Protection sociale en Fédération de Russie. Système de protection sociale : structure, fonctions et tâches

La politique d'État de la Fédération de Russie dans le domaine du soutien social aux citoyens est élaborée conformément aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie.

Selon l'art. 7 de la Constitution « La Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes. (Article 7., paragraphe 1.). Et aussi dans la Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, un salaire minimum garanti est établi, un soutien de l'État est fourni à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées, un système de services sociaux est développé. , les pensions de l'État, les prestations et autres garanties de protection sociale sont établies ( Art.7.p.2.) .

La Constitution de la Fédération de Russie établit également que la coordination des questions de protection de la famille, de maternité, de paternité et d'enfance ; la protection sociale, y compris la sécurité sociale, relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Ainsi, toutes les garanties ci-dessus sont mises en œuvre à travers le système de protection sociale. La base des garanties sociales de l'État est normes sociales minimales- c'est-à-dire établis par les lois de la Fédération de Russie ou par les décisions des organes représentatifs du pouvoir de l'État pour une certaine période, les niveaux minimaux de garanties sociales, exprimés à travers des normes et standards sociaux, reflétant les besoins humains les plus importants en biens matériels , des services accessibles au public et gratuits, garantissant un niveau approprié de leur consommation et destinés à déterminer les dépenses budgétaires minimales obligatoires à ces fins.

La protection sociale de la population est une activité pratique pour mettre en œuvre les grandes orientations de la politique sociale.

Lors de l’élaboration et de la mise en œuvre d’une politique sociale, la question se pose inévitablement sur les priorités sociales, c'est-à-dire les tâches sociales qui sont reconnues par la société à ce stade de son développement comme les plus urgentes et les plus urgentes, nécessitant des solutions prioritaires. Dans le même temps, il faut non seulement soutenir, mais aussi

Dans un sens sociologique général, le terme « protection sociale » est apparu pour la première fois aux États-Unis dans les années 1930. et s'est progressivement répandu dans la sociologie occidentale pour désigner un système de mesures qui protègent tout citoyen d'un désavantage économique et social dû au chômage, à la perte ou à la forte réduction de revenus pour cause de maladie, de naissance d'un enfant, d'accident du travail ou de maladie professionnelle, d'invalidité, de vieillesse. âge, perte du soutien de famille, etc. etc., et est également devenu l'attribut principal de la politique sociale de tout État civilisé.

La protection sociale de la population est considérée par le droit social russe comme un système de garanties juridiques et de mesures de protection qui protègent les membres de la société contre la dégradation économique, sociale et physique. Il s'agit d'un processus de fourniture par les organes étatiques et municipaux des garanties et des droits existants qui protègent l'individu, ses besoins et intérêts économiques, sociopolitiques et sociaux.

Concrètement, la protection sociale est représentée par un ensemble de garanties juridiques, économiques et sociales, inscrites dans la législation et dans les règlements au niveau de l'État utilisant un système d'actes juridiques à deux niveaux - législation fédérale et régionale.

Dans le même temps, la protection sociale agit également comme un processus consistant à garantir par l'État ou d'autres organismes les garanties et les droits existant dans la société qui protègent l'individu, ses besoins et intérêts économiques, sociopolitiques, sociaux dans toutes les sphères de la société. Dans son action, il s'étend à tous les membres de la société, mais sa manifestation fonctionnelle par rapport aux différents groupes n'est pas la même.

Modèles de protection sociale(d'après Antropov V.V.)

Le modèle économique de protection sociale peut être compris comme les principes établis d'organisation et de fonctionnement de ses programmes dans un pays particulier. Quatre grands modèles dominent dans les pays de l'Union européenne : le modèle continental ou bismarckien, anglo-saxon ou Beveridge, scandinave et sud-européen.

Modèle continental (modèle Bismarck)établit un lien strict entre le niveau de protection sociale et la durée de l'activité professionnelle. Il repose sur l'assurance sociale, dont les services sont financés principalement par les cotisations des employeurs et des assurés. Ce modèle repose sur le principe de solidarité professionnelle, qui prévoit l'existence de fonds d'assurance gérés à parité par les salariés et les entrepreneurs. Ils cumulent les cotisations sociales de salaires, à partir duquel les paiements d'assurance sont effectués. En règle générale, le financement de tels systèmes n'est pas assuré par le budget de l'État, car le principe d'universalité budgétaire est à l'opposé d'un tel modèle de protection sociale. Cependant, dans les conditions modernes d'existence d'un État-providence en Europe avec son vaste réseau de programmes sociaux, ce modèle de protection sociale, en règle générale, ne repose pas toujours uniquement sur ce principe. Par conséquent, pour les membres de la société à faible revenu qui n'ont pas la possibilité de recevoir des prestations d'assurance sociale pour un certain nombre de raisons (par exemple, en raison du manque d'expérience en matière d'assurance), la solidarité nationale est réalisée à travers les systèmes d'assistance sociale. Dans ce cas, on peut parler de mécanismes auxiliaires qui s’écartent de la logique principale du modèle « bismarckien ». Malgré l'existence du principe de l'assurance sociale obligatoire (par exemple, en Allemagne, l'assurance sociale obligatoire est prévue par la loi), il n'est pas pleinement respecté. Cela est dû à l'existence de niveaux de salaire maximaux, au-delà desquels l'affiliation aux régimes d'assurance sociale n'est pas obligatoire (seule une assurance volontaire est possible), ou à une limitation des cotisations (dans ce cas, dans le cadre de l'assurance sociale obligatoire, les cotisations ne sont versées que dans la limite du salaire maximum et des prestations sociales calculées en fonction de ce niveau). Ainsi, ce modèle repose sur le principe de justice actuarielle, lorsque le montant des indemnités d'assurance est déterminé principalement par le montant des primes d'assurance. Au moment de sa naissance en Allemagne à la fin du XIXème siècle. Le système de protection sociale allemand reproduit précisément ce modèle. Aujourd'hui, le développement important du système d'assistance sociale (construit sur le principe de protection sociale et non d'assurance) conduit à une modification de ce modèle et à une augmentation de la part du financement budgétaire de la protection sociale.

Modèle anglo-saxon (modèle Beveridge) représenté en Europe par la Grande-Bretagne et l'Irlande. Il s'appuie sur le rapport de l'économiste anglais W. Beveridge, présenté au gouvernement britannique en 1942. Les idées de Keynes selon lesquelles la dynamique de la production sociale et de l'emploi sont déterminées par des facteurs de demande effective, et donc de redistribution des revenus dans l'intérêt de Les groupes sociaux ont eu une influence significative sur les dispositions proposées par Beveridge. , percevant des revenus inférieurs, peut augmenter la demande d'argent des acheteurs de masse. Le modèle repose sur les principes suivants : le principe d'universalité du système de protection sociale - son extension à tous les citoyens ayant besoin d'une aide financière ; le principe d'uniformité et d'unification des services et paiements sociaux, qui s'exprime dans le même montant de pensions, de prestations et de soins médicaux, ainsi que les conditions de leur fourniture.

Le principe de justice distributive est fondamental dans ce modèle, puisque dans ce cas nous parlons de non pas de question professionnelle (comme dans le cas du modèle de Bismarck), mais de solidarité nationale. Ces systèmes de protection sociale sont financés à la fois par les cotisations d’assurance et par les impôts. Ainsi, les prestations familiales et les soins de santé sont financés par le budget de l'État, et les autres prestations sociales sont financées par les cotisations d'assurance des salariés et des employeurs. Contrairement au modèle continental, ce modèle comprend une assurance sociale avec des prestations sociales assez faibles et une assistance sociale, qui joue un rôle dominant dans ce système.

Modèle scandinave de protection sociale typique du Danemark, de la Suède et de la Finlande. La protection sociale est comprise comme un droit légal d'un citoyen. Une caractéristique distinctive du modèle scandinave est sa large couverture de divers risques sociaux et situations de vie qui nécessitent le soutien du public. En règle générale, le bénéfice des services et paiements sociaux est garanti à tous les résidents du pays et n'est pas conditionné à l'emploi et au paiement des primes d'assurance. En général, le niveau de sécurité sociale offert par ce modèle est assez élevé. Cet objectif est atteint notamment grâce à une politique de redistribution active visant à égaliser les revenus. Une condition préalable nécessaire au fonctionnement de ce modèle est une société hautement organisée, construite sur la base de l’adhésion aux principes d’une société de bien-être institutionnelle.

Le financement des systèmes de protection sociale liés à ce modèle s'effectue principalement par la fiscalité, même si un certain rôle jouer les primes d’assurance des entrepreneurs et des salariés. La seule partie de la protection sociale séparée du système général est l'assurance chômage, qui est volontaire et gérée par les syndicats. Jusqu'à récemment, les salariés étaient pratiquement exonérés du paiement des primes d'assurance et participaient au système de protection sociale en payant des impôts. Cependant, dans la dernière décennie du 20e siècle. Il y a eu une tendance vers une augmentation progressive de la part des salariés participant au financement des programmes d'assurance et une augmentation des retenues d'assurance sur les salaires. La même tendance peut être observée en ce qui concerne les entrepreneurs, alors que les dépenses sociales du gouvernement ont sensiblement diminué ces dernières années.

