Allemagne. Structure gouvernementale et système politique de l'Allemagne

32. Système politique de l'Allemagne

1. Principes constitutionnels fondamentaux qui caractérisent l'Allemagne moderne en tant qu'État

Sur la base de la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne de 1949, dans sa version actuelle, nous pouvons identifier les principes constitutionnels fondamentaux sur lesquels repose l'État allemand moderne et qui caractérisent l'Allemagne d'aujourd'hui :

· L'Allemagne (RFA) est une fédération de 16 États ;

· Terre selon la Loi fondamentale, il est proclamé un État au sein de la République fédérale d'Allemagne, qui a sa propre histoire, un territoire historiquement développé, des caractéristiques de la composition nationale, souvent son propre dialecte de la langue allemande, sa propre constitution, son parlement (Landtag ), le gouvernement, d'autres organismes gouvernementaux, ainsi que ses propres symboles (armoiries, hymne et drapeau) ; cependant, en fait, les Terriens sont un État au sens plein du terme - ils n'ont pas de souveraineté, ni le droit de se séparer de l'Allemagne, qui est un État d'union unique, et non une union d'États ;

· Fédération allemande est construit sur le principe « centre fort - terres fortes », sur la base de la subordination et de la division des pouvoirs entre le centre et les terres, ainsi que la coordination et la présence de « connexions horizontales » entre les terres ;

· la loi fédérale a préséance sur la loi de l'État ;

· les traités internationaux généralement reconnus et autres documents juridiques sont directement valables en Allemagne et font partie du droit national ;

· la législation est liée au système constitutionnel, et le pouvoir exécutif et la justice sont liés par la loi ;

· L'Allemagne reconnaît les libertés et droits humains fondamentaux ;

· les droits les plus importants inscrits dans la Loi fondamentale sont le droit à la dignité et à l'égalité des Allemands ;

· la base de la construction d'un système d'organismes gouvernementaux est le principe de séparation des pouvoirs en législatif, exécutif et judiciaire ;

o l'égalité de tous les Allemands dans chaque État.

· droit à la vie et à l'intégrité physique ;

· le droit au libre développement de sa personnalité ;

· la liberté de conscience;

liberté de rechercher et de recevoir des informations ;

· liberté d'enseignement, de science et d'art ;

· le droit de la mère au soutien et à la protection de la société ;

· droit d'association;

· liberté de cortèges et de manifestations ;

· confidentialité de la correspondance, des services postaux et autres communications ;

· droit à la liberté de circulation ;

· interdiction du travail forcé ;

Fonctionnalité La réglementation constitutionnelle allemande des droits humains fondamentaux est la possibilité de leur restrictions de l'État. Ainsi, les personnes qui utilisent :

· liberté de la presse;

· liberté d'enseignement ;

· la liberté de réunion;

· liberté d'association;

· le secret de la correspondance, postale, télégraphique et autres télécommunications ;

· la possession;

· droit d'asile.

pour lutter contre le système démocratique, je peux être privé de ces droits par une décision de la Cour constitutionnelle fédérale.

Les droits sont également limités personnel militaire et les personnes en service alternatif :

· la liberté de réunion;

· présenter des pétitions collectives ;

· d'exprimer et de diffuser son opinion oralement, par écrit et par l'image.

Seuls 19 articles de la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne sont consacrés à la réglementation des droits humains fondamentaux, et un grand nombre de droits et libertés habituellement consacrés dans d'autres constitutions échappent généralement au champ d'application de la réglementation constitutionnelle.

3. L'Allemagne est un État fédéral

Il se compose de 16 pays, dont beaucoup avaient des traditions séculaires de leur propre État (Bavière, Saxe, Schleswig-Holstein, Bade, etc.), certains ont été créés artificiellement, à partir de parties de la Prusse liquidées par les alliés - le noyau de État entièrement allemand (Brandebourg, Berlin, Mecklembourg-Poméranie occidentale). Trois des 16 États sont des villes (Berlin est la capitale ; Hambourg et Brême étaient autrefois des villes-républiques et faisaient partie de la Ligue hanséatique).

Les terres varient considérablement en termes de territoire et de population. Le plus petit d'entre eux est Brême (tant en termes de territoire que de population). La plus grande, la Bavière, est 176 fois plus grande et la plus peuplée, la Rhénanie du Nord-Westphalie, est environ 25 fois plus grande que Brême. Cependant, la fédération allemande ne peut pas être qualifiée d’asymétrique. Toutes les terres ont des droits égaux.

La Loi fondamentale réglemente répartition des pouvoirs entre le centre fédéral et les États. Les questions ressortent :

· compétence exclusive de la fédération ;

· compétence commune ;

· compétences des terres.

DANS compétence exclusive les fédérations sont :

· la politique internationale de l'Allemagne ;

· citoyenneté;

· devise;

· mode des poids et mesures, heure exacte ;

· douane;

· trafic aérien;

· courrier et télécommunications;

· fonction publique fédérale ;

· statistiques.

Environ 25 questions sont dans le champ d'application compétence partagée fédérations et terres, les plus importantes d'entre elles sont :

· écologie;

· expédition;

· trafic routier.

Droits fonciers sont déterminés selon le principe de la compétence résiduelle, c'est-à-dire que le territoire jouit d'une liberté exclusive dans toutes les matières qui ne relèvent pas de la compétence fédérale ou conjointe.

Chaque État dispose d'un parlement monocaméral - le Landtag (en Bavière - bicaméral, dans les villes-États, les Landtags sont appelés assemblées municipales), élu pour 4 à 5 ans. Le parti (bloc de partis) qui obtient la majorité au Landtag forme un gouvernement dirigé par le Premier ministre.

Caractéristique de la Fédération allemande C'est aussi le fait qu'à côté de la justice fédérale, chaque pays a sa propre justice constitutionnelle, représentée par les cours constitutionnelles des États. Dans le Schleswig-Holstein, les fonctions de la Cour constitutionnelle de l'État sont transférées à la Cour constitutionnelle fédérale.

En plus de ce qui précède, il convient également de souligner d'autres caractéristiques qui caractérisent la fédération allemande :

· un Allemand dans n'importe quel pays a des droits égaux ;

· le système constitutionnel des Länder doit correspondre au système constitutionnel de la République fédérale d'Allemagne, aux principes fondamentaux d'un État républicain, démocratique et social ;

· l'État s'efforce d'assurer un niveau de vie uniforme sur tout le territoire ;

· dans les plus hautes institutions de la fédération, les fonctionnaires de tous les Etats devraient être utilisés en proportion appropriée ;

· toutes les institutions de la fédération et des Etats doivent se prêter mutuellement assistance juridique et administrative ;

· la fédération et chaque État maintiennent leurs dépenses financières séparément.

Une caractéristique importante de la fédération allemande est possibilité de coercition fédérale des terres mener toute action dans les cas où le terrain ne remplit pas les fonctions qui lui sont assignées par la Loi fondamentale et d'autres lois. La coercition fédérale sous diverses formes est appliquée par le gouvernement fédéral avec l'approbation du Bundesrat.

Si nécessaire, le territoire des terres peut changer, les terres ont le droit de s'unir et d'attribuer de nouvelles terres de leur composition. Ces décisions sont prises par référendum dans les États concernés. Cependant, le fédéralisme dans son ensemble et le principe même du découpage de la fédération en terres ne peuvent faire l'objet d'une révision.

4. Caractéristiques du pouvoir législatif allemand

La plupart des lois et autres actes sont adoptés par le Parlement, le Bundestag. Certaines lois et autres règlements, notamment ceux concernant la fédération, les Länder ou ceux de grande importance nationale, sont adoptés à la fois par le Bundestag et par le Bundesrat. Parallèlement, le Bundestag et le Bundesrat ne sont pas les chambres « basse » et « haute » d’un seul parlement.

