Différences dans les termes participant au marché, fournisseur des marchés publics, entrepreneur en marchés publics, sous-traitant. Quelle est la différence entre un entrepreneur et un fournisseur ?

Le système contractuel des marchés publics, grand et terrible, est devenu en quelques années un phénomène plus ou moins courant dans la vie des affaires du pays. Presque tous les hommes d'affaires le savent d'une manière ou d'une autre, et de nombreuses entreprises ont déjà travaillé avec - à la fois de grands géants, leaders de leurs marchés, et petites entreprises, qui fabriquent et vendent une grande variété de produits.

L'une des manières de passer des marchés publics - et peut-être la plus d'une manière simple, - est un achat auprès de fournisseur exclusif. Voyons ce que c'est ?

Qu’est-ce qu’acheter auprès d’un seul fournisseur ?

Le nom parle de lui-même : ce type d'approvisionnement suggère que vous pouvez acheter un produit ou un service pour les besoins du gouvernement directement auprès d'une contrepartie spécifique, sans organiser d'enchères ni demander de devis à plusieurs entreprises concurrentes. Entité du secteur public sélectionne une entreprise appropriée et conclut directement un contrat avec elle. Bien entendu, il ne s'agira pas d'un simple contrat d'achat et de vente, mais d'une procédure particulière régie par l'art. 93. Mais c’est quand même plus simple que les enchères et les concours. Les avantages d'un tel achat sont des délais plus courts (par rapport aux enchères à part entière), des procédures simplifiées, des économies de ressources et la possibilité de conclure un contrat avec une entreprise éprouvée, et non celle qui offre simplement le meilleur prix. Les inconvénients sont le manque de concurrence et, par conséquent, l’incapacité de réduire les prix et, bien sûr, les possibilités d’abus et l’implication de « leurs » fournisseurs dans les marchés publics.

Quand est-il possible d’acheter auprès d’un seul fournisseur ?

La loi « sur le système des contrats » établit strictement une liste fermée de cas où une telle version d'un contrat gouvernemental est en principe possible. Et c'est possible si deux critères sont remplis : d'une part, le montant du contrat, et d'autre part, le type de livraison correspond à l'un de ceux énumérés à l'art. 93 Loi fédérale 44 cas. Tout est simple avec le montant du contrat. Il ne doit pas dépasser 100 000 roubles - il s'agit du volume maximum autorisé d'achats auprès d'une contrepartie. Ainsi, nous constatons que l’achat auprès d’un seul fournisseur est autorisé pour des fournitures relativement petites. Un ajout important : le volume total de ces contrats de l'organisation d'achat ne peut pas dépasser 2 millions de roubles ou 5 % du volume annuel des achats, ne dépassant pas 50 millions de roubles. Regardons maintenant la liste des cas où un tel contrat est généralement autorisé. Cette liste, nous le répétons, est fermée, ce qui signifie que tout ce qui n'y est pas inclus ne peut être acheté auprès d'un seul fournisseur. Cette liste est composée de 43 éléments, mais pour plus de commodité, nous pouvons logiquement la diviser en plusieurs catégories : 1. Les cas où des procédures concurrentielles ont déjà été menées (concurrence, enchères, demande de devis, etc.), et pour une raison quelconque ( ou plutôt, pour des raisons bien définies au niveau législatif) ont été déclarées invalides. Dans ce cas, la procédure de passation de marché auprès d'un seul fournisseur présente un certain nombre de nuances qui la distinguent ordre général. En particulier, dans de tels cas, un contrat avec un seul fournisseur doit être conclu uniquement aux conditions spécifiées dans l'offre concurrentielle de ce même concours échoué, et le prix ne peut pas être supérieur au prix initial du concours. De plus, le client n'a pas besoin de publier un avis sur le site Web officiel des marchés publics ni d'en informer l'autorité de régulation. Il existe un certain nombre d'autres aspects qui s'appliquent dans de telles situations - nous vous recommandons d'étudier plus en détail les paragraphes 24 et 25, ainsi que les parties 2 à 4 de l'article 93 et ​​la partie 5 de l'article 104 de la loi n° 44-FZ. 2. Achats liés à un domaine d'activité précis. Voici quelques exemples de cas où de tels achats peuvent être effectués auprès d’un seul fournisseur :

• fourniture de services de gestion d'immeubles à appartements;
• acquisition de locaux non résidentiels pour les besoins du gouvernement ;
• achats de biens, d'œuvres ou de services par des institutions culturelles (le montant maximum est en outre précisé - dans ce cas, le volume des achats est limité par 44 lois fédérales à 400 000 roubles par an) ;
• organiser des festivals, des concerts et autres événements culturels sur la base d'invitations ;
• achat de marchandises lors d'interventions d'urgence, ainsi que de médicaments pour un montant pouvant aller jusqu'à 200 000 roubles ;
• achat équipement militaire, dont les analogues ne sont pas produits en Russie ;
• acheter des biens auprès de monopoles naturels.