Modèle d'Europe du Sud la protection sociale est représentée en Italie, en Espagne, en Grèce et au Portugal. Ce n'est qu'au cours des dernières décennies, sous l'influence de changements socio-économiques et structurels, que des systèmes de protection sociale ont été créés ou améliorés dans ces pays. Contrairement aux précédents, ce modèle peut être interprété plutôt comme évolutif, transitoire, et donc sans organisation claire. C’est pourquoi le caractère « rudimentaire » de ce modèle est souligné comme sa principale caractéristique par divers chercheurs occidentaux. En règle générale, le niveau de protection sociale caractéristique de ce modèle est relativement faible, et la tâche de protection sociale est souvent considérée comme l'affaire des proches et de la famille. Par conséquent, la famille et d'autres institutions de la société civile jouent ici un rôle important, et la politique sociale est principalement de nature passive et axée sur la compensation des pertes de revenus de certaines catégories de citoyens. Un trait caractéristique de ce modèle est également la structure asymétrique des dépenses sociales. Ainsi, en Italie, cela se manifeste par le fait que la plus grande partie des dépenses sociales est constituée de retraites (14,7 % du PIB au niveau européen moyen - 12,5 %), tandis que des fonds relativement insignifiants sont consacrés au soutien de la famille, à la maternité, à l'éducation et politique de l'emploi (environ 1 %).

La formation de systèmes de protection sociale modernes est associée au processus d'industrialisation, au renforcement de la régulation étatique des processus sociaux et à la complication de la structure sociodémographique de la société. Le point culminant du développement des systèmes de protection sociale s'est produit dans les années 1960-1970, lorsque de nombreux États ont assumé de lourdes obligations pour assurer la protection sociale de la population. Cela a été facilité par le rythme accéléré de la croissance économique, le renforcement du rôle de l'État dans les processus socio-économiques et la formulation de la théorie de « l'État-providence ». Les crises économiques ultérieures ont changé la situation, notamment dans les années 1980-1990. les principaux problèmes ont été identifiés scène moderne développement des systèmes de protection sociale. Elles ont été causées par un certain nombre de raisons d'ordre démographique, politique et économique. Dans les années 1980, la tendance à étendre la protection sociale avait épuisé ses possibilités, se rapprochant des valeurs seuils.

Principes de protection sociale

La protection sociale repose sur les principes suivants :

- Partenariat social– l'État résout les problèmes sociaux pratiques en collaboration avec les organismes et organisations intéressés.

- Justice économique – soutien socio-économique à ceux qui ne peuvent pas participer relations économiques pour des raisons objectives.

- Adaptabilité - la capacité du système de protection sociale à s'auto-développement et à s'auto-amélioration.

- Priorité des principes de l'État - l'État se porte garant d'assurer un niveau de vie socialement acceptable à ceux qui ne peuvent y parvenir par leurs propres moyens.

- Mesures préventives de protection sociale – prévoir et prévenir les risques sociaux au niveau régional pour une élimination plus efficace, notamment grâce à une combinaison flexible de services payants et gratuits.

Objets de protection sociale

La législation fédérale et régionale identifie les catégories suivantes de la population protégées par certains actes juridiques, car sans mesures de protection, elles seront en situation de vie difficile:

• les personnes âgées célibataires et vivant seules ;
• les handicapés de la Grande Guerre patriotique et les familles des militaires tombés au combat ;
• les personnes handicapées, y compris celles handicapées depuis l'enfance, et les enfants handicapés ;
• les citoyens qui ont souffert des conséquences de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl et des émissions radioactives ailleurs ;
• sans emploi;
• les réfugiés et migrants forcés ;
• les orphelins, les enfants privés de soins parentaux et les familles dans lesquelles ils vivent ;
• les enfants ayant un comportement déviant ;
• Familles à faible revenu;
• familles nombreuses;
• Mères célibataires;
• les citoyens infectés par le VIH ou souffrant du SIDA ;
• les personnes sans domicile fixe.

Pour ces catégories protection sociale est considéré comme un système de mesures permanentes ou à long terme garanties par l'État, offrant les conditions nécessaires pour surmonter une situation de vie difficile. Ces mesures visent à créer des catégories protégées de la population des chances égales de participer à la vie de la société avec les autres citoyens. Il s’agit notamment de l’assistance sociale et du soutien social.

Aide sociale- des activités périodiques ou régulières qui contribuent à éliminer ou à réduire une situation de vie difficile.

Conformément à l'art. 1 Loi fédérale n° 178-FZ du 17 juillet 1999, l'assistance sociale de l'État désigne l'octroi de prestations sociales, de subventions, d'indemnisations ou de biens vitaux aux familles à faible revenu ou aux citoyens vivant seuls aux frais du budget. Une personne est considérée comme à faible revenu si son revenu mensuel est inférieur au minimum vital établi dans la région de sa résidence.

Avantage– Il s’agit d’une somme d’argent fournie gratuitement. Ce n’est pas ciblé. Autrement dit, son destinataire peut disposer de l'argent à sa propre discrétion. Le paiement des prestations est une mesure auxiliaire, son objectif est de soutenir une personne et non de lui fournir pleinement des ressources matérielles.

Contrairement à l'avantage subvention a un objectif précis et représente le paiement de biens matériels ou de services fournis aux citoyens.

Compensation- il s'agit d'une compensation aux citoyens pour les dépenses qu'ils ont engagées, et non aucune, déterminée arbitrairement en fonction de leurs besoins, mais fixée par l'État. La nomination et le versement des prestations et indemnités sont également effectués par les services compétents des organismes territoriaux de protection sociale de la population.

Aide sociale- des mesures ponctuelles ou épisodiques à court terme, ne visant pas directement à éliminer un problème social, mais contribuant à le réduire.

La protection sociale offre à toutes les couches et groupes de la population handicapés et socialement vulnérables, conformément à la procédure établie par la loi, des avantages dans l'utilisation des fonds publics de consommation, l'assistance sociale directe et la réduction des impôts. La protection sociale n'a pas seulement un objectif clairement ciblé, elle se distingue également par la diversité de ses méthodes et de ses formes et est de nature complexe. Outre la sécurité sociale, diverses formes d'assistance et de soutien sociaux sont utilisées, notamment diverses formes de services sociaux, de conseils et d'assistance psychologique.

Pour les citoyens valides, la protection sociale garantit l’égalité des chances en matière de maintien de la vie grâce à la contribution personnelle au travail, à l’indépendance économique et à l’entrepreneuriat.

Principes de protection sociale déclarée par un certain nombre de réglementations.

Le principe directeur de la protection sociale est justice sociale, selon lequel tous les membres de la société bénéficient d'un accès égal aux prestations et garanties sociales sur une base légale.

Ciblage de la protection sociale est un moyen d'assurer la justice sociale, car il prend en compte la situation de vie individuelle difficile d'une personne en particulier. Les critères pour fournir une aide sociale ciblée sont :

Le contingent de personnes protégées dans la pratique législative est limité aux catégories de la population qui sont totalement ou partiellement privées de la capacité de travailler et de l'autosuffisance. Une aide ciblée aux personnes dans le besoin est fournie conformément aux critères sociaux. Les critères sont basés sur des normes sociales, qui sont des indicateurs scientifiquement fondés sur le niveau de consommation des biens et services les plus importants, le montant du revenu monétaire et d'autres données caractérisant les conditions de vie humaine.

Le principe d'efficacité économique se concentre sur un rapport positif entre les coûts de la protection sociale et son effet socio-économique. Le volume des dépenses sociales doit être tel que le bénéfice des prestations ne devienne pas préférable au salaire. Les contributions au financement du secteur social doivent être cohérentes avec tous indicateurs économiques, y compris le PIB, le fonds salarial, le revenu personnel, etc.

Sur la base du principe d'une approche intégrée, les tâches consistant à soutenir les couches marginalisées de la population et à stabiliser le développement économique et social - les principaux objectifs de la politique sociale - sont résolues de la manière la plus efficace. La complexité est assurée par la coordination et la cohérence des actions des sujets de politique sociale, l'unité des objectifs et des orientations de leurs activités.

Le principe du partenariat social axé sur la résolution de problèmes sociaux pratiques par l'État en collaboration avec les entreprises, les organisations publiques, les représentants de différents niveaux et branches du gouvernement.

Le principe de solidarité, dont l'essence est la redistribution des revenus d'un groupe socio-démographique à un autre.

Le principe d’adaptabilité présuppose la capacité du système de protection sociale à s'auto-développement et à s'auto-amélioration.

Principe de justice économique est de protéger tous les participants à l'activité professionnelle en maintenant le rapport des salaires entre les organisations budgétaires et les sujets des relations marchandes. Ce principe est mis en œuvre sous deux formes : un échange équitable et une répartition équitable. La justice sociale présuppose un soutien socio-économique à ceux qui ne peuvent pas participer aux relations économiques pour des raisons objectives (personnes handicapées, enfants, adolescents, étudiants, femmes enceintes, mères de nombreux enfants, etc.) ou qui ont perdu leur capacité de travail en raison de diverses raisons. circonstances.

Le principe de priorité des principes étatiques suppose que l’État doit agir comme garant de la fourniture économique d’un niveau de vie socialement acceptable à ceux qui ne peuvent y parvenir par leurs propres moyens.

Le principe de l'indépendance économique les autorités locales mettent en évidence le rôle des autorités locales. Les prestations sociales et autres paiements au niveau fédéral sont garantis pour un montant minimum. Tous les paiements au-dessus de ce niveau sont effectués à partir du budget local et des fonds locaux afin que la population de la région et son administration s'intéressent au développement de l'économie de leur propre région.

Le droit aux mesures préventives de protection sociale permet de prévoir les risques sociaux au niveau régional afin de les éliminer plus efficacement. La prévention des risques sociaux s'effectue par divers mécanismes (par exemple, en cas de perte d'emploi - aide à la recherche d'emploi). La combinaison de services payants et gratuits permet de satisfaire un large éventail de besoins sociaux des personnes.