Bundestag (Parlement monocaméral) :

· se compose de 656 députés (selon la loi électorale fédérale) ;

· élu par le peuple allemand pour un mandat de 4 ans selon un système proportionnel mixte, c'est-à-dire que la moitié des députés sont élus dans des circonscriptions uninominales majoritaires, et l'autre moitié - selon un système proportionnel dans les circonscriptions territoriales de l'État. districts (selon les listes des États parties) ; De plus, seuls les partis qui franchissent la barrière des 5 pour cent à l’échelle nationale sont autorisés à répartir les mandats selon les listes des partis.

Les membres du Bundestag ont mandat gratuit. Le Bundestag élit parmi ses membres le président et les vice-présidents.

Conseil fédéral - corps de représentation foncière. Il se compose actuellement de 68 membres, qui sont délégués au Bundesrat par les gouvernements des Länder dans la proportion suivante : chaque État délègue au minimum 3 membres ; avec une population de plus de 2 millions d'habitants - 4 ; avec une population de plus de 6 millions - 5, plus de 7 millions - 6 membres du Bundesrat.

Les membres du Bundesrat ont mandat impératif, sont liés par la volonté du gouvernement qui les a envoyés et peuvent être révoqués à tout moment. Les députés de chaque État au Bundesrat doivent voter à l'unanimité (c'est-à-dire que les membres du Bundesrat délégués par un État doivent se mettre d'accord entre eux sur chaque question et voter de manière égale).

Le Bundestag et le Bundesrat adoptent ensemble uniquement les lois les plus importantes. Les modifications et ajouts à la Loi fondamentale sont également adoptés conjointement - par 2/3 des voix des députés du Bundestag et 2/3 des voix des membres du Bundesrat.

Caractéristiques du fonctionnement du pouvoir législatif allemand est que, en cas de nécessité législative, le gouvernement peut transférer ce droit du Bundestag au Bundesrat.

En cas de guerre ou de danger militaire, le Bundestag et le Bundesrat peuvent créer une commission mixte (« mini-parlement »), composée de 2/3 de membres du Bundestag et d'1/3 de membres du Bundesrat, habilitée à adopter des lois et autres les décisions.

5. Branche exécutive de l'Allemagne

Le pouvoir exécutif le plus élevé du pays est exercé par gouvernement fédéral , composé des ministres fédéraux et du Chancelier.

Le Premier ministre joue un rôle particulier - Chancelier fédéral. En fait, il est le leader politique du pays.

Le chancelier fédéral est élu par le Bundestag sur proposition du président fédéral, puis il forme le gouvernement. Selon la coutume établie, le chef du parti vainqueur de l'élection ou un autre candidat proposé au poste de chancelier par le parti vainqueur est élu chancelier fédéral.

La Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne de 1949 est devenue la première constitution à prévoir institution du vote de censure constitutionnel . Son essence est que lorsque la question d'un vote de censure est soulevée, une candidature au poste de chancelier fédéral est proposée. Un vote de censure à l'égard du gouvernement actuel signifie aussi l'élection d'un nouveau chancelier.

6. Chef de l'État

Le chef de l'État allemand est président fédéral , élus par un conseil spécial, dont la moitié sont membres du Bundestag et l'autre moitié - exactement le même nombre d'électeurs nommés par les Landtags des Länder.

Ce tableau s'appelle Assemblée fédérale n'a qu'une seule tâche : l'élection d'un président, après quoi il est dissous. Tout Allemand (citoyen allemand) âgé de 40 ans révolus et disposant du droit de vote peut devenir président de la République fédérale d'Allemagne. La durée du mandat du président est de 5 ans. Une même personne ne peut occuper ce poste que pendant 2 mandats au maximum.

Le président allemand n'a pratiquement aucun pouvoir réel, c'est pourquoi il est souvent qualifié de président « faible » par rapport à un chancelier « fort ». Cependant, le président fédéral symbolise l'État, son unité, agit comme arbitre entre les branches du gouvernement, procède officiellement aux nominations clés et exerce d'importantes fonctions cérémonielles et représentatives.

7. Système judiciaire allemand

Il présente des différences significatives par rapport aux systèmes judiciaires des autres pays. Ses principales différences est-ce:

· il n'existe pas de Cour suprême unique en Allemagne ;

· La Cour constitutionnelle fédérale et les cours constitutionnelles des Länder jouent un rôle nettement plus important dans la vie de la société et de l'État que dans d'autres pays.

Au lieu d'une Cour suprême unique en Allemagne, il existe 5 plus hautes juridictions fédérales : chambre judiciaire fédérale, tribunal administratif fédéral ; tribunal financier fédéral; Tribunal fédéral du travail ; Tribunal social fédéral.

A leurs côtés, au sommet de la pyramide judiciaire se trouve la Cour constitutionnelle fédérale. Ensemble, ils sont appelés sénat judiciaire .

En plus des 6 tribunaux supérieurs mentionnés ci-dessus en Allemagne, il existe tribunaux spécialisés:

· Tribunal fédéral des brevets à Munich ;

· Tribunal disciplinaire fédéral de Francfort-sur-le-Main ;

· tribunaux pénaux militaires.

Système judiciaire dans les terres sont :

· les tribunaux de district ;

· tribunaux fonciers ;

· Tribunaux fonciers supérieurs ;

· tribunaux spécialisés ;

· Cours constitutionnelles du Land.

Cour constitutionnelle fédérale se compose de 16 juges. La moitié d'entre eux sont élus par le Bundestag, l'autre moitié par le Bundesrat. L'élection des juges du Bundestag est indirecte : d'abord un collège électoral de 12 personnes est élu, puis ce collège élit les juges.

Le Bundesrat élit les juges de la Cour constitutionnelle à la majorité des 2/3 des voix.

Peut être juge à la Cour constitutionnelle un citoyen allemand âgé de 40 ans révolus, un avocat expérimenté dans sa spécialité. La durée du mandat des juges de la Cour constitutionnelle est de 12 ans sans droit de réélection. À l'âge de 68 ans, un juge doit prendre sa retraite.

La Cour constitutionnelle fédérale (FCC) est divisée en 2 chambres appelées sénats. Les Sénats travaillent séparément, la totalité du volume des affaires est répartie à peu près également entre eux. Les Sénats examinent les questions les plus importantes lors d'une séance conjointe. Le FCC est dirigé par le président et les vice-présidents du FCC, élus tour à tour par le Bundestag et le Bundesrat.

La FCC examine les questions suivantes :

· constitutionnalité des lois ;

· conformité des actes juridiques réglementaires des terres avec la loi fédérale ;

· les différends entre la fédération et les États et entre les États ;

· plaintes de citoyens concernant des violations des droits et libertés ;

· d'autres questions.

La Cour constitutionnelle fédérale ne forme pas une hiérarchie unique avec les cours constitutionnelles des Länder et ne la dirige pas - la Cour constitutionnelle fédérale et les cours constitutionnelles des Länder agissent de manière indépendante dans leur domaine de compétence.

Selon sa structure administrative, l'Allemagne, dont la population s'élève à 80,2 millions d'habitants selon le recensement de 2011, est un État fédéral divisé en 16 sujets fédéraux égaux, appelés États fédéraux (ci-après dénommés États). Il s'agit notamment de trois villes (Brême, Hambourg, Berlin). Avant la réunification de l'Allemagne (octobre 1990), 10 États faisaient partie de la République fédérale d'Allemagne et cinq de la RDA.

