques, réalisées conformément à la loi n° 44-FZ, se retrouvent souvent confrontées à des points incompréhensibles dans la documentation du client. Ceci est typique des fournisseurs et entrepreneurs qui commencent tout juste à maîtriser le travail avec les commandes gouvernementales. De plus, des erreurs et des inexactitudes se glissent parfois dans les documents. Dans de tels cas, vous pouvez contacter le client pour obtenir des éclaircissements appropriés. La législation prévoit une certaine procédure et un certain délai pour une telle demande (article 65 de la loi n° 44-FZ), ainsi que la responsabilité du client en cas de refus ou de violation des conditions de sa publication.

Considérons le plus FAQ les participants à l'approvisionnement concernant les clarifications de la documentation des enchères.

Qui peut demander des éclaircissements et quand ?

Toute personne accréditée sur la plateforme électronique sur laquelle le marché est effectué peut demander des éclaircissements sur des aspects complexes de la documentation de l'enchère. Cela peut être fait au plus tard 3 jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation. Dans ce cas, le fait même de déposer ou non une demande de la part du fournisseur qui a demandé des éclaircissements n'a pas d'importance. En d'autres termes, le client doit clarifier la documentation de l'enchère à la demande des participants, tant ceux qui ont soumis que ceux qui n'ont pas soumis de demande de participation.

Inscription à ERUZ EIS

A partir du 1er janvier 2019 pour participer aux appels d'offres sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP l'inscription est obligatoire dans le registre ERUZ ( Registre unique participants à la passation des marchés) sur le portail EIS (Unified Système d'Information) dans le domaine des achats zakupki.gov.ru.

Nous fournissons un service d'inscription à l'ERUZ dans l'EIS:

Comment contacter le client ?

Le contact s'effectue via l'interface électronique Plateforme d'échanges. Le participant envoie simplement un message au client avec une demande de clarification de certains points dans la documentation de l'enchère. En une heure, la question est envoyée par le système ETP directement au client.

Veuillez noter que dans le cadre d'une même vente aux enchères, un participant ne peut demander des éclaircissements de la documentation que trois fois au maximum.

Quand et sous quelle forme le client doit-il répondre ?

Le client dispose de 2 jours pour clarifier la documentation. Veuillez noter que si le dernier jour du délai de réponse du client tombe un week-end, celui-ci sera prolongé jusqu'au jour ouvrable suivant.

Le fournisseur reçoit également une réponse via l'interface de la plateforme électronique. Quant à sa forme, elle n’est pas clairement réglementée. La condition principale est que les explications du client ne modifient pas l’essence de la documentation de l’enchère.

Les autres participants peuvent-ils voir la réponse ?

La communication entre les parties via l'ETP est privée, c'est-à-dire que les autres participants à l'approvisionnement ne voient initialement ni la question du fournisseur ni la réponse du client. Toutefois, lorsque des éclaircissements sont apportés, ils sont publiés sur l’ETP et dans l’EIS. Ceci est fait pour empêcher d'autres participants d'envoyer à nouveau des demandes similaires au client. Cependant, les informations sur le fournisseur qui a demandé des éclaircissements ne sont pas divulguées.

À quoi le client est-il confronté s’il ne fournit pas de clarifications ?

Premièrement, le participant peut se plaindre auprès du FAS que le client ne lui a pas fourni d'explications ou l'a fait en violation des délais. Si le service antimonopole reconnaît que le participant a raison, la procédure d'enchères ou les résultats peuvent être annulés.

Deuxièmement, la partie 1.3 de l'article 7.30 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit une amende de 30 000 roubles pour une organisation et de 15 000 roubles pour un individu pour ces infractions.

Quelles questions les participants posent-ils le plus souvent ?

Le plus souvent, les participants clarifient les caractéristiques de l'objet du marché. Par exemple, paramètres physiques, quantité, etc. Cela se produit lorsque le client indique vaguement ces caractéristiques dans la documentation. Il y a souvent des demandes concernant une documentation trop volumineuse ou au format complexe. De plus, les demandes des fournisseurs et des sous-traitants indiquent souvent des inexactitudes ou des irrégularités dans les documents des clients. Le plus souvent, il s’agit d’indications de caractéristiques incorrectes du produit acheté, de sa non-conformité aux normes, ainsi que de violation des règles de passation des marchés, par exemple la non-conformité de l’objet à la procédure d’enchères.