Le droit social identifie un certain nombresujets de responsabilité sociale pour la qualité de vie de la population.

Le sujet le plus important de la protection sociale de la population est l'État, qui élabore et met en œuvre des mesures de protection sociale. Il fournit un niveau minimum de garanties sociales, crée les conditions nécessaires aux moyens de subsistance de la population, développe une base juridique pour la protection sociale et organise le travail des caisses d’assurance sociale non budgétaires de l’État.

Les organisations publiques influencent activement l'amélioration de la sécurité sociale des citoyens. 49% associations à but non lucratif appartiennent à la catégorie des associations publiques et exercent leurs activités dans le domaine social.

Le rôle des employeurs dans le système de protection sociale augmente, ce qui est associé au développement économie domestique. Les entreprises prospères et celles disposant de ressources financières importantes offrent de plus en plus à leurs salariés des avantages sociaux supplémentaires : paiement du repos, des soins, prêts à long terme sans intérêt, nourriture, paiement du transport. .

Le concept moderne de protection sociale part du fait qu’elle ne doit pas se réduire à une assistance gratuite. Le sujet principal de la protection sociale des citoyens valides est une personne qui réalise ses besoins et ses intérêts dans le domaine relations sociales et du travail.

Les moyens de protection sociale sont :

Restrictions réglementaires qui empêchent les conséquences des mécanismes de marché d’atteindre des niveaux socialement dangereux. Pour y parvenir, l'État réglemente le niveau minimum de salaire, garantit les taux d'imposition minimaux autorisés, garantit une éducation et des soins médicaux gratuits minimum ;

Un système d'incitations sociales sous forme d'avantages, de subventions, de plans de versement, de services gratuits ou partiellement payés et d'incitations pour les philanthropes.

Prenant en compte les résultats d'une analyse globale du niveau des conditions de vie sociales et économiques des groupes de population ayant besoin d'un soutien ;

Organisation de la retraite des citoyens, y compris la création de système d'état prévoyance retraite;

Développement de mesures pour les services matériels et quotidiens pour les personnes handicapées et autres citoyens ayant besoin de protection sociale ;

Création d'un système de soutien ciblé et différencié sur une base étatique et caritative ;

Organisation et mise en œuvre de nouveaux formulaires et types aide en nature, humanitaire, technique, assistance extrême.

Structure des organismes de protection sociale

La structure des organismes de protection sociale se compose des éléments suivants :

• L'État représenté par ses organes représentatifs et exécutifs opérant aux niveaux fédéral, régional et local. Ils formulent un concept général, déterminent les grandes orientations de la politique sociale, sa stratégie, sa tactique, fournissent une base législative et juridique et mettent en œuvre des dispositions spécifiques sur le terrain.
• Structures de la société civile émergente (associations publiques, organisations, entreprises, firmes).
• Les activités sociales menées au sein des entreprises et des firmes deviennent d'une grande importance dans la résolution des problèmes sociaux de certaines catégories de la population ; activité des associations politiques, syndicales et publiques, des organisations caritatives et bénévoles. Ils mettent en œuvre la politique sociale dans des limites relativement étroites correspondant à leurs compétences. La gestion du système public de protection sociale dépend du niveau auquel il est mis en œuvre.

Pour la gestion et le contrôle, un système unifié d'organes exécutifs dans le domaine de la protection sociale est créé, composé d'organismes de gestion de la protection sociale et d'entreprises, d'institutions, d'organisations et d'organismes territoriaux subordonnés.

Un objectif important de l’amélioration de ce système est d’établir des connexions stables et ordonnées entre tous ses niveaux et les institutions d’infrastructure sociale qui assurent son fonctionnement.

Au niveau fédéral, la gestion du système de protection sociale est assurée par le ministère du Travail et de la Protection sociale de la Fédération de Russie (voir : www.rosmintrud.ru).

La gestion du système d'assurance sociale s'effectue avec le concours de fonds spécialisés : la Caisse de pension, la Caisse d'assurance sociale et la Caisse obligatoire. assurance santé.

Au niveau régional, la gestion est assurée par les autorités pouvoir exécutif sujet de la fédération. Ainsi, à Moscou, les fonctions de mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la protection sociale des citoyens sont assurées par le Département de la protection sociale de la population de la capitale (voir : Règlement sur le Département sur le site www.dszn.ru).

Le département, ses entreprises, institutions, organisations subordonnées, ainsi que les organismes territoriaux de protection sociale de la population forment un système étatique unifié de protection sociale de la population, fournissant une aide de l'État aux familles, aux personnes âgées, aux anciens combattants et aux personnes handicapées, aux personnes licenciées. depuis service militaire, et les membres de leurs familles, le développement du système de services sociaux, la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine des retraites et des relations de travail.

Au niveau local, le service de protection sociale de la population relève le plus souvent de l'administration du district. Considérons, par exemple, la structure de gestion de la ville de Mytishchi, dans la région de Moscou :

STRUCTURE DE GESTION :

Services départementaux de protection sociale de la population sont des divisions structurelles territoriales des ministères régionaux ou des départements de protection sociale de la population et mettent en œuvre des fonctions de protection sociale en relation avec la population d'une commune particulière.

Comprendre les fonctionnalités structure organisationnelle les autorités de protection sociale sont nécessaires pour un travailleur social d'église du fait qu'il pourra, en économisant du temps et des efforts, contacter directement un spécialiste compétent pour résoudre un problème spécifique. La difficulté d'étudier ce sujet réside dans le fait que chaque région forme indépendamment un système d'organismes et d'institutions, et même l'organisme régional qui gère l'ensemble de la sphère sociale peut être appelé complètement différemment, ce qui complique quelque peu la compréhension des fonctions et des tâches de ces corps. Donc, si à Moscou il s'agit du Département de la protection sociale de la population, alors à Région de Léningrad- il s'agit du Comité pour la protection sociale de la population, du ministère de la Politique sociale - dans la région de Sverdlovsk, du Comité pour la sécurité sociale - dans la région de Koursk.

Formes organisationnelles et juridiques de protection sociale de la population

Nesterova G.F.

Principales formes organisationnelles et juridiques la protection sociale de la population sont :

Le droit à la sécurité sociale est l'un des droits socio-économiques fondamentaux de la population : « Chacun a la garantie de la sécurité sociale en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour élever des enfants et dans les autres cas prévus par la loi » (Constitution de Fédération de Russie, article 39).

La pension garantit le droit constitutionnel des citoyens à la sécurité pendant la vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour élever des enfants et dans d'autres cas établis par la loi. Les relations en matière de retraite en Russie sont régies par les lois « sur les pensions de l'État ». dans la Fédération de Russie » et « Sur les retraites du travail » du 17 décembre 2001. Les motifs d'octroi de pensions du travail sont risques d'assurance: atteindre l'âge d'incapacité de travail, apparition d'un handicap, perte du soutien de famille. Les motifs d'octroi d'une pension publique sont différents, par exemple l'atteinte d'une ancienneté. La législation subdivise les pensions : pensions du travail pour la vieillesse, l'invalidité et la perte du soutien de famille ; les pensions de l'État pour les participants à la Seconde Guerre mondiale, les militaires et les membres de leurs familles, les fonctionnaires pour l'ancienneté et attribue des pensions aux citoyens handicapés qui n'ont pas droit aux pensions du travail (pensions sociales). Conformément à la loi, les pensions sont divisées entre l'État et le travail. Les citoyens qui, pour une raison quelconque, n'ont pas droit à une pension en rapport avec le travail et d'autres activités socialement utiles bénéficient d'une pension sociale. Les pensions sont soumises à une indexation en fonction de l'augmentation du coût de la vie selon les modalités prévues par la loi.

Le droit à une pension de vieillesse avec au moins 5 années de service est ouvert aux hommes dès l'âge de 60 ans et aux femmes dès l'âge de 55 ans. Certaines catégories de travailleurs (mineurs, militaires) bénéficient de pensions à des conditions préférentielles (à un âge et une ancienneté inférieurs).

Le principal critère des conditions et des normes de prévoyance est le travail et ses résultats. La législation sur les retraites garantit le droit des citoyens de choisir l'un des types de pensions. Une exception n'est prévue que pour les personnes devenues invalides en raison d'un traumatisme militaire, qui peuvent percevoir simultanément deux types de pensions : vieillesse et invalidité. Les retraités actifs perçoivent une pension complète et reçoivent également une prime pour chaque année travaillée. Certaines règles ont également été établies pour le recalcul d'autres types de pensions.

Le cercle des bénéficiaires d'une pension sociale comprend : les personnes handicapées, y compris les personnes handicapées depuis l'enfance ; les enfants de moins de 18 ans qui ont perdu l'un ou les deux parents, les citoyens ayant atteint l'âge de la retraite. La pension sociale ne dépend pas de la participation des citoyens à un travail socialement utile et est fixée à un montant qui dépend de la pension minimale du travail et est calculée selon un certain rapport.

Les pensions sont financées par la Caisse de retraite de la Fédération de Russie (PFR). La Caisse de retraite de la Fédération de Russie a été créée en 1990 dans le but de gérer financièrement les retraites de la Fédération de Russie. La Caisse de retraite de Russie est une institution financière et de crédit indépendante et relève de la juridiction du gouvernement de la Fédération de Russie. Le taux des cotisations d'assurance à la Caisse de pension est déterminé par la loi fédérale. Les fonds de la Caisse de Pension sont constitués de :

• les cotisations patronales d'assurance,
• les primes d'assurance des citoyens engagés dans des activités entrepreneuriales individuelles ;
• les cotisations d'assurance des autres catégories de travailleurs;
• allocations du budget fédéral.