C'est loin d'être liste complète cas où la contrepartie peut être un fournisseur unique - 44 lois fédérales les énumèrent intégralement, toutes les quarante-trois, au paragraphe 1 de l'article 93.

Quelle est la procédure pour acheter auprès d’un seul fournisseur ?

La première étape.

A cette étape, vous devez :

• Organiser l'approvisionnement : approuver la composition de l'achat, les modalités, les prix, élaborer un projet et émettre la commande appropriée.
• Sélectionnez un fournisseur. Vous pouvez le faire vous-même, mais en tenant compte obligatoirement des exigences de l'article 31 - il énonce les exigences relatives à ce que devrait être le fournisseur unique.
• Mettez-vous d'accord sur un contrat. La coordination dans ce cas a un ordre très précis. Comme tout ce qui touche au domaine des marchés publics, il est également approuvé par un acte juridique. Depuis mai 2015, il s'agit de l'arrêté n° 189 du ministère du Développement économique de la Russie du 31 mars 2015.

Deuxième étape.

Préparation documents nécessaires: un projet de contrat avec un fournisseur unique, un rapport justifiant d'un tel achat. Après cela, il est nécessaire de publier un avis de marché sur le site officiel.

Troisième étape.

Conclusion d'un contrat. Dans certains cas, outre la signature du contrat, une vérification de la garantie apportée par le fournisseur exclusif est requise. Il est obligatoire si l'achat est effectué sur la base des résultats d'un concours ou d'une vente aux enchères déclarés invalides. En outre, l'exigence de garantir l'exécution du contrat peut être établie dans le projet de contrat.

Quatrième étape.

Notification de l'autorité de régulation - FAS Russie. Une telle notification n’est pas toujours nécessaire, mais seulement dans certains cas. Cela peut être fait dans forme libre, mais toujours par écrit (sur papier - c'est important !) et en tenant compte des éléments obligatoires, tels que : les informations sur le client et le fournisseur, la base de la conclusion du contrat et les informations le concernant.

Lors de la conclusion de différents types de contrats lors de la mise en œuvre d'un projet, une confusion surgit souvent avec la terminologie. Cela est dû au fait qu'il est parfois difficile de différencier clairement les services fournis ou le travail effectué au premier coup d'œil. Par conséquent, de nombreuses personnes veulent savoir comment déterminer un fournisseur, un entrepreneur ou un interprète.

Terminologie et types de contrats utilisés

La définition de fournisseur, entrepreneur, interprète est point important lors de la rédaction des contrats concernés, car dans chaque cas des normes juridiques différentes s'appliquent et, par conséquent, différents niveaux responsabilité des parties. La première façon de déterminer un fournisseur, un entrepreneur, un interprète est d'étudier attentivement les concepts eux-mêmes :

• Un fournisseur est toute organisation ou individu qui fournit des biens ou des services spécifiques aux clients.
• Un entrepreneur est un particulier ou entité, en effectuant les travaux conformément aux instructions du client.
• Un entrepreneur est une personne qui, en vertu d'un contrat, s'engage à exécuter certains travaux ou à fournir un service.

À première vue, tous les concepts sont très similaires et se chevauchent à bien des égards. Comment pouvez-vous déterminer quelle est la différence entre eux ? Le moyen le plus sûr d'identifier un fournisseur, un entrepreneur ou un interprète est de déterminer sous quel type de contrat il travaille.

Fournisseur (vendeur) exerce ses activités dans le cadre d'un contrat de fourniture, il s'agit de l'un des types de contrats d'achat et de vente (article 506 du Code civil de la Fédération de Russie). Ce type d'accord est le plus souvent conclu lorsque nous parlons de sur le transfert contre rémunération dans un délai déterminé de tout bien utilisé dans la production, le commerce ou d'autres activités. Nous ne parlons pas ici d’un usage personnel et domestique.

Prestataire travaille dans le cadre d'un contrat (article 702 du Code civil de la Fédération de Russie). Il prévoit l'exécution rémunérée de travaux spécifiés avec le transfert obligatoire du résultat de ses activités au client.