Le développement des territoires est facilité par la structure fédérale, selon laquelle les terres jouissent d'une plus grande indépendance et mettent en œuvre leurs propres programmes à leurs frais. La Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne garantit l'existence de l'autonomie locale et les droits fondamentaux des autorités locales : les communautés doivent avoir le droit de résoudre de manière indépendante tous les problèmes communautaires dans le cadre de la loi et sous leur propre responsabilité. Les associations communautaires, dans le cadre de leurs fonctions qui découlent des lois, ont également le droit de se gouverner elles-mêmes. Cette disposition n'est pas seulement fondamentale pour les communautés, puisque les districts sont traditionnellement considérés en droit allemand comme des associations de communautés. Le même article de la Constitution prévoit l'obligation d'exister, au niveau des communautés et des districts, d'organes représentatifs élus du pouvoir.

En fait, c'est à cela que se limite la réglementation constitutionnelle de l'autonomie locale au niveau fédéral. Basé sur le principe de compétence résiduelle des terres, prévu à l'art. 70 de la Constitution allemande, et comme la réglementation de l'autonomie locale n'est pas mentionnée dans la liste des compétences fédérales, toutes les questions d'autonomie locale relèvent de la compétence exclusive des Länder. En droit foncier, les activités des gouvernements locaux sont régies par les constitutions, les règlements des gouvernements locaux et les lois individuelles. Dans le cadre de ces réglementations, en règle générale, on peut retracer l'idée d'une gestion de bout en bout, dans laquelle l'État fédéral, les terres et les organismes autonomes représentent une seule verticale au sein de laquelle les activités de gestion sont exercées. .

Autorités locales. Les communautés constituent l’unité de base du gouvernement local et sont présentes dans tous les Länder allemands. Une communauté peut être une ville, une agglomération rurale ou un ensemble de plusieurs agglomérations. Une condition obligatoire à l'existence d'une communauté, prévue par les constitutions de tous les pays, est l'existence séparée d'autorités représentatives et exécutives. Les autorités communautaires sont formées par des élections qui, pour un organe représentatif, sont directes, égales et universelles. Dans les petites communautés, le rôle d'organe représentatif peut être joué par une réunion de tous les habitants. Le fonctionnement et la structure du gouvernement local varient selon le modèle dans lequel les réglementations en vigueur dans un État particulier peuvent être classées.

Le modèle du magistrat est traditionnellement utilisé principalement dans les zones urbaines. Le conseil, élu au suffrage universel, élit parmi ses membres le président du conseil et nomme en même temps, par vote, un organe exécutif collégial - le magistrat - parmi les cadres professionnels. Le magistrat est nommé pour une durée de 6 à 12 ans dans les différentes communautés, il représente la communauté dans les relations avec les citoyens, les autres autorités, devant les tribunaux, prépare et exécute les décisions du conseil (y compris le budget), et gère l'administration communautaire. Toutes les décisions du magistrat sont prises par vote. Le conseil nomme (généralement sur recommandation des membres du magistrat) un bourgmestre, dirigé par le magistrat. Au sein de ce système, il existe un contrôle constant sur la légalité des décisions prises : le magistrat peut protester et refuser d'exécuter une décision illégale du conseil ; le bourgmestre peut faire appel de la décision illégale du magistrat, et l'autorité finale en cas de litige est le conseil.

Le modèle nord-allemand - ses principales caractéristiques copient le système anglais d'organisation du gouvernement local. Le conseil communautaire élit parmi ses membres un bourgmestre ou bourgmestre en chef, qui préside les réunions communautaires et exerce des fonctions représentatives. Parallèlement, le conseil nomme un gestionnaire professionnel au poste de directeur communautaire ou de directeur municipal pour une durée de 6 à 12 ans. Le directeur communautaire gère personnellement l'administration, prépare et exécute les décisions du conseil.

Le modèle bourgmestre - ce modèle d'organisation de l'autonomie locale en deux terres et une communauté rurale reproduit l'organisation institutionnelle des communes françaises presque sans modifications. Conseil

élit un bourgmestre (bourgmestre en chef) parmi ses membres. Parallèlement, le conseil nomme un conseil parmi les gestionnaires professionnels et parmi ses propres membres, parmi lesquels figure le bourgmestre.

Le modèle sud-allemand est courant dans trois Länder de la République fédérale d’Allemagne et dans la plupart des Länder de l’ex-RDA. En général, les caractéristiques du modèle bourgmestre se répètent, mais le bourgmestre (bourgmestre en chef) est élu par la population au suffrage universel direct.

Plusieurs caractéristiques des communautés ne dépendent pas du modèle adopté d'organisation des institutions gouvernementales. Dans les grandes communautés, le territoire peut être divisé en plusieurs districts, où l'organe directeur est le conseil ou le conseil. Dans de nombreuses communautés rurales composées de plusieurs agglomérations, il est possible d'organiser des conseils de village dirigés par un président.

La délégation des pouvoirs du pouvoir exécutif est très développée en Allemagne : une partie importante des pouvoirs est déléguée aux communautés par les Etats. Dans presque tous les cas, la délégation se fait en faveur du chef du pouvoir exécutif.

Les districts sont traditionnellement considérés dans le droit et l'administration allemands comme des associations de communautés, ce qui affecte notamment leur mode de financement et la composition de leurs députés. Il existe des organes élus dans les districts, les districts sont des personnes morales, ont leurs propres compétences fixées par la loi et forment un niveau indépendant de gouvernement local. La réforme menée, y compris dans les Länder de l'ex-RDA, a considérablement réduit le nombre de districts en les fusionnant.

Les villes-quartiers sont de grands centres urbains (plus de 50 000 ou 100 000 habitants), qui disposent des compétences à la fois des communautés et des quartiers et disposent d'organes directeurs unifiés.

Assemblées de district - élues selon des systèmes différents, selon les territoires. La diversité est ici très grande : d'un système majoritaire avec vote cumulatif en un tour à un système proportionnel strict basé sur des listes. La durée du mandat est de 4 à 6 ans.

Le système des comités - l'assemblée de district forme un organe exécutif collégial - le comité de district, formé des membres de l'assemblée. La durée du mandat du comité est de 6 ans.

Système Landrat, dans lequel le chef du pouvoir exécutif du district est le Landrat - un fonctionnaire nommé par le gouvernement du Land sur proposition de l'assemblée du district, dont il est également président.

Les cités-États - trois entités territoriales - les agglomérations de Brême, Hambourg et Berlin ont simultanément le statut de communautés et de terres (c'est-à-dire de sujets de la Fédération), concentrant les pouvoirs des trois types de communautés à un seul niveau de gouvernement.

Compétences des territoires et moyens de leur mise en œuvre. En Allemagne, selon la réglementation légale, il existe trois niveaux de pouvoirs des communautés autonomes :

• des pouvoirs propres fondés sur le principe de compétence générale ;
• les pouvoirs obligatoires dont l'exercice est prescrit par la loi ;
• pouvoirs délégués.

Les pouvoirs obligatoires et non contraignants leur sont propres : les organes autonomes ont le droit exclusif de les mettre en œuvre, ainsi que la responsabilité de leur mise en œuvre. Cependant, les différences entre pouvoirs obligatoires et facultatifs sont très importantes : la liste des pouvoirs obligatoires est contenue dans les constitutions et autres règlements des terres, et leur non-exécution ou leur mauvaise exécution entraîne la responsabilité judiciaire et administrative. Les principaux éléments de répartition des pouvoirs entre communautés sont présentés dans le tableau. 16.1.