Les fonds de pension non étatiques fonctionnent indépendamment du système de retraite public. Les versements de ces fonds s'effectuent parallèlement au versement des pensions de l'État. Les retraites non étatiques peuvent être fournies à la fois sous la forme de programmes professionnels supplémentaires et sous la forme d'une assurance retraite personnelle pour les citoyens.

Une étape importante dans la mise en œuvre du concept a été l'adoption Loi fédérale« Sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système public d'assurance pension. » Une pension complémentaire est assurée par des fonds de pension non étatiques (NPF) ;

Selon la Caisse de retraite russe, fin 2011, le coefficient de remplacement des gains perdus par les pensions (un indicateur du rapport entre la pension moyenne et le montant du salaire) était de 20 %.

Selon les normes internationales, un taux de remplacement allant jusqu’à 20 % est considéré comme une violation flagrante des droits à pension d’un citoyen. La convention n° 102 de l'Organisation internationale du travail exige que ce chiffre soit d'au moins 40 %. La Russie n'a pas encore ratifié ce document.

Important forme juridique la protection sociale de la population est la loi « Sur l'assistance sociale de l'État », qui réglemente l'assistance sociale de l'État aux citoyens et aux familles à faible revenu aux dépens des budgets régionaux et des paiements mensuels en espèces (MAP) aux dépens du budget fédéral et des « aides sociales ». forfaits» pour certaines catégories de la population inscrites au registre fédéral . Le système d'aide sociale à la population prévu par cette loi repose sur les budgets régionaux. Le droit de recevoir une aide sociale unique de l'État en vertu de cette loi est accordé aux retraités particulièrement nécessiteux, aux personnes handicapées et aux autres citoyens handicapés dont le revenu total moyen par habitant ne dépasse pas le minimum établi au niveau régional.

La source financière de la sécurité sociale est le revenu actuel des participants à la production sociale, retiré par le biais de l'impôt (impôt sur le revenu) et des cotisations ciblées des employeurs et des salariés. Ces impôts et cotisations, outre le Fonds de pension de la Fédération de Russie, constituent le Fonds d'assurance sociale, qui constitue la base financière des prestations d'assurance sociale.

Les objets de l'assurance sociale de l'État sont la population temporairement inactive.

L'assurance sociale agit comme une institution visant à protéger la population économiquement active contre les risques de perte de revenus.(salaire) en raison de la perte de capacité de travail(maladie, accident, vieillesse) ou lieu de travail.

Sont identifiés comme risques d’assurance sociale :

• le besoin de soins médicaux ;
• invalidité temporaire;
• accidents du travail et maladies professionnelles;
• maternité;
• invalidité;
• l'arrivée de la vieillesse;
• perte d'un soutien de famille;
• reconnaissance comme chômeur;
• décès de la personne assurée ou des membres invalides de la famille à sa charge.

La mission principale de la Caisse d'assurance sociale- fourniture de prestations garanties par l'État en cas d'incapacité temporaire, de grossesse et d'accouchement, à la naissance d'un enfant, pour s'occuper d'un enfant lorsqu'il atteint l'âge d'un an et demi, pour l'enterrement, pour le traitement en sanatorium et l'amélioration de la santé des employés et des membres de leurs familles.

La formation d'un système d'assurance sociale moderne s'effectue sur la base de l'adoption d'un certain nombre de lois : « Sur l'assurance médicale des citoyens de la Fédération de Russie » (1993), « Sur l'emploi dans la Fédération de Russie » (1991), « Sur les principes fondamentaux de l'assurance sociale obligatoire » (1999), « Sur l'assurance sociale obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles » (1998), « Sur l'assurance pension obligatoire dans la Fédération de Russie » (2001).

Actuellement, il existe deux formes d'assurance sociale : obligatoire (par la loi pour les assurés - État) et volontaire. Les types typiques d'assurance sociale sont l'assurance retraite, l'assurance médicale et l'assurance contre les accidents du travail.

Assurance retraite de l'État- un type d'assurance réalisée au détriment des cotisations des employeurs et des salariés afin de fournir aux citoyens des pensions du travail en cas de vieillesse, d'invalidité et en cas de perte du soutien de famille.

La loi « sur l'assurance médicale des citoyens de la Fédération de Russie » a déterminé les fondements juridiques, économiques et organisationnels de cette institution de protection sociale. Objectif de l'assurance maladie- garantir que les citoyens reçoivent des soins médicaux sur les fonds accumulés en cas d'événement assuré. Conformément à la loi, l'assurance maladie est représentée par deux types :

• obligatoire;
• volontaire.

L'assurance maladie obligatoire est universelle pour la population de la Fédération de Russie et est mise en œuvre conformément à des programmes qui garantissent le volume et les conditions de fourniture de soins médicaux aux citoyens.

L'assurance maladie volontaire est réalisée sur la base de programmes qui fournissent aux citoyens des services supérieurs à ceux établis dans les programmes d'assurance maladie obligatoire sur la base du paiement des services par des citoyens ou des organisations.

Conformément à la loi, les fonds destinés à l'assurance maladie obligatoire (versements d'assurance des salariés) sont concentrés dans les caisses fédérales et territoriales (régionales) d'assurance maladie obligatoire. L'assurance maladie obligatoire est ainsi assurée par un système de caisses composé du fonds fédéral et des caisses territoriales d'assurance maladie obligatoire dans les entités constitutives de la Fédération. Le taux d'assurance des cotisations à l'assurance maladie obligatoire payées par les employeurs et autres payeurs est déterminé par la loi fédérale de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie (article 41) définit des garanties sociales minimales dans le domaine des soins de santé. Pour évaluer le niveau minimum acceptable de satisfaction des besoins en soins médicaux, des indicateurs de l'offre de médecins, de lits d'hôpitaux et d'établissements ambulatoires pour 1 000 habitants dans la région sont utilisés.

De nouvelles entités apparaissent dans le système de santé : les organismes d'assurance maladie qui sélectionnent les établissements médicaux et financent les soins médicaux et préventifs prodigués aux assurés. Depuis 1993, l'assurance maladie obligatoire est incluse dans le système d'assurance sociale russe, qui est financé sous forme de cotisations par la majorité des employeurs de toutes formes de propriété, ainsi que par l'État directement sur le budget. L’assurance maladie est désormais considérée comme la solution la plus adéquate économie de marché un système de santé qui améliore la qualité des services médicaux.

Les cotisations d'assurance de la plupart des entreprises s'élèvent à 26 % du fonds salarial. Les montants des cotisations pour certains types d'assurance sociale en relation avec les salaires accumulés sont :

• à la Caisse de pension - 19 % ;
• à la Caisse d'assurance sociale - 3,4%;
• à la Caisse d'Assurance Maladie Obligatoire - 3,6%.

Comme normes minimales de l'État dans le domaine des salaires sont établis :

• salaire minimum (salaire minimum);
• salaire vital pour la population active.

Les garanties sociales minimales dans le domaine des salaires ne seront valables que lorsque la fonction économique des salaires sera rétablie. En termes de protection sociale, cela est important, car le salaire n'est pas seulement une catégorie économique, mais aussi morale, conçue pour conférer à une personne un certain statut social.

L'un des aspects importants des garanties sociales minimales est la garantie d'une protection contre le chômage. Il y a deux aspects à résoudre ce problème : la création de conditions économiques pour un emploi et un travail indépendant maximum de la population - d'une part, et le soutien de l'État - d'autre part. Destiné à réduire le chômage programmes gouvernementaux l'aide à l'emploi, adoptée annuellement par le gouvernement, ainsi que la mise en œuvre du programme fédéral cible de création d'emplois.

L'État garantit aux chômeurs :

• paiement des allocations de chômage;
• aide à la recherche emploi convenable
• paiement des bourses pendant la période formation professionnelle, perfectionnement, reconversion en direction du service de l'emploi ;
• la possibilité de participer à des travaux publics rémunérés et à du travail temporaire.

Les allocations de chômage sont versées sur les budgets régionaux, versées pendant l'année de chômage, sous réserve d'une recherche active d'un emploi convenable par l'intermédiaire du Centre pour l'emploi et égales au minimum vital pour un sujet donné de la Fédération au cours des 4 premiers mois de chômage (plus tard, il diminue).

Un maillon important de la protection sociale de la population réside dans les programmes légalement requis en matière d'emploi, de reconversion et de logement, destinés principalement aux jeunes.

Pour stimuler l'indépendance économique des jeunes, une formation ou une reconversion professionnelle et une préparation socio-psychologique à l'entrée dans le rôle de contribuables économiquement indépendants sont proposées. Cette politique conduit non seulement à une réduction du nombre de chômeurs, mais également à d'autres effets positifs. Pour réduire le nombre de chômeurs, la « politique des revenus » et la politique monétaire sont également activement utilisées.

Ainsi, la protection sociale s'effectue aux dépens des budgets fédéral et régionaux, et des fonds sociaux extrabudgétaires spécialement créés. Son caractère global peut être représenté, par exemple, par un système de mesures de protection sociale des personnes handicapées :

Les activités de protection sociale des personnes handicapées peuvent être réparties comme suit :

Service social

Les services sociaux sont l'une des principales formes organisationnelles et juridiques de protection sociale de la population. Les services sociaux sont les activités des services sociaux d'accompagnement social, de fourniture de services sociaux, sociaux, médicaux, psychologiques, pédagogiques, socio-juridiques et d'assistance matérielle, d'adaptation sociale et de réadaptation des citoyens en situation de vie difficile.