Exécuteur est guidé par l'accord sur prestation payante services (article 779 du Code civil de la Fédération de Russie), selon lesquels il est tenu d'accomplir certaines actions dans l'intérêt du client ou d'exercer certaines activités utiles en échange d'une compensation financière.

Ainsi, tous les participants au projet répertoriés dans leurs activités sont basés sur les normes droit civil, cependant, sont réglementés par des articles différents, ce qui entraîne des différences dans leur fonctionnement. Sur la base de la méthode ci-dessus de détermination du fournisseur, de l'entrepreneur, de l'interprète, les conclusions suivantes peuvent être tirées :

Si la situation avec les fournisseurs est claire, alors dans le couple « entrepreneur-interprète », des difficultés peuvent survenir de temps en temps, par exemple, la rénovation d'un appartement est un travail ou un service. Dans de tels cas, les juristes recommandent de prêter attention à cette différence significative : le travail présuppose la présence obligatoire d'une forme tangible, mais un service ne le fait pas toujours. Ainsi, la réparation est un travail effectué par un entrepreneur, tandis que les conseils juridiques ou la formation sont un service fourni par un entrepreneur.

Objet du contrat et différences entre les contrats de service et les contrats

Sur la base de cette méthode de détermination du fournisseur, de l'entrepreneur et de l'interprète, divers contrats sont établis qui régissent la responsabilité des parties pour leurs actes. Les accords sur la fourniture contractuelle et payante de services régissent des relations qui présentent un certain nombre de caractéristiques similaires. En cas de litige concernant des contrats mal rédigés, le tribunal, à sa discrétion, peut qualifier les relations mutuelles entre les parties et appliquer les normes juridiques qui peuvent être désavantageuses pour l'une ou les deux parties à la transaction. Il est donc important de toujours indiquer clairement son objet dans l’accord.

Téléchargez gratuitement un exemple de contrat de prestation de services.

Selon le Code civil, un contrat de prestation de services comprend des services d'audit, médicaux, de communication, d'information, de conseil, éducatifs et touristiques. Dans le même temps, les services tels que le stockage, le transport, les dépôts bancaires, les commissions et les commandes ne sont pas réglementés par la loi. Lorsque vous décrivez l'objet d'un tel accord, vous devez indiquer très clairement de quel type de service il s'agit.

Dans un contrat de travail, le sujet est une chose créée (une maison construite) ou modifiée (un téléviseur remis à neuf) par l'entrepreneur. Le résultat des travaux doit être garanti et exister indépendamment de l'entrepreneur. Ce résultat est décrit au préalable dans la mission du client.

Le moment le plus difficile est celui où la prestation de services crée une sorte de résultat matériel, par exemple un certificat de formation. Les experts conseillent ensuite de rédiger un contrat de prestation de services, à condition que le résultat obtenu fasse partie intégrante des actions visant à fournir le service.

Le contrat de prestation de services peut être résilié par les parties à tout moment et l'initiateur de la résiliation paie à l'autre partie les pertes. Dans un contrat en demi-série, la situation est plus compliquée : le client peut résilier le contrat à tout moment en payant à l'entrepreneur un montant proportionnel aux travaux déjà effectués. L'entrepreneur ne peut mettre fin à la coopération que dans les cas prévus par la loi et le montant de l'indemnisation est déterminé par le tribunal.

En outre, des différences significatives incluent le fait que les services sont fournis directement par l'entrepreneur (sauf accord contraire) et que l'entrepreneur, selon la tradition établie, effectue œuvres individuelles, en règle générale, a la possibilité de faire appel à un tiers.

L'achat auprès d'un seul fournisseur est la deuxième méthode la plus populaire pour identifier un fournisseur. En 2017, plus d’un quart de tous les marchés publics ont été conclus avec un seul entrepreneur. Dans cet article, vous apprendrez comment la procédure de conclusion d'un contrat va changer et à quoi les clients gouvernementaux et les participants doivent se préparer.

Le ministère des Finances a préparé un projet de loi qui modifiera les règles. Lorsque les ajustements entreront en vigueur, le client gouvernemental effectuera moins de démarches avant de signer un contrat gouvernemental avec un seul fournisseur. Cela ouvrira davantage de possibilités pour déterminer le gagnant de manière non compétitive.

Les avis de marchés appartiennent désormais au passé.