Tableau 16.1

Pouvoirs des gouvernements locaux en Allemagne

Urbanisme et aménagement du territoire ;	Construction et entretien de routes intercommunales ;
Routes locales ;	Planification et agencement
Construction et entretien d'écoles primaires ;	territoires à l'échelle du district ;
Sécurité incendie, prévention des inondations ;
Aménagement des voies navigables et autres espaces aquatiques ;
	Construction et entretien
Assistance sociale et soutien aux jeunes;	hôpitaux et cliniques;
	Construction et entretien de secondaires et professionnels
Création et entretien d'aires de jeux;
contrôle de la conformité des logements aux normes sanitaires ; liquidation de logements vétustes	Collecte des déchets et ordures ménagères

• 1. Pouvoirs propres obligatoires (c'est-à-dire les pouvoirs prescrits par la loi).
• 2. Exemples de pouvoirs délégués (pour les villes-arrondissements et un certain nombre de grandes communautés urbaines, pour les zones rurales de certains territoires) :
  • Inscription civile;
  • tenir des statistiques;
  • organisation d'élections;
  • contrôle du séjour des migrants étrangers ;
  • contrôle de la circulation;
  • contrôle de l'hygiène et de la médecine vétérinaire ;
  • contrôle de la qualité des produits alimentaires;
  • contrôle sanitaire des restaurants et bars.
• 3. Exemples d'actions optionnelles dans le cadre de la compétence générale :
  • gestion d'entreprises produisant et distribuant du gaz, de l'électricité, de l'eau, etc. ;
  • régulation des transports publics ;
  • construction de logements;
  • soutien à la culture et au sport ;
  • créer les conditions du développement économique;
  • participation au développement économique;
  • construction et entretien de bibliothèques publiques;
  • création d'universités populaires ;
  • construction de terrains de sport et de stades.

Finances locales. Les revenus des communautés locales sont générés à partir de sources classiques : impôts et taxes, transferts gouvernementaux, revenus de l'activité économique et redevances pour services rendus, prêts. Les impôts propres des communautés se composent de deux éléments principaux : l'impôt foncier et la taxe professionnelle (impôt sur les activités commerciales et l'exercice privé). La base de calcul de la taxe professionnelle est le revenu total perçu par une personne donnée (entreprise) provenant d'une activité entrepreneuriale (pratique privée). Sa perception est limitée par le revenu minimum non imposable légalement établi. Ces impôts sont collectés uniquement par les communautés ; Le taux d'imposition est fixé annuellement par le conseil communautaire. Le droit foncier peut également autoriser les communautés à imposer des taxes sur la consommation (des lois similaires existent dans la plupart des États).

Les districts allemands ne disposent pas de leurs propres impôts exclusifs. Cependant, selon la Constitution fédérale, les Länder sont tenus de fournir aux districts leurs propres sources de financement. Dans la plupart des cas, les terres transfèrent aux districts une partie ou la totalité des recettes de l'impôt foncier, qui est formellement un impôt (foncier) d'État. En outre, les districts, plutôt que les communautés, peuvent être autorisés à prélever certains frais.

Dans le système allemand d’administration publique – et en particulier dans les collectivités locales – le concept de péréquation financière joue un rôle particulier. L'essence de la péréquation est le mouvement des ressources financières entre les différentes collectivités territoriales (y compris les terres et la fédération) afin de répartir plus équitablement les fonds entre les collectivités.

La plupart des États fédéraux comptent différents types de clusters sur leur territoire, notamment des clusters automobiles développés. Cependant, après l'unification du pays, on a constaté une tendance à déplacer les entreprises de l'industrie automobile vers l'Allemagne de l'Est. Cela était dû non seulement à des coûts de production inférieurs à ceux de l'Allemagne de l'Ouest, mais également à la présence d'une infrastructure favorable au développement de l'industrie automobile. En particulier, les petites et moyennes entreprises avec un personnel réduit jouent un rôle de premier plan dans l'économie est-allemande, et le niveau de qualification et l'infrastructure éducative permettent de produire une recherche scientifique de haute qualité. Parallèlement, l'accent est mis sur le développement des fournisseurs de composants automobiles.

Le cluster automobile est-allemand a commencé à être créé en 2004 à l'initiative des gouvernements de cinq Länder: Berlin, Brandebourg, Thuringe,

Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, Saxe et Saxe-Anhalt. Le cluster au sein des territoires mentionnés ci-dessus comprenait des entreprises produisant des voitures et des composants, des centres de service, des instituts de recherche et diverses associations. La recherche s'est déroulée sur deux ans ; en parallèle, un programme de développement de clusters a été développé. L'objectif de la création du cluster est d'accroître la compétitivité et le développement de l'industrie automobile en Allemagne de l'Est. Principaux domaines d'activité : établir une communication efficace entre les participants au cluster, les universités, les instituts de recherche et les autorités gouvernementales, représentant les entreprises sur la scène internationale, ainsi que soutenir les activités d'innovation. La présence de clusters dans la région augmente le rôle des administrations régionales, car elle développe et renforce l'économie de la région, stimule la croissance économique et accélère la solution des problèmes sociaux, et crée les conditions d'un développement réussi des territoires les plus arriérés.

L'expérience de l'Allemagne montre que l'innovation n'est possible que s'il existe un environnement institutionnel généralement favorable dans l'État, une fiscalité modérée, un système éducatif développé, etc. Ces facteurs ont généralement un plus grand impact sur l'innovation que l'octroi de nombreuses petites et grandes aides fiscales. , douanes et autres avantages, ainsi que d'autres préférences.

Organisations de mise en œuvre des compétences (gestion conjointe). L'Allemagne a traditionnellement développé une coopération entre les communautés visant à une mise en œuvre plus efficace des compétences. Il existe plusieurs formes de coopération (gestion conjointe, mais terminologie officielle), qui ont trouvé des applications sur presque tout le territoire allemand :

• communautés de travail;
• convention de droit public ;
• l'unification des communautés;
• communauté de communautés;
• unification de la ville et du comté.

Gestion et contrôle directs du gouvernement. Les fonctions de gouvernement territorial sont exercées en Allemagne à plusieurs niveaux. Dans tous les pays, le niveau inférieur d'organisation de l'administration de l'État (foncière) est le district : il n'y a pas d'administration d'État au niveau communautaire. Le chef de l'administration publique du district est le chef du pouvoir exécutif du district, le landrat ou le directeur. Dans tous les États, il existe également des districts administratifs dirigés par un chef de district.

La fonction publique allemande se distingue par une grande efficacité, un prestige et un respect de la part de la population. Par conséquent, afin d'adapter la fonction publique aux conditions changeantes du monde moderne, la tactique d'un « grand saut qualitatif par de petits pas » a été choisi. Parmi ces « étapes », on peut noter la décentralisation de la fonction publique, la divergence (divergence) du statut des fonctionnaires et la réorientation de la fonction publique vers des relations « client » avec les citoyens.

Le contrôle de la légalité des décisions prises par les organes d'autonomie locale est exercé par l'administration publique de l'État.

compétences de niveau supérieur. A côté du contrôle de légalité, il existe également un contrôle dit professionnel, effectué par les mêmes organismes.

Le contrôle financier sur les activités des organismes autonomes est divisé en deux types : interne et externe. Le contrôle interne de la régularité et de la légalité des transactions financières est assuré par le service d'audit de la collectivité locale. Pour organiser le contrôle financier externe de l'État de droit, de nombreux États créent un département spécial chargé du contrôle financier. Les contrôles financiers internes et externes sont constants.

Principes de base de l'aménagement du territoire en Allemagne. L'aménagement du territoire en Allemagne justifie et prépare des réglementations pour l'utilisation rationnelle des territoires en développant des concepts de développement rationnel, basés sur la réalisation d'un consensus politique. Dans une économie sociale de marché, l'aménagement du territoire est subordonné aux objectifs de développement social ; il soutient la prospérité économique de la société, favorise l'utilisation efficace des territoires, ainsi que la conservation et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. L'aménagement du territoire en Allemagne comporte quatre niveaux.