La branche correspondante du droit social est représentée par deux lois fédérales. La loi fédérale n° 195-FZ du 10 décembre 1995 sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie constitue un cadre qui prévoit concepts généraux sur le contenu, le concept et l'organisation du système de services sociaux. La loi fédérale n° 122-FZ du 2 août 1995 sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées clarifie, en plus de réglementer les questions privées liées au service à la catégorie cible de personnes, un certain nombre de concepts et de mécanismes de services sociaux. Il existe également 26 normes nationales pour les services sociaux. Ces réglementations incluent, par exemple, GOST R 52495-2005 « Services sociaux pour la population. Termes et définitions de base », GOST R 52143-2003 « Services sociaux pour la population. Principaux types de services sociaux », GOST R 52142-2003 « Services sociaux pour la population. Qualité des services sociaux », GOST R 52496-2005 « Services sociaux à la population. Contrôle de qualité des services sociaux. Dispositions de base », GOST R 52497-2005 « Services sociaux pour la population. Système de qualité des institutions de services sociaux », GOST R 52883-2007 « Services sociaux à la population. Exigences concernant le personnel des institutions de services sociaux."

Ces normes sont essentiellement techniques et ne fournissent pas de normes juridiques fondamentales. Ils déterminent les exigences fondamentales concernant le volume, la qualité et les formes des services sociaux.

L'État garantit aux citoyens le droit aux services sociaux dans le cadre du système public de services sociaux pour les principaux types de services définis par la loi.

La loi applique les concepts de base suivants (tels que modifiés par la loi fédérale n° 122-FZ du 22 août 2004) :

1) services sociaux - entreprises et institutions, quelle que soit leur forme de propriété, fournissant des services sociaux, ainsi que les citoyens engagés dans des activités entrepreneuriales dans les services sociaux à la population sans constituer une personne morale ;

2) client des services sociaux - un citoyen qui se trouve dans une situation de vie difficile, qui bénéficie de services sociaux à cet égard ;

3) services sociaux - actions visant à fournir à certaines catégories de citoyens, conformément à la législation de la Fédération de Russie, aux clients d'un service social l'assistance prévue par la présente loi fédérale ;

4) situation de vie difficile - une situation qui perturbe objectivement la vie d'un citoyen (handicap, incapacité à prendre soin de soi en raison de vieillesse, maladie, orphelinat, négligence, pauvreté, chômage, manque de lieu de résidence spécifique, conflits et abus au sein de la famille, solitude, etc.), qu'il ne peut pas surmonter seul.

Les services sociaux sont fournis sur la base d'une demande d'un citoyen, de son tuteur, de son curateur, d'un autre représentant légal, d'un organisme gouvernemental, d'un organisme gouvernemental local, d'une association publique. Tout citoyen a le droit de recevoir des informations gratuites du système public de services sociaux sur les possibilités, les types, les procédures et les conditions des services sociaux.

Les citoyens étrangers et les apatrides jouissent dans la Fédération de Russie du même droit aux services sociaux que les citoyens de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire des traités internationaux de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie ne contient pas de référence directe aux services sociaux, à l'exception de l'explication selon laquelle dans la Fédération de Russie, en tant qu'État social, un système de services sociaux est en train de se développer (article 7, partie 2). Considérant les principes fondamentaux des services sociaux formulés à l'article 5 de la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie » :

1) ciblage ;

2) accessibilité ;

3) le caractère volontaire ;

4) l'humanité ;

5) priorité à la fourniture de services sociaux aux mineurs en situation de vie difficile ;

6) confidentialité ;

7) orientation préventive, il est à noter qu'elles ne reposent pas sur droit civil, mais introduisent un certain bloc de normes qui sont analogues aux dispositions de la Déclaration universelle de 1948, puisqu'elles représentent les droits de l'homme consacrés dans la Déclaration. Ces principes incluent l’accessibilité, le caractère volontaire, l’humanité et la confidentialité. Malheureusement, la loi ne décrypte pas la mise en œuvre concrète de ces principes sous forme d'articles. Leur mise en œuvre est partiellement présentée dans les articles 7, 9, 11, 12, 15 de la loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées ». Par exemple, le principe de confidentialité, auquel l'art. 11 « Confidentialité des informations ». Dans le même temps, le mécanisme de mise en œuvre du principe d’accessibilité est très vague et il n’y a aucune référence directe à celui-ci dans aucun article des deux lois. Le caractère volontaire du service est énoncé à l'art. 7, 9, 12, mais des exceptions à cette règle sont prévues à l'art. 15. Certains aspects de la mise en œuvre du principe d'humanité peuvent être vus à l'art. 7, 12 et quelques autres articles de la loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées », mais aucun mécanisme unifié et cohérent n'est présenté.

Le système de services sociaux comprend des services étatiques, municipaux et non étatiques. Le service social de l'État comprend les institutions et entreprises de services sociaux, les autorités exécutives de la Fédération de Russie et une entité constitutive de la Fédération de Russie, dont la compétence est transférée à l'organisation et à la mise en œuvre des services sociaux. Le service social municipal comprend les institutions et entreprises de services sociaux, les organismes locaux de libre-service, dont la compétence comprend l'organisation et la mise en œuvre des services sociaux. Le service social non étatique comprend les institutions et les entreprises de services sociaux créées par des organisations et des individus caritatifs, publics, religieux et autres non gouvernementaux.

À types de services sociaux se rapporter:

Les formes de prestations fournies par les services sociaux sont déterminées par les normes de l'État :

• Aide matérielle(espèces, nourriture, biens industriels, véhicules, équipements spéciaux, produits prothétiques et orthopédiques, médicaments, carburant, etc.).
• Aide à domicile (exécution de services ménagers, garde d'enfants, assistance médicale et sociale et autres services).
• Soins continus en milieu hospitalier (alimentation, services sociaux, soins de santé, médicaux, réadaptation par le travail, loisirs).
• Assistance-conseil.
• Fournir un abri temporaire.
• Organisation de garderies dans les institutions de services sociaux.

Une personne en situation de vie difficile peut bénéficier de l'aide sociale si elle s'adresse à un service social. Les spécialistes d’une institution sociale sont tenus de vérifier la conformité des paramètres de la situation de vie du demandeur avec les exigences normatives prescrites pour un bénéficiaire de l’aide sociale.

Le système actuel de services sociaux en Russie est de nature territoriale et départementale, c'est-à-dire qu'il est aussi proche que possible de la population.

La gestion des services sociaux destinés à la population est assurée par les organismes territoriaux (régionaux et départementaux) de protection sociale de la population, qui construisent leurs activités en coopération avec les organismes de santé, d'éducation, de culture, d'éducation physique et sportive, les forces de l'ordre. agences, services gouvernementaux chargés de la jeunesse, services de l'emploi, ainsi que organisations publiques et religieuses.

Le financement des services sociaux s'effectue sur une base budgétaire et comprend :

• des déductions normatives sur les budgets du niveau correspondant (sujet de la fédération ou communal) à hauteur d'au moins 2% de la partie dépenses du budget ;
• des fonds du budget fédéral pour la mise en œuvre de tâches individuelles ;
• les finances résultant de la redistribution des fonds entre les comités et les départements de services à différents niveaux pour la mise en œuvre des programmes régionaux, municipaux et de district ;
• des fonds supplémentaires provenant des budgets régionaux et locaux pour fournir des mesures ciblées visant à adapter les revenus de la population à l'augmentation du coût de la vie ;
• les revenus des services payants et des activités économiques ;
• dons caritatifs et contributions d'entreprises, d'organismes publics et de particuliers, produits d'événements caritatifs.

Les normes nationales en matière de services sociaux réglementent les services sociaux qui répondent aux besoins humains les plus importants : sociaux et domestiques ; socio-psychologique; social et juridique; socio-pédagogique ; besoins socio-médicaux et autres des citoyens.

Dans l'art. 25 de la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux dans la Fédération de Russie » souligne que l'efficacité des services sociaux est assurée par des spécialistes possédant une formation professionnelle répondant aux exigences et à la nature du travail effectué, ainsi qu'une expérience dans le domaine des services sociaux. et qui sont enclins, par leurs qualités personnelles, à fournir des services sociaux. Dans l'art. 36 La loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » définit les droits des travailleurs sociaux employés dans les secteurs étatique et municipal :

• travailler selon les termes d'un contrat de travail (contrat);
• examen préventif gratuit et examen à l'entrée au travail et observation gratuite dans les dispensaires gouvernementaux et institutions municipales les soins de santé grâce à des allocations budgétaires appropriées ;
• protection de l’honneur, de la dignité et de la réputation commerciale, y compris devant les tribunaux ;
• obtenir des certificats de qualification et des licences pour des activités professionnelles dans le domaine des services sociaux ;
• accès gratuit à un espace de vie, à un logement et à des services communaux s'ils vivent dans une zone rurale ou dans une agglomération de type urbain, de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.

En outre, les travailleurs sociaux ont le droit de recevoir des vêtements, des chaussures et du matériel de travail ou de recevoir une compensation monétaire pour leur achat, un service extraordinaire d'une entreprise commerciale, Restauration, vie quotidienne, voyages gratuits usage commun, installation prioritaire du téléphone.