Le projet de loi prévoit que le client cessera d'afficher un avis de marché public auprès d'un seul fournisseur en raison du caractère redondant de cette procédure. Les nouvelles règles s'appliqueront aux marchés publics sur la base des paragraphes 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 du titre 1 de l'article 93 44-FZ.

Le sujet de l'article est directement lié à un phénomène dans les marchés publics tel que l'achat auprès d'un seul fournisseur. Il convient de prêter attention au fait que ce type les achats sont très, très appréciés des clients, puisque la procédure de passation des marchés elle-même est pratiquement absente : le client conclut un contrat directement avec le fournisseur sans passer par une procédure de sélection. Le fournisseur ne doit pas être ignoré cette méthode achats, vous devez comprendre soigneusement toutes les caractéristiques et nuances afin de battre les concurrents et d'obtenir le statut de « fournisseur unique » auprès de certains clients. Mais même une procédure telle que l'achat auprès d'un seul fournisseur a ses propres caractéristiques, dont nous parlerons en détail dans cet article.

1. La notion de « fournisseur unique »

Avant que vous et moi commencions à comprendre les spécificités de la procédure appelée « achat auprès d'un fournisseur unique », nous définirons la terminologie et comprendrons qui est un fournisseur unique.

Le seul fournisseur est l'exécuteur du contrat, qui est sélectionné par le client sans passer par une procédure de passation de marché. Ainsi, le seul fournisseur est l’exécuteur du contrat qui, de l’avis du client, est en mesure d’exécuter le contrat avec la qualité requise et dans les délais requis.

J'espère que vous comprenez, le seul fournisseur est un fournisseur en qui le client a toute confiance et à qui le client donne le droit d'exécuter le contrat sans procédures formelles ni sélection concurrentielle parmi les fournisseurs potentiels. Mais cela ne veut pas dire que la procédure « d'achat auprès d'un fournisseur unique » n'est pas du tout formalisée. Voyons ce que signifie ce concept.

2. La notion « d’achat auprès d’un fournisseur unique »

L'achat auprès d'un fournisseur unique est un moyen d'identifier un fournisseur pour exécuter un contrat, ce qui n'implique pas de sélection concurrentielle formalisée.

À la base, l’achat auprès d’un seul fournisseur constitue une exception au système contractuel, qui n’est pas spécifique. Telle que conçue par les législateurs du système contractuel, cette méthode d'approvisionnement a été ajoutée juste en cas d'urgence et cet achat ne doit pas être utilisé par les clients sans besoin particulier, mais comme le montre la pratique, l'achat auprès d'un seul fournisseur est l'un des moyens les plus populaires. de détermination de l'exécuteur du contrat et occupe la deuxième place parmi tous les achats selon le 44-FZ, et la première place selon le 223-FZ. Selon les statistiques de 2015, dans le cadre du 44-FZ, la part des achats auprès du PE est de 21 pour cent, et dans le cadre du 223-FZ, de 46 pour cent.

En d'autres termes, dans les achats d'entreprise effectués dans le cadre du 223-FZ, vous, en tant que fournisseur, ignorez près de la moitié de tous les achats qui vont à un seul fournisseur ; dans le cadre du 44-FZ, il y a moins de tels achats, mais une chose est sûre, le fournisseur ne doit pas ignorer de tels achats. Il faut se poser la question « comment peut-on commencer à recevoir de tels contrats et obtenir le statut de « fournisseur unique » auprès des clients ?

3. Achat auprès d'un seul fournisseur sous 44-FZ

Considérons les caractéristiques de l'achat auprès d'un fournisseur unique dans le cadre du 44-FZ (article 93).

Le client ne peut conclure un contrat direct avec le PE sous 44-FZ que dans des cas strictement définis. De tels cas sont prévus à l'article 93 44-FZ, avec lequel vous pouvez prendre connaissance. Plusieurs cas méritent une attention particulière, tels que :
— les achats reconnus comme échoués. Si le client a effectué l'approvisionnement par d'autres procédures (concours, enchères, demande de devis, demande de propositions, etc.) et qu'aucune candidature n'a été soumise, dans ce cas, le client peut conclure un contrat directement par le biais de « l'achat auprès d'un seul procédure « fournisseur »
— achats d'une valeur ne dépassant pas 100 000 roubles. Le volume annuel de ces achats auprès du PE ne doit pas dépasser deux millions de roubles (ou pas plus de cinq pour cent du volume annuel des achats du client et pas plus de cinquante millions de roubles).