Au niveau fédéral, sur la base de la loi fédérale « sur l'aménagement du territoire », les conditions-cadres du développement spatial sont établies pour le territoire de la République fédérale d'Allemagne. La responsabilité de l'aménagement du territoire au niveau fédéral incombe au Ministère fédéral de l'aménagement du territoire, de la construction et du développement urbain.

Au niveau des territoires fédéraux, sur la base de la loi foncière « sur l'aménagement », un programme foncier d'organisation territoriale est en cours d'élaboration, qui définit les principales dispositions de l'organisation spatiale et du développement du territoire fédéral.

Le niveau régional (dans le cadre des Länder) est intermédiaire entre l'aménagement du territoire et l'aménagement communal. D'une part, la planification régionale doit concrétiser les principaux objectifs formulés par les autorités de planification au niveau du terrain. D'autre part, sa tâche est de coordonner les décisions d'aménagement prises par les différentes communautés et de les aligner sur les objectifs d'aménagement du territoire. L'aménagement du territoire est réalisé avec le concours des unions d'aménagement régional, au sein desquelles existent des liens économiques et sociaux équilibrés.

La planification locale est le niveau le plus bas du système de planification allemand, qui relève de la responsabilité du gouvernement local. En matière d'aménagement local, une distinction est faite entre la planification du développement des communes et le développement à long terme de l'urbanisme. Le but de la planification municipale est de planifier la communauté de manière globale. Le plan de développement communal fixe l'étendue des compétences pour la mise en œuvre des activités et exerce un contrôle conformément aux tâches assignées.

L'urbanisme à long terme est une stratégie communautaire de construction sur son territoire. Il est légalisé dans le code fédéral des lois sur la construction du territoire allemand.

Le 15 décembre 2006, une nouvelle phase de réforme du fédéralisme a débuté en Allemagne. La recherche d'un modèle de fédéralisme plus efficace est compliquée en Allemagne par un certain nombre de facteurs, parmi lesquels l'aggravation des contradictions entre États pauvres et États riches, la présence de projets concurrents des grands partis politiques et les besoins du fédéralisme européen, contraint de prendre en compte à la fois l'expérience des États à gouvernement centralisé (Angleterre et France) et l'expérience des fédérations (Allemagne).

Le pouvoir exécutif en Allemagne est exercé Chancelier, gouvernement et président .

Gouvernement fédéral d'Allemagne se compose du Chancelier fédéral et des ministres fédéraux.

Le gouvernement est formé après l'élection des membres du Bundestag, qui élisent à leur tour le chancelier, qui joue un rôle direct dans la formation du cabinet des ministres. Les ministres sont nommés par le Président sur proposition du Chancelier.

Le gouvernement dépend directement du Bundestag et est responsable devant lui : le Bundestag peut voter une motion de censure à l'égard du gouvernement en la personne du chancelier, ce qui conduit finalement à la démission du chancelier et du gouvernement.

En revanche, le chancelier peut soulever la question de confiance à l'égard du Bundestag et s'il n'obtient pas la majorité des voix, le président peut dissoudre le Bundestag et le gouvernement démissionner prématurément. En outre, le Bundestag peut être dissous par le Président si, lors du dernier tour des élections, le Bundestag n'approuve pas le candidat au poste de chancelier proposé par le Président.

Les fonctions du gouvernement comprennent :

Mise en œuvre des lois adoptées par le Parlement ;

Planifier le développement politique du pays ;

Assurer la gestion des affaires gouvernementales et d'autres questions ;

Contrôle des activités des organismes gouvernementaux sur les terres ;

Le Bundestag a le droit de déléguer la législation au gouvernement :

Le gouvernement a le droit d'édicter des règlements généraux ;

Le gouvernement a le droit d'édicter des règlements pour mettre en œuvre les lois ;

Le gouvernement a le droit d'édicter des règlements qui ont force de loi, mais uniquement sur des questions spécifiques et avec l'accord du Bundestag.

Le gouvernement a le droit d'initiative législative .

Le gouvernement est au pouvoir depuis 4 ans. Cependant il y a cas de cessation anticipée de son autorité :

En relation avec la démission ou le décès du Chancelier fédéral ;

Depuis l'approbation du nouveau Bundestag ;

À la suite du vote de censure exprimé par le Bundestag à l'égard du Chancelier fédéral ;

Si le Bundestag rejette la question de confiance soulevée par le Chancelier fédéral et la dissolution du Bundestag par le Président.

Ainsi, le sort du gouvernement dépend en grande partie du Chancelier, et sa démission signifie la démission de tous les ministres fédéraux, et donc du gouvernement tout entier.

Système d'autorités exécutives à trois niveaux :

-Ministères, doté de fonctions politiques ;

-Départements cadres intermédiaires avoir des fonctions de supervision;

-Départements de l'unité de roulement exerçant des fonctions purement exécutives. Ministres nommé par le président sur proposition du chancelier. Les ministres agissent de manière indépendante dans le cadre de leurs compétences et en sont responsables devant le Chancelier, qui peut les révoquer.

Chancelier occupe une place particulière dans le système des pouvoirs exécutifs, c’est pourquoi la République fédérale d’Allemagne est souvent qualifiée de république « du chancelier ». En fait, le Chancelier est le chef du pouvoir exécutif, puisqu'il dirige le gouvernement, en forme la composition et a également le droit de révoquer les ministres. Le président joue un rôle de médiateur entre le chancelier et le gouvernement, car sans l'approbation du président, le chancelier n'a pas le droit de nommer des ministres. Le pouvoir le plus important du président est celui de nommer un candidat au poste de chancelier du Bundestag. Et si au tour final le candidat n'obtient pas la majorité des voix, le président a le droit de dissoudre le Bundestag. En réalité, ce droit est formel et dans la pratique, de tels cas ne se sont pas produits. Le Président entretient des contacts stables avec le parti qui a remporté les élections. C'est pourquoi il nomme un candidat au poste de chef du gouvernement et le chef du parti vainqueur devient chancelier. Le vote pour ce candidat peut se dérouler en trois tours. Si le candidat obtient la majorité absolue des voix des membres du Bundestag, le Président le nomme au poste de Chancelier.

Les fonctions du chancelier comprennent :

Détermination des grandes orientations de la politique intérieure et étrangère ;

Forme le gouvernement ;

Gère le travail du gouvernement ;

Licencie les ministres et autres questions ;

Le président La République fédérale d'Allemagne est élue par l'Assemblée fédérale au scrutin indirect pour une période de 5 ans. En règle générale, le parti vainqueur désigne un candidat au poste de chef de l'État.

Une personne ayant atteint l'âge de 40 ans et disposant du droit de vote passif peut devenir président. Les élections se déroulent en 3 tours : les deux premiers tours nécessitent la majorité absolue des voix et le troisième la majorité relative.

Le Président peut exercer ses fonctions pendant deux mandats consécutifs. Le Président ne peut pas être membre du Parlement, du Gouvernement ou du Landtag des Länder ; il ne peut pas non plus occuper un autre poste rémunéré.

Les pouvoirs du président comprennent :

Signature des lois fédérales ;

Propose une candidature au poste de chancelier fédéral ;

Nomme les ministres ;

Nomme les juges.