Plusieurs facteurs freinent le développement d’un réseau de services sociaux :

• problèmes liés au mécanisme de contrôle du volume et de la qualité des services sociaux fournis ;
• manque de spécialistes compétents et instruits dans le domaine social ;
• imperfection du cadre réglementaire;
• financement insuffisant pour certains projets ;
• sensibilisation insuffisante de la population aux activités des services sociaux ;
• le faible statut social et les salaires inadéquats des travailleurs sociaux ;
• faible sensibilisation de la population aux activités des services sociaux ;
• manque de participation large à la formation de l'ordre public pour le volume des services à la population en termes de services sociaux de tous les secteurs du partenariat social : autorités de l'État, collectivités locales, entreprises et associations d'entrepreneurs et organisations à but non lucratif.

Les services sociaux non étatiques s'avèrent plus compétitifs tant en termes de qualité des services proposés que de leurs prix. Le rôle des religieux organismes sociaux est en constante augmentation, car ils s'occupent plus activement des personnes âgées, des personnes dépendantes et des enfants privés de protection parentale.

Caractéristiques des services sociaux modernes

En cours de création réseaux de divers services sociaux visant à fournir une assistance à différents groupes de la population est en voie d'achèvement. Cela signifie que de nombreux problèmes sociaux ont pour leur solution des cadres organisationnels, juridiques et financiers définis par la loi. D’une part, il s’avère que la cristallisation des structures bureaucratiques du travail social est sur le point d’être achevée. D'autre part, pour répondre aux exigences d'une réalité changeante, les services sociaux doivent répondre avec flexibilité aux nouveaux problèmes, en augmentant le nombre de fonctions des services existants ou en en créant de nouvelles, spécialisées.

La tendance à créer le réseau territorial de services sociaux le plus économique, couvrant toutes les catégories problématiques de la population avec leurs activités, a conduit à la conception et à la mise en œuvre système modulaire prestations de service Dans ce système, chaque service est constitué de modules-département, spécialisée dans l'assistance sociale à une certaine catégorie de la population. En fonction des problématiques du territoire desservi, la structure d'un établissement de service social se constitue d'un ensemble de départements modulaires qui répondent le plus adéquatement aux besoins sociaux locaux.

La plus large gamme de modules a centres de services sociaux complets (CSSC). Ils peuvent contenir jusqu'à 13 compartiments :

• Organisationnel et méthodologique département destinés aux activités macro-sociales. Effectue le suivi social du territoire de desserte et établit son « passeport social ». Prédits processus sociaux et propose des mesures pour améliorer la protection sociale de la population du territoire. Introduit des formes et des types avancés d’assistance sociale. Développe et distribue matériel pédagogique sur les questions de protection sociale. Informe la population à travers les médias sur les activités du CCSC.
• Département de conseil donne des conseils sur les questions de services sociaux, d'orientation professionnelle, d'éducation et d'emploi des personnes handicapées. Favorise la solution des problèmes juridiques relevant de la compétence des autorités de protection sociale, fournit des conseils socio-psychologiques et fournit une assistance psychologique d'urgence via une « ligne d'assistance téléphonique ».
• Service des Services Sociaux d'Urgence fournit une assistance ponctuelle dans une situation de crise sous forme de repas chauds ou de colis alimentaires gratuits, de vêtements, de chaussures et d'autres articles essentiels, ainsi que de prestations en espèces pour subvenir aux besoins vitaux. Fournit une assistance psychologique, prémédicale, médicale, sociale et juridique. Aide à l'obtention d'un logement temporaire.
• Services du Département du commerce pour les citoyens à faible revenu fournit des biens essentiels à prix réduits aux citoyens à faible revenu référés par le service des services sociaux d'urgence.
• Service d'assistance psychologique et pédagogique aux familles et aux enfants patronne les familles dysfonctionnelles, favorise l'éducation des enfants, l'éducation des membres de la famille image saine vie, maintenir la santé mentale et physique, résoudre les conflits familiaux. Effectue un examen de personnalité et une analyse du comportement pour déterminer les tactiques d'assistance psychologique et pédagogique. Diagnostique le développement psychophysique, intellectuel et émotionnel de l'enfant, ses inclinations et ses capacités. Corrige les distorsions du développement et les troubles de la communication chez les enfants, inadéquats réactions émotionnelles et stéréotypes comportementaux, relations conflictuelles entre parents et enfants, attitudes parentales déviantes dans l'éducation des enfants, violations des relations conjugales. Organise des formations pour soulager l'anxiété et le stress, en surmontant les formes de comportement inappropriées. Organise les activités de groupes d'entraide, de clubs de communication, anime des séminaires, des tables rondes et des conversations sur les questions familiales et de l'enfance.
• Département d'aide aux femmes en situation de vie difficile prend en charge les femmes ayant des problèmes de santé physique et mentale ou celles qui ont été soumises à des violences psychophysiques. Fonctionne pour augmenter la résistance au stress et culture psychologique les femmes dans le domaine de la communication interpersonnelle, familiale et parentale. Aide à créer un microclimat favorable dans la famille et à surmonter les violations des relations conjugales et intrafamiliales. Fournit une aide socio-psychologique à l’adaptation aux conditions de vie socio-économiques.
• Département pour la prévention de la négligence envers les enfants et les adolescents prend en charge les enfants inadaptés sujets à des comportements antisociaux. Fournit une assistance sociale aux orphelins et aux enfants privés de soins parentaux. Identifie les raisons inadaptation sociale. Réalise des diagnostics psychologiques, médicaux et pédagogiques des formes et des degrés d'inadaptation. Forme des programmes de réadaptation sociale individuels et collectifs. Implique les établissements correctionnels pour enfants, les établissements d'enseignement complémentaire et les agences de services sociaux dans leur mise en œuvre. Surveille la mise en œuvre des activités correctionnelles et de réadaptation par les familles à domicile.
• Service de garde pour enfants et adolescents met en œuvre des programmes pour leur réinsertion sociale dans des conditions semi-stationnaires. Crée des groupes de rééducation de 5 à 10 personnes pendant le temps libre à partir des études selon des programmes de groupe qui prennent en compte les programmes de rééducation individuels. Fournit une assistance médicale, sociale et psychologique, anime des séances de formation et des travaux en club, promeut les loisirs actifs, propose aux groupes des repas chauds et des conditions de sommeil diurne.
• Département de réadaptation des enfants et adolescents handicapés physiques et mentaux réalise une insertion psychosociale, socio-pédagogique, socio-médicale, sociale-ménagère, socio-travail dans des conditions de garde de jour. Enseigne aux parents les méthodes d’éducation et d’habilitation. Crée les conditions de mise en œuvre programmes individuels avec d'autres institutions sociales pendant leur temps libre après leurs études. Organise des loisirs et des enseignements périscolaires en fonction de l'âge et de l'état de santé. Enseigne les compétences de soins personnels, le comportement, la maîtrise de soi et la communication. Fournit une orientation professionnelle, une ergothérapie et une thérapie par le jeu. Interagit avec les parents dans un but de continuité des activités d'adaptation et d'adaptation des enfants dans la famille. Consulte les familles, notamment sur les questions sociales et juridiques. Offre aux clients des repas chauds et des possibilités de sieste.
• Département des services sociaux à domicile pour les personnes âgées et handicapées fournit une assistance sociale et domestique aux personnes ayant partiellement perdu la capacité de prendre soin d'elles-mêmes afin de prolonger leur séjour dans leur habitat habituel et de maintenir leur statut social, psychologique et physique. Selon la nature et le degré des besoins, elle fournit des services sociaux, consultatifs et psychosociaux inscrits sur la Liste fédérale des services sociaux garantis par l'État, ainsi que, à leur demande, des services sociaux complémentaires.
• Département spécialisé des services sociaux et médicaux à domicile pour personnes âgées et handicapées propose des services sociaux à domicile, une assistance médicale préhospitalière et médico-sociale aux personnes ayant perdu la capacité de prendre soin d'elles-mêmes et souffrant de maladies chroniques. Fournit des soins qualifiés et un soutien moral et psychologique aux clients et aux membres de leurs familles, enseigne aux proches comment soigner les malades, surveille l'état de santé et prévient les exacerbations des maladies. Les services comprennent : l'assistance sanitaire et hygiénique (frottis, lavage, bains hygiéniques, coupe d'ongles, peignage, changement de linge), prise de température et de pression, compresses, pansements, traitement des escarres et des plaies, alimentation des patients affaiblis, prélèvement d'échantillons pour analyses de laboratoire, appel un médecin à domicile, accompagnant les clients dans les établissements médicaux et leur rendant visite pendant leur hospitalisation.
• Service de garde de jour pour personnes âgées et handicapées fournit des services sociaux, socio-psychologiques, quotidiens et socioculturels aux personnes qui ont conservé la capacité de se servir en libre-service, les attire vers des activités professionnelles réalisables et soutient un mode de vie actif. Mene des activités de réadaptation sociale sous la forme de groupes thérapeutiques réparateurs et de groupes pour le développement des compétences de communication, d'éducation physique thérapeutique et d'amélioration de la santé, d'ergothérapie, de conférences, d'excursions et de conseils socio-psychologiques individuels.
• Département de résidence temporaire pour personnes âgées et handicapées organise des conditions de vie à proximité du domicile, propose des services sociaux et de réadaptation aux personnes seules qui ont conservé totalement ou partiellement la capacité de prendre soin d'elles-mêmes et de se déplacer librement. Propose un traitement basé sur l'environnement : adaptation des clients aux nouvelles conditions de vie, restauration de leurs valeurs personnelles et statut socialà l'aide de méthodes correctionnelles et de réadaptation similaires à celles utilisées dans les services de garde de ces catégories de citoyens. Fournit une assistance sociale, sociale, médicale et sociale.