4. Dans quels cas la conclusion d'un contrat avec un fournisseur unique est-elle convenue avec l'organisme de contrôle ?

En règle générale, le client prend la décision de conclure un contrat avec un seul fournisseur sans l'approbation de l'organisme de contrôle. Mais il existe des exceptions à cette pratique.

Cas 1: La procédure clôturée a été déclarée invalide par le client. Dans cette situation, le client décide de signer un contrat avec le PE. Le client doit coordonner une telle décision avec l'organisme autorisé.

Un marché est reconnu comme échoué dans les cas où une candidature est soumise par un seul fournisseur ou si plusieurs candidatures sont soumises, mais qu'une seule candidature est acceptée.

Cas n°2 : Demande de devis, concours ouvert, concours à participation limitée, concours en 2 étapes, concours répété ou vente aux enchères électronique déclaré invalide. Exception : cas selon 44-FZ article 15 partie 4.5, article 71 parties 1-3.1, article 79 parties 1.3.

Remarque : Le prix du contrat ne doit pas dépasser le NMCC ; le contrat est conclu selon les conditions spécifiées dans les documents de passation des marchés et sur la base de la proposition soumise par le fournisseur. Le client, après avoir signé les protocoles et reconnu l'échec de la procédure dans un délai de dix jours, adresse une demande d'agrément à organisme agréé. De plus, au plus tard dix jours ouvrables, l'organisme agréé convient de la conclusion de ce contrat avec le PE. Parallèlement, le délai de conclusion d'un contrat entre le client et le fournisseur exclusif ne doit pas excéder vingt jours à compter de la date de réception de l'agrément de l'organisme habilité.

5. Notification de signature d'un contrat avec le PE

Dans certains cas, le client conclut un contrat avec le PE après en avoir informé l'autorité de régulation. Considérons ces cas.

Cas n°1. Achat de travaux ou de services auprès d'un entrepreneur, qui ne peut être qu'un organe pouvoir exécutif avoir l'autorité ou la juridiction appropriée entreprise unitaire ou un établissement.

Cas n°2. Achat de biens, travaux ou services nécessaires pour éliminer les conséquences d'un accident, d'autres urgences de nature naturelle ou d'origine humaine, ou pour fournir des soins médicaux d'urgence. Mais il y a une mise en garde : à condition que les GWS spécifiés ne soient pas inclus dans la liste approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie nécessaire à la fourniture de l'aide humanitaire ou à l'intervention d'urgence, et que l'utilisation d'autres méthodes d'approvisionnement ne soit pas pratique en raison du temps long frais.

Cas n°3. Appel d'offres, l'objet du contrat est la fourniture de services pour le traitement d'un citoyen de la Fédération de Russie en dehors de la Fédération de Russie par une organisation étrangère pour le traitement d'un citoyen Fédération Russe en dehors de la Fédération de Russie, le client a été déclaré invalide par l'organe exécutif fédéral. Dans ce cas, le client en informe l'autorité de régulation au plus tard un jour ouvrable à compter de la date de conclusion du contrat, en envoyant une copie du contrat signé recto-verso et la justification de la conclusion du contrat.

6. Avantages et inconvénients de l'achat auprès d'EP

Avantages d’acheter chez EP

• délai minimum requis pour conclure un contrat
• un fournisseur de confiance en qui le client a confiance
• aucun risque de perturber la procédure de passation de marché et, par conséquent, de ne pas conclure un contrat à temps

Aspects négatifs de l’achat auprès d’EP

• attention et contrôle accrus de la part des autorités de régulation autorisées
• manque de concurrence et, par conséquent, faibles économies de coûts
• les contrats ne sont disponibles qu’à « leurs » fournisseurs

7. Achat auprès d'un seul fournisseur sous 223-FZ

Nous allons maintenant analyser les caractéristiques de l'achat auprès d'un seul fournisseur sous 223-FZ. Dans ce cas, les exigences sont plus clémentes que dans le 44-FZ et, par conséquent, il y a beaucoup plus d'achats auprès du PE sous le 223-FZ.

Le client lui-même peut adresser au fournisseur une offre pour conclure un contrat, et le fournisseur accepte cette offre. Ou vice versa, le fournisseur peut envoyer une offre pour conclure un contrat, et le client accepte cette offre sans tenir compte des autres offres, concluant ainsi un contrat avec un seul fournisseur.