De plus, ces pouvoirs et bien d’autres nécessitent le contreseing du Chancelier. Mais un contreseing n'est pas requis dans 2 cas : pour l'acte de révocation du chancelier et pour la dissolution du Bundestag. Il existe une procédure de destitution du président. Pour ce faire, il est nécessaire que le Bundestag et le Bundesrat portent plainte et transmettent l'affaire à la Cour constitutionnelle.

la politique allemande

Stépan Babkine 2008-09-10 ~4 minutes 68933 12

Le système politique allemand n’est pas facile à comprendre. Ce n’est pas une « verticale du pouvoir » pour vous. Après l'unification de la République fédérale d'Allemagne et de la République démocratique allemande, le système de gouvernement est resté occidental, c'est-à-dire celui que les Américains ont établi après la guerre. En conséquence, un système est apparu que même de nombreux Allemands ne comprennent pas vraiment.

Pour commencer, je décrirai la structure de l’Allemagne en tant qu’État. L'Allemagne est composée de 16 États. Les terres ressemblent en quelque sorte à des autonomies, qui ne sont pas toujours directement subordonnées à la capitale de l'Allemagne, Berlin. Le rôle du capital est généralement assez limité. Seuls les organes législatifs, c'est-à-dire le parlement, s'y trouvent. Personne ne songerait même à aller à Berlin pour réussir dans les affaires ou au travail. Pour cela, il y a Munich ou Francfort.

L’année de fondation de la République fédérale d’Allemagne est le 24 mai 1949. Mais en réalité, l’Allemagne actuelle est née le 3 octobre 1990, lorsque la RDA est devenue partie intégrante de la République fédérale d’Allemagne. Ce jour est désormais un jour férié.

La République fédérale d'Allemagne est un État parlementaire, démocratique, juridique et social, dans lequel chaque fédération est une petite république. Après tout, chaque pays a sa propre constitution. Cependant, la constitution principale reste un ensemble de lois principales du pays. En d’autres termes, tout ce qui n’est pas décrit dans la constitution d’un pays peut l’être dans la constitution d’un État particulier. Par exemple, la constitution de certains États prévoit toujours la peine de mort, même si en Allemagne, la peine de mort n'existe apparemment pas.

Le chef de l'État nominal est le président. Mais il n'a que des fonctions représentatives et n'influence pas la politique du pays. Le président est élu pour un mandat de cinq ans lors d'un congrès national de tous les partis allemands représentés au parlement national ou régional. En réalité, l’élection du président est la seule tâche du congrès de l’État. La dernière convention a réuni 1 205 personnes et, pour la première fois, un président a été élu pour un second mandat. Cet honneur a été décerné à Horst Kohler. Les prochaines élections auront lieu le 23 mai 2009 et jusqu'à présent, la favorite dans la lutte pour le poste est considérée comme une femme, Gesine Schwan. Mais en réalité, il y a de quoi se battre, car le salaire annuel du président du Bundes s'élève à 199 000 €.

Le véritable pouvoir en Allemagne appartient au chancelier du Bundes, chef du gouvernement. Il est élu par le Parlement. Et les bourgeois ordinaires n’influencent ce choix qu’indirectement, en votant aux élections des partis. Mais le candidat à la chancellerie est proposé par le président du Bundes. Autrement dit, le peuple élis le parlement et le président propose aux députés des candidats à la tête du gouvernement.

Le chancelier élu nomme le cabinet des ministres. C’est ainsi que se forme le gouvernement allemand. En raison de ce système, l’Allemagne est parfois qualifiée de chancelière-démocrate, car le pays est en fin de compte dirigé par des personnes personnellement choisies par le chancelier.

Contrairement au président, le chancelier du Bundes est très souvent élu pour le prochain mandat. Helmut Kohl a dirigé le pays le plus longtemps, de 1982 à 1998, 16 années de suite. Le Chancelier allemand reçoit 240 000 € par an.

Le bâtiment du Reichstag sur la place de la République à Berlin - l'inscription "Au peuple allemand"

Le parlement allemand s'appelle le Bundestag. Comme je l’ai déjà dit, il s’agit du seul organe gouvernemental allemand élu au suffrage universel. Il est élu pour quatre ans. À l'heure actuelle, 612 représentants des 16 Länder allemands siègent au Parlement allemand. Le parlement a son propre président du Bundestag ou, par analogie avec le parlement russe, un président. Il s'agit actuellement de Norbert Lammert. Le Bundestag est l'organe législatif qui peut modifier la Constitution. En outre, le Parlement allemand conclut des traités internationaux, adopte le budget allemand et contrôle la Bundeswehr, l'armée allemande.

Il existe également un organe tel que le Bundesrat. Il s'agit d'une sorte de conseil fédéral, où chaque pays dispose d'un nombre constant de représentants, de 3 à 6. Le nombre de représentants de l'État au Bundesrat dépend de la population du pays. Le Bundesrat est un organe consultatif chargé de protéger les intérêts des États non seulement en Allemagne, mais aussi au sein de l’Union européenne.

Il ne reste plus qu'à parler des partis politiques allemands. Il existe actuellement en Allemagne deux partis les plus influents : le SPD (SPD) et la CDU/CSU (CDU/CSU). L’ancien chancelier et en même temps le meilleur ami de V.V. Poutine était Gerhard Schröder, chef du Parti social-démocrate allemand. Traditionnellement, les Allemands appellent ce parti « les Rouges ». Le deuxième parti fort est formé de l’Union chrétienne-démocrate bavaroise et de son Union chrétienne-socialiste fraternelle, leurs couleurs traditionnelles sont le « noir ». À l’heure actuelle, les deux partis principaux se sont unis au Parlement pour former une seule coalition.

Après la défaite de l'Allemagne lors de la Seconde Guerre mondiale et la capitulation de l'armée hitlérienne, le territoire allemand fut occupé par les troupes de quatre États alliés : l'URSS, les États-Unis, l'Angleterre et la France. Conformément à la décision de la Conférence de Potsdam (17 juillet - 2 août 1945), le pays fut divisé en 4 zones d'occupation. La gestion était assurée par le Conseil de contrôle syndical. Krasheninnikova N. A. Histoire de l'État et du droit des pays étrangers. Partie 2. Manuel pour les universités. 2e édition. - M. : groupe d'édition NORMA - INFA M, 2004. - p. 236. En janvier 1947, les zones d'occupation britannique et américaine fusionnèrent pour former Bisonia.

Plus tard, en juillet 1948, sur ordre des puissances occupantes occidentales, un État distinct fut créé sur leur territoire. Le 1er août 1948, la zone d'occupation française et la zone anglo-américaine fusionnent pour former Trizonia et le 1er septembre, les puissances occidentales approuvent la création du Conseil parlementaire. Le Conseil était composé de 65 députés élus par les Landtags des Länder et de 5 représentants de Berlin-Ouest avec voix consultative. En mai 1949, ils élaborèrent une Constitution pour l’Allemagne de l’Ouest, qui incluait les territoires des trois zones d’occupation occidentales.

Le 8 mai 1949, le Conseil parlementaire réuni à Bonn adopte le projet de Loi fondamentale et le soumet aux Landtags (organes représentatifs des États) pour ratification.

Entre le 18 et le 21 mai 1949, les parlements de tous les Länder, à l'exception de la Bavière, approuvèrent le projet de Constitution. Une fois adoptée, cette loi s'appelait la Loi fondamentale et était considérée comme temporaire : on pensait que la constitution serait adoptée pour toute l'Allemagne une fois la division surmontée.

La nouvelle Constitution de la République fédérale d'Allemagne est entrée en vigueur le 23 mai 1949. C'est le jour de la fondation de la République fédérale d'Allemagne.