Centre d'assistance sociale à la famille et à l'enfance contient des modules visant à travailler avec ces catégories de population, notamment :

• service consultatif
• service social d'urgence
• service d'assistance psychologique et pédagogique
• service d'aide aux femmes en situation de vie difficile
• département pour la prévention de la négligence envers les enfants
• service de garde pour mineurs
• Département de réadaptation des mineurs handicapés physiques et mentaux

Cet ensemble est complété service d'accueil des citoyens recevoir, identifier les besoins des enfants et des familles résidant dans la zone de service, les orienter vers les services appropriés du Centre, créer une banque de données sur les demandes au Centre et service d'hospitalisation, mettant en œuvre des programmes de réinsertion sociale pour les enfants inadaptés en milieu hospitalier temporaire. Les orientations et les formes de travail de ce service sont similaires aux activités du service de garde d'enfants et d'adolescents. En tant qu'unité structurelle du Centre, il peut être organisé refuge social pour enfants et adolescents, fonctionnant comme un hôpital temporaire pour des programmes de réinsertion sociale et accueillant des orphelins et des enfants privés de soins parentaux.

Centres de services sociaux fournir des services aux personnes âgées et aux personnes handicapées et comprend les modules suivants :

Centres de réinsertion sociale pour mineurs se spécialisent dans la réinsertion sociale d'enfants inadaptés ou dans la réadaptation d'enfants ayant des capacités physiques et mentales limitées. Les deux formes de centres sont constituées de départements dotés de fonctions standard :

Refuges sociaux pour enfants et adolescents - des hôpitaux temporaires dans lesquels vivent les orphelins et les enfants privés de soins parentaux jusqu'à leur établissement définitif. Conformément aux buts, objectifs et condition des enfants, ils peuvent être constitués des unités suivantes :

Centres d'assistance psychologique et pédagogique à la population apporte une assistance socio-psychologique, socio-pédagogique et psychothérapeutique aux familles avec enfants. Met en œuvre des mesures pour accroître la résistance au stress et la culture psychologique, la prévention des comportements déviants des membres de la famille, la correction psychologique et sociale des troubles du développement chez les enfants et les relations conflictuelles entre parents et enfants. Consulte sur les questions de développement de l'enfant, de formation des relations conjugales et familiales. Fournit une aide aux familles pour élever leurs enfants, enseigner aux membres de la famille un mode de vie sain et maintenir la santé physique et mentale. Organise les activités de groupes d'entraide, de clubs de communication et d'une ligne d'assistance psychologique d'urgence.

Centres d'assistance psychologique d'urgence par téléphone différencier les activités selon les caractéristiques de la catégorie de population desservie. En fonction de cela, on distingue les services « Enfant en danger », « Femme en danger », « Homme en danger ».

Centres de crise pour femmes sont des services du centre d'assistance sociale aux familles et à l'enfance, spécialisés dans l'assistance aux femmes en situation de crise et, en termes de contenu de leur travail, peuvent comprendre

Centres d'assistance sociale à domicile Ils font partie des centres de services sociaux spécialisés dans les services sociaux, sociaux et médicaux à domicile destinés aux personnes âgées et aux personnes handicapées. Ils comprennent:

Foyers sociaux pour personnes âgées seules sont destinés au séjour gratuit des personnes âgées seules et des couples mariés, à condition que leur indépendance soit préservée et qu'ils bénéficient d'une assistance psychologique, sociale et médico-sociale. Immeubles d'habitation de type hôtel-couloir, où vivent des clients qui ont cédé leur logement à l'État en échange d'un appartement d'une ou deux pièces dans la Maison. Il y a des postes de soins infirmiers aux étages et les salles sont destinées aux réunions et au travail de groupe. Les étages inférieurs sont occupés par des départements et des services sociaux fournissant des services médicaux, sociaux, de réadaptation sociale et autres, dont une cantine, une laverie, un bureau de poste, etc. de manière à ce que le client réponde à ses besoins sans quitter le foyer s'il a des difficultés à marcher. La Maison fonctionne :

• service organisationnel et méthodologique
• département consultatif.

Département d'assistance psychologique et pédagogique Organise des cours pour des groupes T réparateurs et des groupes pour le développement des compétences en communication, organise des cercles et des travaux socioculturels et des groupes d'entraide.

Centres gérontologiques effectuer un travail médico-social, de réadaptation sociale, de conseil social auprès des personnes âgées sur leur lieu de résidence. Contenir:

• service organisationnel et méthodologique
• service consultatif
• service de réadaptation médico-sociale
• service de garderie.

Services sociaux à domicile, soins sociaux et médicaux spécialisés à domicile Et service d'hospitalisation sont introduits dans la structure du Centre si le Centre territorial des services sociaux ou le Centre des services sociaux ne peut pas exercer en temps opportun cette activité auprès des personnes âgées.

Institutions de services sociaux fixes (pensions) apporter une assistance aux citoyens qui, pour diverses raisons, ne peuvent pas prendre soin d'eux-mêmes et recevoir les soins de leurs proches et des membres de leur famille. Outre leur structure organisationnel et méthodologique Et Stationnaire les succursales comprennent ateliers d'ergothérapie où sont les clients à volonté travailler, maîtriser diverses compétences professionnelles, et services de réinsertion sociale, combinant des éléments de l'éducation de base et complémentaire avec des activités typiques des départements d'assistance psychologique et pédagogique.

Selon la population desservie, ces établissements sont répartis en internats pour personnes âgées et handicapées, internats psychoneurologiques pour les personnes souffrant d'un retard mental grave ou d'une maladie mentale incurable, orphelinats pour enfants déficients mentaux, internats pour enfants handicapés physiques.

Maisons de nuit fournir des services de conseil, de réadaptation sociale et, dans certains cas, des services médicaux et sociaux aux personnes sans domicile fixe ni activité professionnelle (citoyens sans abri). La structure des Maisons se compose de :

Ces dernières années, divers changements ont eu lieu dans les structures des centres liés à la consolidation des organisations et à la transition vers un système différent à la fois de financement du travail avec les clients et d'encouragement du travail des spécialistes ; les institutions sont réaffectées. Cependant, il convient de parler un peu plus tard des résultats de ces transformations.

Avantage- au sens large (sens général) - il s'agit d'une amélioration de la situation d'un sujet par rapport à l'État habituel en lui conférant des pouvoirs supplémentaires ou en l'exonérant de l'exercice de certaines fonctions. Dans une compréhension étroite (spéciale, industrielle), il s'agit de la libération d'un sujet, inscrite dans les normes juridiques, du fardeau de remplir (porter) une partie des devoirs (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Le concept et le lieu de l'institution des prestations dans le système de sécurité sociale. - [Document électronique] - Mode d'accès : http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Date d'accès : 01/09/2013) Sakhno Zelenova La notion de prestations

Voir : Averin A.N. Système de protection sociale de l'État : Didacticiel. M. : RAGS, 2010. - 124 p. ; Platonova N.M., Nesterova G.F. Théorie et méthodologie du travail social. M : Académie, 2010. 384 p.

// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Théorie et pratique du travail social : Manuel. – Saint-Pétersbourg : Maison d'édition de l'Université d'État de Saint-Pétersbourg, 2004. – P. 313-315. (Grigorieva)

Protection sociale de la population

La protection sociale de la population de l'État est aujourd'hui l'un des domaines les plus prioritaires de la politique sociale.

L'essence cette direction est d'établir et de maintenir davantage une position stable et socialement nécessaire de la population et de chacun de ses membres en fonction de ses besoins et de ses capacités sociales. Mais cette définition fait référence à la plus étendue ; nous analyserons plus loin une définition plus locale.

Note 1

Dans un sens plus étroit, la protection sociale est interprétée comme fournissant et garantissant en outre un niveau de revenu stable et fixe pour la partie de la population qui, pour certaines raisons et en raison de circonstances et de difficultés spécifiques, n'est pas en mesure d'assurer de manière indépendante sa pleine existence. .

• personnes handicapées,
• sans emploi,
• les personnes sans domicile fixe,
• les personnes souffrant de maladies et de handicaps physiques et mentaux graves,
• les mères célibataires ou les pères célibataires,
• familles nombreuses,
• les orphelins et les retraités ayant besoin de protection.

Parmi les principes qui constituent aujourd'hui la base de la protection sociale de la population, il convient de souligner les suivants :

• premièrement, c'est l'humanité et la tolérance, la compréhension des droits et des libertés de l'homme, même s'il souffre de tout écart par rapport aux normes.
• deuxièmement, le ciblage - avant d'attribuer une aide sociale à une personne, il est nécessaire de vérifier son niveau de vie et ses revenus, ainsi que les circonstances en raison desquelles elle s'est retrouvée dans une situation aussi difficile et contradictoire.
• troisièmement, la complexité de la protection sociale, qui affectera non seulement la situation économique d'une personne, mais également sa protection sociale, son élévation culturelle, l'augmentation du niveau d'éducation et l'emploi ultérieur.

Le système de protection sociale et ses caractéristiques structurelles

Le système de protection sociale agit comme un ensemble de mesures. Cela comprend les actes législatifs et les arrêtés du président ou du chef de l'État, la planification et la mise en œuvre d'événements spéciaux, ainsi que les organisations qui assurent la pleine mise en œuvre des mesures de protection sociale de catégories particulières de la population, le soutien aux segments les plus vulnérables de la population. la population. Le système nécessite suffisamment structure complexe, qui comprend les éléments suivants.