Conformément à l'article 2 223-FZ, le fournisseur régule de manière indépendante les achats auprès du PE à sa place. En outre, le client a le droit de ne pas effectuer d'achats supérieurs à 100 000 roubles dans le système d'information unifié, et si le chiffre d'affaires annuel du client n'est pas supérieur à 5 milliards de roubles, le client a également le droit de ne pas placer d'informations sur les achats supérieurs à 500 000 roubles. roubles. Si l'achat dépasse les limites spécifiées, le client place des informations sur ces contrats dans l'ISU (Unified Système d'Information).

8. Achat auprès d'un seul fournisseur sous 223-FZ : cas courants

Considérons les cas les plus courants d'achat auprès d'EP :

• faible coût du GWS
• Les GWS sont disponibles uniquement auprès d'un fournisseur spécifique
• le marché a été effectué plus tôt, mais aucune candidature n'a été soumise (n'a pas eu lieu)
• des délais courts pour conclure un contrat (accident, sinistre, etc.)
• le fournisseur est titulaire des droits exclusifs sur les produits fournis

9. Comment obtenir le statut de « Fournisseur Unique » ?

En conclusion, nous arrivons à la principale question que se posent les fournisseurs. Si de tels accords sont conclus avec un seul fournisseur grande quantité contrats, la concurrence est pratiquement nulle, comment avoir la possibilité de recevoir également des contrats directement du client ?

je vais t'en donner quelques-uns conseils pratiques et des recommandations qui vous aideront à commencer à recevoir des contrats supplémentaires sans participer à des procédures concurrentielles. Tout d'abord, vous devez comprendre qu'ignorer les achats « directement » est une erreur importante. C’est d’ailleurs une erreur que commettent de nombreuses start-up qui tentent d’entrer sur le marché des marchés publics.

Premièrement, Assurez-vous d’analyser les achats des clients. Sur quoi les clients achètent-ils ce moment ce que vous avez acheté précédemment, mais surtout, analysez ce que les clients achèteront à l'avenir. Analyser les plannings des clients dans lesquels ils planifient leurs activités d'achat. Si vous voyez que dans le planning le client a indiqué qu'il envisage d'acheter prochainement auprès d'un seul fournisseur, il peut être conseillé de vous annoncer et d'envoyer Offre commerciale, lequel sera plus avantageux en prix que les concurrents ? Dans tous les cas, vous n’avez rien à perdre et beaucoup à gagner.

Deuxièmement, Analyser régulièrement les achats des clients. Il s'agit d'un domaine d'activité distinct qui nécessite une attention particulière. Utiliser outils professionnels, pour analyser les plannings clients (par exemple IST-Budget)

Troisième, n’ignorez pas les petits contrats d’un seul fournisseur. N'oubliez pas que si vous démarrez une coopération avec un petit contrat et que vous vous établissez avec côté positif, alors dans le futur il y aura très grande chance que le client attirera votre entreprise pour un contrat important, avec lequel il a déjà une expérience positive de coopération.

Quatrièmement, impliquer la direction de l'entreprise pour les négociations et approbations préliminaires. L'achat auprès d'un fournisseur unique est une excellente opportunité d'information pour annoncer votre entreprise et les produits, travaux et services que vous pouvez proposer au client.

N'oubliez pas que le statut de « fournisseur unique » peut vous ouvrir des perspectives supplémentaires en termes d'obtention de nouveaux contrats.

Pendant la conduite activité économique Les entreprises manufacturières et commerciales doivent acheter des matériaux, des composants et des biens. Souvent, le marché est saturé de différents vendeurs concurrents représentant le même type de produit, de sorte que les acheteurs ont presque toujours le choix.

L'achat auprès d'un fournisseur unique est une situation économique dans laquelle le client propose de conclure un contrat avec un candidat spécifique.

En règle générale, le but de ces actions est :

1. Achat de produit prévu.
2. Une solution d'urgence à un problème inattendu.
3. Neutralisation du résultat d'un événement compétitif infructueux ou raté.

but et méthodes

Une situation dans laquelle le client est obligé de coopérer avec un seul entrepreneur se rapproche d'un phénomène tel qu'un « monopole » avec tous ses dangers et risques. En utilisant grande quantité Par diverses mesures (actes législatifs, règlements, règles, sanctions), l'État empêche par tous les moyens cet état de fait. Bien entendu, l'achat d'un seul fournisseur n'est pas en soi un délit, mais il est réglementé par la loi n° 223 sur les marchés publics afin de prévenir les abus et les violations des droits de l'un des participants aux relations commerciales ou de partenariat.