Conformément à l'accord de Potsdam, la partie orientale de l'Allemagne : les terres du Brandebourg, du Mecklembourg, de la Thuringe, de la Saxe et de la Saxe-Anhalt étaient occupées par l'URSS. Pour gérer la partie orientale de l'Allemagne, un organisme spécial de l'administration militaire soviétique en Allemagne, le SVAG (Administration soviétique de l'Allemagne militaire), a été créé.

Le Parti socialiste unifié d'Allemagne (SED), créé en avril 1946 à la suite de la fusion des organisations du parti communiste et social-démocrate, était impliqué dans les activités gouvernementales. En septembre-octobre 1946, des élections ont eu lieu dans toute l'Allemagne de l'Est pour les gouvernements locaux et les parlements des États - Landtags (organes législatifs des États). Le SED a obtenu plus de 50 % des voix aux élections législatives et 47 % aux élections législatives.

En outre, la partie orientale de l'Allemagne a connu des réformes socialistes : les propriétés des monopoles ont été confisquées et une réforme agraire a été menée. L'accent était mis sur la collectivisation de l'agriculture.

En mars 1947, le Congrès populaire allemand de l’Allemagne de l’Est détermina le sort futur de l’État. Il élit le Conseil populaire allemand et lui chargea d'élaborer une constitution pour la future RDA.

Le 7 octobre 1949, le Conseil populaire annonça l'introduction d'une nouvelle constitution et la création de la République démocratique allemande en tant qu'État indépendant. Dans le même temps, le Conseil populaire se transforme en Chambre populaire provisoire de la RDA.

Déjà, la Chambre populaire provisoire a adopté la loi sur la formation du gouvernement provisoire de la RDA et sa formation a été confiée à Otto Grotenwohl, qui a été nommé au poste de Premier ministre de la faction SED.

Le 7 septembre 1949, le Bundestag est constitué et un gouvernement de coalition est formé, dirigé par Konrad Adenauer, composé de représentants de l'Union chrétienne-démocrate (CDU), de l'Union chrétienne-sociale (CSU), du Parti libre-démocrate et du Parti allemand, qui complète l'État s'est divisé.

Le SED et l’administration militaire soviétique qui collaborait avec lui étaient totalement convaincus que seule une rupture complète avec le passé, basée sur la domination du capitalisme, pouvait garantir pour l’avenir que l’agression impérialiste allemande ne se reproduirait pas.

Les dirigeants de la RDA, lors de la création d'un État séparé, ont poursuivi l'objectif principal d'empêcher une nouvelle guerre en Europe. Dans le domaine du développement intérieur, la RDA devait devenir une alternative sociopolitique à la République fédérale impérialiste d’Allemagne.

Système étatique de l'Allemagne

La nouvelle Constitution de la République fédérale d'Allemagne est entrée en vigueur le 23 mai 1949. Il s’agit de la quatrième Constitution de l’histoire allemande (trois constitutions ont été adoptées entre 1849 et 1919). La Loi fondamentale a été élaborée par une commission de juristes allemands qui ont agi sur les instructions des premiers ministres des États ouest-allemands, élus par les Landtags (l'organe législatif, généralement monocaméral, de chaque État), mais également subordonnés aux gouverneurs de chaque État. les trois zones d’occupation, sous le contrôle de la Grande-Bretagne, des États-Unis et de la France.

Les gouverneurs étaient nommés par les puissances victorieuses après la défaite de l’Allemagne hitlérienne. La Constitution allemande rejetait l’ordre fasciste précédent et reposait sur les principes des valeurs humaines universelles : démocratie, égalité de séparation des pouvoirs, justice. Tout pouvoir venait du peuple, qui l'exerçait par le biais d'élections et de divers types de vote, ainsi que par l'intermédiaire d'organes spéciaux - législatifs, exécutifs et judiciaires. Baglay M.V. Droit constitutionnel des pays étrangers. - M. : « Norma », 2000. - p. 485.

La République fédérale d'Allemagne est fondée sur les principes du fédéralisme. Elle était constituée de 10 terres, indépendantes dans leur budget et indépendantes les unes des autres. Chacune des terres avait son propre Landtag et son propre gouvernement, qui jouissait d'une grande autonomie.

Le pouvoir législatif appartenait au Parlement bicaméral : la Chambre haute - le Bundesrat (Conseil de l'Union), la chambre basse - le Bundestag. Le Bundesrat, dans ses tâches et sa position, était un organe fédéral suprême indépendant, qui gérait ses propres affaires, n'était soumis au contrôle d'aucun autre organe et n'était lié par aucune directive. Il élit son président pour une durée d'un an. Il réglementait son travail par des règlements. De même, le Bundesrat dirigeait ses propres affaires ; disposait d'un budget indépendant au sein de la fédération, son président était le chef du département de service des fonctionnaires du Bundesrat. Le Bundesrat n'était pas composé de membres élus par le peuple, mais de représentants nommés et révoqués par les gouvernements des Länder. Le Bundesrat a exprimé les intérêts des entités constitutives de la fédération. Le nombre de membres que chaque État pouvait envoyer au Bundesrat était déterminé par le nombre de voix de cet État. Chaque pays avait au moins 3 voix ; les terres comptant jusqu'à 2 millions d'habitants ont 3 voix, de 2 à 6 millions - 4 voix et plus de 6 millions - 5 voix. Le Bundesrat comptait 41 membres votants.

Le Bundestag était élu par l’ensemble du peuple allemand et comptait 496 membres. Il n'était pas non plus soumis au contrôle d'une autre autorité et n'était lié par aucun ordre. Le Bundesrat élit lui-même son président, ses adjoints et ses secrétaires. Il déterminait lui-même son organisation et son fonctionnement à l'aide d'un règlement - une charte autonome.

La moitié des députés ont été élus dans les circonscriptions au scrutin majoritaire à majorité relative au suffrage direct. L'autre moitié est basée sur des listes de partis désignées dans chaque pays selon un système proportionnel. En Allemagne, chaque électeur disposait de deux voix. Le premier concerne les élections d'un député dans une circonscription électorale, le second concerne les élections selon les listes foncières. Le parti qui a obtenu moins de 5 % des secondes voix s'est partagé la représentation au Parlement.

Si l'organisation du Bundestag peut être attribuée au type classique de chambre parlementaire bourgeoise - elle a un président, un bureau de chambre, des commissions, ses députés sont réunis en factions, alors le Bundesrat a des caractéristiques spécifiques. Il se caractérise par le principe du vote coordonné, c'est-à-dire les voix des représentants des États comptent pour une seule voix. Ses membres avaient un mandat impératif. Les gouvernements des Länder ont indiqué à leurs représentants comment ils devaient voter sur les questions en discussion.

Le système des organes du gouvernement central reposait sur le principe de séparation des pouvoirs.

Selon la constitution, le chef de la République fédérale d'Allemagne et le chef du pouvoir exécutif étaient le président fédéral, élu pour un mandat de 5 ans par une Assemblée fédérale spécialement assemblée, un organe composé de membres du Bundestag. et le même nombre de membres élus par les Landtags des Länder sur la base de la proportionnalité. Tout Allemand disposant du droit de vote actif et ayant atteint l'âge de 40 ans pouvait être élu. Le Président pourrait participer aux réunions du gouvernement et, dans certains cas, dissoudre le Bundestag. Cependant, la plupart des actes présidentiels nécessitaient le contreseing obligatoire du Chancelier fédéral ou du ministre compétent.

Le véritable pouvoir exécutif était concentré dans le gouvernement, et notamment entre les mains de son président, le Chancelier. La candidature du chancelier est proposée par le président. Il est ensuite élu à la majorité des voix du Bundestag. Le Chancelier nomme et révoque les ministres et détermine la politique intérieure et étrangère de l'État. Il est le seul ministre constitutionnellement responsable devant le Bundestag.