Cette loi prévoit les circonstances dans lesquelles ce type de marché est autorisé, la procédure à suivre pour agir, une liste d'acheteurs et de vendeurs peu scrupuleux, ainsi que documenter ces transactions (y compris les rapports obligatoires). Les achats sous 223-FZ auprès d'un seul fournisseur sont également réglementés par d'autres lois qui décrivent des procédures similaires. Leur effet s'applique à la plupart des situations dans lesquelles les participants aux relations commerciales ont recours à des approvisionnements non compétitifs. A côté des normes, ces lois formulent des cas qui sont considérés comme des exceptions.

Objets de marchés non concurrentiels

Tout d'abord, l'État détermine qui peut être le client (c'est-à-dire qui effectue des achats sous 223-FZ auprès d'un seul fournisseur) :

1. Les organisations dont les activités concernent des types réglementés (liés au domaine de l'approvisionnement en électricité, en eau et autres).
2. Entreprises détenues à plus de 50 % par l’État.
3. Monopoles naturels (entreprises extrayant et traitant du gaz ou du pétrole).
4. Organisations financées par le budget, dans le cas où elles envisagent de payer l'achat avec des fonds extrabudgétaires (subventions reçues, leurs propres bénéfices).

L'entrepreneur (fournisseur) est une personne légale ou individuel, y compris les entrepreneurs individuels.

Caractéristiques des achats non concurrentiels

En comparant l'achat auprès d'un fournisseur unique avec les activités commerciales traditionnelles, vous constaterez que cela se déroule beaucoup plus rapidement et comporte moins d'étapes.

Ceci s'explique par l'absence d'une procédure complexe dans laquelle le client sélectionne les participants pour signer le contrat. Il n’est pas non plus nécessaire de préparer la documentation habituelle.

Cependant, parfois les achats sous 223-FZ auprès d'un seul fournisseur doivent être justifiés et le Service fédéral antimonopole (FAS) doit être informé du consentement des parties. De plus, il existe une liste de situations qui nécessitent la participation d'un organisme expert à la réception des marchandises.

En règle générale, les achats non concurrentiels sont effectués extrêmement rapidement, mais la transaction passe encore par des étapes de préparation.

La séquence de planification et de mise en œuvre de ces relations marchandes est régie par la loi n° 44-FZ « sur les marchés publics ». Il décrit la séquence d'actions des agences gouvernementales qui ont recours à des marchés publics sur une base contractuelle.

Les autorités de contrôle ont le droit de vérifier l'exactitude de ce type de marché et, en cas de violation de la loi, de résilier le contrat.

Dans quels cas est-il permis d’acheter auprès d’un seul fournisseur ?

La loi comprend une liste de situations qui peuvent devenir la base et la justification d'un marché public non concurrentiel :

La situation dans laquelle ils évoluent avec la participation d'un seul fournisseur devient atypique. En fait, cela ne peut plus être appelé une vente aux enchères, puisqu'il n'y a qu'une seule offre de prix ou demande pour l'œuvre.

Cependant, si un seul participant était actif (aucun autre participant n'était disposé ou leurs candidatures n'ont pas été vérifiées), le client doit travailler avec lui. Cette situation permet d'effectuer des achats sous 223-FZ auprès d'un seul fournisseur.

Une raison valable est également reconnue comme la survenance d'une situation d'urgence dans l'entreprise du client, qui a provoqué un achat non concurrentiel, ainsi que le manque de temps pour organiser des appels d'offres traditionnels.

Que comprend la préparation à la conclusion d’un contrat ?

L’objectif de la phase de préparation est de sélectionner l’organisation de mise en œuvre. DANS conditions normales Le client étudie les offres de plusieurs fournisseurs et choisit la plus rentable. Si cela n’est pas possible, la tâche est confiée à l’exécuteur testamentaire disponible à ce moment-là.

Selon 223-FZ, la justification de l'achat auprès d'un seul fournisseur doit reposer sur l'impossibilité de choisir un autre type d'achat. Pour cette raison, il incombe au client de préparer les documents suivants :

• Un rapport selon lequel il n'est pas pratique de procéder à l'approvisionnement d'une autre manière.
• Calcul des prix et formulation de la justification.
• Contacts nécessaires pour que l'achat soit approuvé.
• Projet de contrat.

L’utilisation de tous ces documents n’est pas obligatoire dans absolument tous les cas. Les spécificités de situations spécifiques peuvent nécessiter la préparation de seulement certaines d'entre elles.

Achat auprès d'un fournisseur unique : rapport de justification

Afin de prouver la légitimité des raisons qui ont conduit à la coopération avec un entrepreneur, le chef ou la personne autorisée de l'entreprise cliente établit et soumet un rapport à l'autorité de régulation. 44-FZ « Sur les marchés publics » ne contient pas d'instructions sur la forme et le contenu détaillé de ce document, il reflète donc souvent les données suivantes :

• Code attribué à l'achat.
• Qui est le client ?
• Une clause précisant que cet achat est forcé ou justifié pour un certain nombre de raisons (indication des justifications).
• Les thèses les plus importantes : quoi, en quelle quantité et pourquoi ils envisagent d'acheter. Le prix et la durée du contrat sont également importants. Tous ces points doivent être justifiés.
• Date de l'accord.

Exemple d'illustration

Le plus souvent, les exemples d’achat auprès d’un seul fournisseur consistent à commander du matériel pour remplacer du matériel cassé ou à embaucher de toute urgence des entrepreneurs pour réparer les dommages.

Si un problème de câblage électrique entraîne une panne d'équipements électroniques et d'ordinateurs dans un cours d'informatique, la direction de l'école devra alors prendre des mesures pour les réparer ou les remplacer d'urgence. La justification de l'achat de nouveaux équipements auprès d'un seul fournisseur peut être la proximité des examens et le manque de temps pour rechercher le plus rentable.

Un achat urgent peut être effectué, mais le rapport contiendra des données sur le nombre de nouveaux ordinateurs qui seront achetés (le même nombre que ceux affectés par le dysfonctionnement), à quel prix et combien coûteront leur livraison, leur installation et leur configuration.

Comment est déterminée la valeur du contrat ?

Le prix d'achat doit être correctement calculé et justifié, ce processus est reflété dans le document correspondant. Souvent, le prix est déterminé de la même manière que lors d'un appel d'offres concurrentiel : en utilisant la méthode des prix de marché comparables, la méthode réglementaire, tarifaire, devis de conception ou la méthode des coûts.

La loi prévoit une exception :

1. Achat dans le but d'obtenir des commandes de défense de l'État.
2. Une situation où le logement économique devient l’objet de marchandages.

Dans ces cas, le coût est déterminé sous l’influence d’autres facteurs.

Les personnes faisant l'objet d'un marché public non concurrentiel n'ont le droit de réaliser une transaction qu'après que l'organisme de contrôle a reçu, examiné et approuvé les justifications présentées dans la documentation.

Pourquoi est-il nécessaire de publier des informations sur une transaction ?

La législation impose au client de placer un document spécial (avis de marché) dans le domaine public. Cela est nécessaire pour que l’opération puisse être considérée comme transparente et ouverte.

Cependant, vous ne pouvez pas publier d’informations classées secrètes. En règle générale, les informations sur les parties participantes, l'objet et les termes du contrat sont publiées dans portail d'information sur Internet.

Comment le contrat est conclu

Il existe deux formes de contrats qui sont utilisées lors de la passation d'approvisionnement non concurrentiel :

La deuxième option peut être utilisée par les entités adjudicatrices dans les conditions suivantes :

• Ils sont également sujets du dépositaire central.
• Si le volume des achats est très faible.
• Quand les services d’utilité publique deviennent l’objet de marchandages.
• Dans des situations de marchés publics pour des organisations médicales, culturelles, sportives ou pour l'appareil gouvernemental.

L'utilisation d'une forme de contrat simplifiée permet aux sujets de choisir presque n'importe quel type de contrat spécifié dans le Code civil de la Fédération de Russie. Dans ce cas, l'accord peut être conclu oralement si le montant des achats auprès d'un seul fournisseur ne dépasse pas 100 000 roubles.

Nuances liées à l'exécution du contrat

Les personnes engagées dans des achats non concurrentiels doivent comprendre que l'examen devient une étape intégrante de l'acceptation du produit. Elle est réalisée dans la grande majorité des cas. Pour ce faire, ils invitent des spécialistes tiers ou le font eux-mêmes.

L'expertise n'est pas nécessaire dans un certain nombre de cas :

• Si l'objet du marché concerne les services d'organisations d'experts ou d'experts privés.
• Pour les petits volumes de livraison.
• Si le résultat des travaux a déjà été évalué (un projet de construction ou tout autre résultat de recherche en ingénierie doit être évalué par des experts).

A l'issue du contrat, un rapport est établi et publié dans le système d'information unifié. Son contenu comprend des données et des informations de base. Les documents utilisés lors de la préparation de la transaction doivent également y être joints.