Le gouvernement fédéral a le pouvoir d'édicter des règlements pour mettre en œuvre les lois fédérales, ainsi que d'émettre des règlements administratifs généraux. Le gouvernement participe activement au processus législatif. Il a le droit de proposer au Président de la République, avec l'accord du Bundesrat, de déclarer l'état de nécessité législative. Le Bundestag est ainsi exclu du pouvoir législatif.

La Constitution a établi une procédure complexe pour émettre la censure à l'égard du gouvernement. Le chancelier ne peut être révoqué qu'en élisant un nouveau chancelier.

Dans le système des organes du gouvernement central de la République fédérale d'Allemagne, la Cour constitutionnelle fédérale, composée de deux sénats de 8 juges chacun, occupait une place particulière. Le pouvoir judiciaire est concentré dans sa compétence. Les membres du tribunal sont élus en nombre égal par le Bundestag et le Bundesrat.

La Cour constitutionnelle a de larges compétences - interprétation de la Constitution, vérification de la conformité du droit fédéral et des lois des Länder avec la loi fondamentale, examen des conflits constitutionnels et juridiques entre la Fédération et les Länder ou entre différents Länder en cas de divergence. d'avis sur les droits et obligations de la Fédération et des terres, résolution des litiges de droit public entre la Fédération et les terres ou au sein d'une même terre, examen des questions de cohérence dans la forme et le contenu du droit foncier avec le Fondement Loi ou autre loi fédérale. Le tribunal peut également annuler les lois parlementaires si elles ne sont pas conformes à la Loi fondamentale.

En 1960, le système politique des partis en Allemagne se composait de trois partis. Sa particularité était que deux organisations politiques principales faisaient office de partis formant le gouvernement : le Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) et un bloc de deux partis chrétiens cléricaux - l'Union chrétienne-démocrate (la CDU existe dans tous les Länder d'Allemagne à l'exception de la Bavière) et l'Union chrétienne-sociale (CSU, opérant dans le même Land de Bavière). Le troisième Parti libéral-démocrate (FDP) bourgeois-libéral faisait partie du gouvernement en tant que « partenaire junior », un rapport de force.

Le modèle tripartite ouest-allemand ne pouvait être qualifié que de conditions, car les partis étaient inégaux les uns par rapport aux autres.

Système étatique de la RDA

La Chambre du peuple a été proclamée la plus haute autorité prévue par la Constitution. Il était composé de 400 députés, 100 députés et 66 représentants de la ville de Berlin avec droit de vote consultatif. Les députés sont élus pour 4 ans au suffrage universel direct et égalitaire au scrutin secret. La Chambre du peuple a élu son Présidium, dans lequel chaque faction était représentée, comptant au moins 40 députés. La Chambre a établi les principes de la politique gouvernementale, approuvé la composition du gouvernement, exercé un contrôle sur les activités du gouvernement et sa révocation, géré et contrôlé toutes les activités de l'État, pris des décisions sur le budget de l'État, le plan économique national, etc. Le gouvernement de l'État était assuré par la Chambre des Lands, élue par les Landtags des États. La Chambre des Terres bénéficiait de droits limités : elle pouvait protester contre une loi adoptée par la Chambre du Peuple dans un délai de 14 jours, mais la décision finale appartenait à cette dernière.

L'élection du Président relevait de la compétence des deux chambres. L'étendue des pouvoirs du président était assez étroite. Il a été élu pour 4 ans, a représenté la république dans les relations internationales, a reçu des représentants diplomatiques, a exercé le droit de grâce avec la Chambre du Peuple, etc. Le représentant du SED, Wilhelm Pieck, a été élu premier président.

Le Gouvernement a été proclamé organe suprême du pouvoir exécutif. Il était formé par un représentant de la faction la plus forte à la Chambre du Peuple. La Chambre du Peuple a approuvé la composition du gouvernement et son programme. Le gouvernement était responsable devant la Chambre du Peuple.

En 1949 ont eu lieu les premières élections à la Chambre populaire de la RDA. Elles ont été réalisées sur la base d'un programme électoral commun avec des listes communes de candidats du Front national de l'Allemagne démocratique.

En 1952, la division historique du pays en terres fut supprimée et une nouvelle division administrative-territoriale de la RDA fut établie en 14 districts et 217 districts. La Chambre des Lands et les Landtags des États ont été abolis. Le pouvoir local a commencé à être exercé par des assemblées de district et de district, qui élisaient leurs propres conseils (autorités exécutives).

En 1952, lors de la conférence du SED, il fut décidé que la République démocratique allemande serait à l'avenir un État socialiste et suivrait la voie socialiste. Seize ans plus tard, la nouvelle constitution de la RDA en 1968 proclamait la victoire des rapports de production socialistes.

La nouvelle Constitution a élargi le champ de la régulation constitutionnelle du système sociopolitique. Il a établi les principes de l'organisation et du fonctionnement des systèmes politiques, de l'interaction des partis, des organisations publiques et des collectifs de travail. Les partis ouvriers communistes marxistes-léninistes furent consolidés en tant que principales institutions politiques et reconnus comme la seule « force directrice et directrice » de la vie sociale et étatique. La constitution reconnaît également un système multipartite et souligne l'importance des associations sociopolitiques de masse et des mouvements populaires.

La propriété publique (étatique (nationale) et coopérative) et la planification économique nationale ont été indiquées comme la base économique d'une société socialiste. Dans le système des organes gouvernementaux, le président de la RDA a été remplacé par le Conseil d'État, dirigé par le président. Un large éventail de droits et libertés des citoyens et le suffrage universel ont été établis. La privation du droit de vote par voie judiciaire a été annulée. Dans la nouvelle version de la constitution de 1974, la RDA était proclamée « partie intégrante du Commonwealth socialiste » et les relations alliées avec l’URSS étaient déclarées « éternelles et indestructibles ».

Formellement, conformément à la Constitution, la RDA était l'un des États les plus démocratiques du monde. Aucune loi ne pouvait entrer en vigueur en dehors de la Chambre du peuple, dont les activités étaient régies par des règles tenant compte des meilleures traditions du parlementarisme allemand. Un système électoral soigneusement élaboré a créé les conditions préalables à l'identification de la volonté de la majorité de la population.

Le principal parti politique de la RDA était le Parti socialiste unifié d'Allemagne (SED). Elle représentait la classe ouvrière et défendait ses intérêts. D'autres segments de la population ont été reconnus pour défendre les quatre partis : constitution fédérale démocratique allemande

• - Union chrétienne-démocrate (CDU) ;
• - Parti libéral-démocrate d'Allemagne (LDPD) ;
• - Parti Démocratique Paysan d'Allemagne (DKPD) ;
• - Parti national-démocrate d'Allemagne (NDPD).

Le système multipartite était également prédéterminé par le fait que l'organisation de jeunesse unique de la RDA n'était pas formellement liée au SED, mais réunissait dans ses rangs des jeunes de croyances et de religions différentes.

Les syndicats de la RDA (Association des syndicats allemands libres, OSNP), qui avaient une influence considérable, représentaient la quasi-totalité des travailleurs de la république.

Cependant, les décorations démocratiques ne sont restées qu'un déguisement pour la dictature absolue d'un groupe restreint de personnes représentant la « direction parti-État » de la république, mais en fait une seule personne qui dirigeait le SED au pouvoir et l'État qu'il a créé.

Indépendamment des normes constitutionnelles, tous les organes du parti ont décidé, et les autres autorités n'ont fait que confirmer ce qui avait déjà été décidé. Mais la chose la plus importante qui a provoqué un rejet général a été la présence partout du ministère de la Sécurité de l'État (MGB), dont les agents ont pénétré littéralement partout.