Sécurité sociale pour les personnes les plus défavorisées ou certains groupes sociaux. En Russie, cette direction est apparue bien plus tôt que toutes les autres - dans les années 20 du 20e siècle. Cela signifiait la création d'un système public spécial de soutien matériel, ainsi que pour servir les citoyens âgés et handicapés. La sécurité sociale s'exprime sous la forme de versements de pensions, ainsi que de prestations d'invalidité temporaire, de maternité et de garde d'enfants ; subventions et conditions préférentielles en matière de logement, d’éducation et de soins de santé. Après que le système de sécurité sociale soit devenu davantage orienté vers le marché, il a perdu ses fonctions habituelles, mais certains de ses éléments les plus importants ont été inclus dans le système moderne de protection sociale de la population ;

Garanties sociales- un autre type d'assistance sociale qui vise à fournir aux citoyens sans tenir compte de leur contribution au travail, ainsi que sans conditions de ressources particulières. Dans ce cas, le principe de répartition des garanties sociales en fonction des besoins humains, ainsi que de prise en compte des ressources disponibles, fonctionne.

En Russie, les garanties sociales comportent plusieurs aspects. C’est d’abord une garantie de soins médicaux gratuits ; deuxièmement, l'accessibilité universelle à l'éducation, la possibilité d'une éducation gratuite pour toute personne, quelle que soit sa situation. statut social et le statut, ainsi que l'origine; troisièmement, garantir à chacun taille minimale les salaires, ainsi que le montant minimum des bourses et des pensions.

Assurance sociale– un autre type de sécurité sociale visant à protéger la population économiquement active. Dans ce cas, la présence de certains risques sociaux fondés sur la solidarité collective en guise de compensation supplémentaire des dommages joue un rôle important. Les auteurs identifient la vieillesse, la perte du soutien de famille, la perte de capacité de travail, le chômage, la maladie et les maladies associées à l'activité professionnelle comme des risques sociaux.

Le soutien social comme forme de protection sociale

Le soutien social (assistance sociale) est l'une des méthodes de protection sociale de la population, qui vise à aider des groupes spécifiques de la population socialement vulnérables et non protégés. L'aide peut être fournie de plusieurs manières : en espèces, ainsi que sous forme de paiements en nature (fournir gratuitement des vêtements et de la nourriture). Le financement provient des recettes fiscales générales.

Pour qu'une personne bénéficie d'un soutien social, il est nécessaire de vérifier dans quelle mesure elle ou les membres de sa famille ont besoin de ce type d'aide. pour identifier le degré de besoin, un contrôle est effectué sur la base des données de revenus ( condition requise– les revenus doivent être inférieurs au niveau de subsistance et au niveau de vie minimum). Cette condition est un élément obligatoire de la politique de lutte contre la pauvreté. Il assure un revenu minimum garanti qui permettra à une personne et à sa famille de satisfaire leurs besoins vitaux. Aussi, grâce à la protection sociale, une personne peut déclarer ses droits et libertés, ainsi que son importance pour la société.

Les activités dans le domaine de la protection sociale ne sont possibles que dans le cadre du processus de formation et de développement de personnel spécialement formé - les travailleurs sociaux. Ce sont des personnes qui doivent naviguer non seulement dans la sphère sociale, mais aussi dans les secteurs économiques, politiques et culturels de la société. Il est également important d'explorer le domaine de la psychologie, car l'assistance sociale prend souvent la forme d'une réadaptation forcée, d'un diagnostic et d'une adaptation ultérieure à des conditions en constante évolution.

Protection sociale de la population – un système de mesures mises en œuvre par la société et ses différentes structures pour garantir des conditions de vie minimales suffisantes, maintenir le maintien de la vie et l'existence active d'une personne.

L'Institut de protection sociale en tant que système complexe qui se forme dans la société pour résoudre de nombreux problèmes sociaux interdépendants causés par la nécessité d'aider les couches sociales et les groupes de population socialement vulnérables. La formation et le développement d'une telle institution se font sur la base du cadre législatif et réglementaire émergent, de l'utilisation créative de l'expérience historique, sous l'influence de la situation politique, socio-économique, spirituelle et morale de la société, des idées existantes sur la nature et les formes d’assistance sociale aux personnes. Son développement en tant que mécanisme de régulation de l'ensemble des relations socio-économiques, politiques, spirituelles et morales dans la société est influencé par de nombreux facteurs : politiques, économiques, idéologiques, moraux et psychologiques, facteurs associés au travail social en tant qu'activité professionnelle.

Facteurs politiques. Ils sont associés au renforcement du pouvoir, à la politique sociale qu'il mène, à sa capacité à influencer la situation dans le domaine social et à mettre en œuvre des réformes dans l'intérêt du peuple, pour assurer la paix et la stabilité sociale dans la société. Le facteur politique s'est manifesté par l'intensification des activités des associations publiques et des partis politiques. Les questions de développement et d'amélioration de la protection sociale, de soutien aux personnes qui se trouvent dans des situations de vie difficiles, ont commencé à attirer de plus en plus l'attention des associations publiques, à être incluses dans leurs programmes et autres documents, et ont été soumises comme initiative à la discussion des organes législatifs. .

Les forces économiques déterminer la nature et les spécificités du fonctionnement de l'institution de protection sociale : conséquences économiques liées au recours à certains modes de régulation de la protection sociale ; la valeur du niveau général de consommation des types de biens les plus importants ; modélisation des revenus à travers la collecte de cotisations, considérée comme une forme d’imposition et l’octroi de prestations en espèces ou en nature. La famille, étant l'unité la plus importante de la société, devient un mécanisme de protection naturel pour ses membres, assurant le développement d'une vision du monde des comportements de base et des stratégies de vie, ainsi que la capacité de s'adapter aux conditions changeantes de la société.

Facteurs idéologiques jouent un rôle important dans le développement de l’institution de protection sociale. Ils reflètent, à travers un système d'opinions et d'idées publiques, la vie économique de la société et influencent activement son développement à travers les activités de l'État, des associations publiques, des partis, des groupes et des couches de la société. Leur influence sur les performances de la nouvelle institution de protection sociale est également réelle.

Facteurs moraux et psychologiques sont les régulateurs les plus importants des relations nées dans le domaine de la protection sociale humaine. Les problèmes moraux et psychologiques surviennent fréquemment et se manifestent dans tous les domaines de l'assistance sociale et du soutien humain - lors de l'interaction entre un travailleur social et un client, dans la famille et dans les activités des institutions de services sociaux. Par conséquent, la tâche de l'institution de protection sociale est de contribuer au rétablissement de la justice sociale, des droits légaux du client, pour parvenir à la réalisation de ses besoins fondamentaux, attitude respectueuse aux valeurs humaines. Lors de la fourniture d'une protection sociale, l'influence des facteurs psychologiques qui accompagnent une partie importante des problèmes sociaux des clients augmente - problèmes d'interaction entre les personnes, leur influence les unes sur les autres, les relations entre elles. Établir une interaction avec les personnes et leur apporter une aide au fonctionnement social est le domaine d'intérêt de l'institut de protection sociale.

Facteurs associés au travail social en tant qu'activité professionnelle. Le système de protection sociale et le travail social professionnel sont étroitement liés et interdépendants. Devenant une activité professionnelle, le travail social présuppose la présence du cadre législatif et réglementaire nécessaire, des infrastructures développées, du personnel formé, en un mot, tout ce que la protection sociale en tant qu'institution sociale peut offrir. Le système de protection sociale est une sorte de « champ organisationnel et juridique » pour le travail social, où il remplit ses buts et objectifs et met en œuvre ses principales fonctions. À leur tour, avec l'aide des outils du travail social, les fonctions de protection sociale sont mises en œuvre. L'arrivée de spécialistes formés en travail social, une augmentation du niveau de professionnalisme dans le travail avec les clients, une capacité accrue à assurer l'interaction dans les activités d'assistance et de soutien aux personnes avec les organismes gouvernementaux et associations publiques– tout cela augmente l’efficacité des mesures de protection sociale.

Le système de protection sociale de la population repose sur les principes qui constituent sa base scientifique. Les principes sont des dispositions scientifiquement fondées qui expriment la nature des exigences relatives à leur contenu, leurs formes et leurs méthodes de protection sociale des personnes. Le plus important des principes la protection sociale sont l’humanisme et la justice sociale.

Être humain et juste dans la mise en œuvre de la protection sociale signifie reconnaître la valeur intrinsèque de personnalité humaine, son droit à la liberté, au développement de ses capacités, décent, plein et une vie heureuse indépendamment de la nationalité, de la race, de la religion et de tout autre individu ou fonctionnalités sociales. Il s'agit de la création de relations altruistes entre les personnes basées sur l'entraide, la compréhension et la gentillesse.

Être juste et humain dans la protection sociale, c’est être capable d’évaluer correctement le potentiel personnel d’une personne, ses ressources internes, être conscient des principales causes des difficultés de la vie et déterminer les moyens de les surmonter. Il s'agit également d'une évaluation d'une personne du point de vue de sa capacité à mener des activités spécifiques d'autodéfense, à faire preuve d'initiative et d'entrepreneuriat. Ceci est également important parce qu'il est nécessaire de protéger le système émergent de protection sociale du danger de sa transformation en un instrument d'homogénéisation générale et de propagation de la pauvreté générale à une époque où il devrait être un moyen d'aider et de soutenir les personnes véritablement nécessiteuses. personne.

La justice et l'humanisme dans la protection sociale sont la fourniture, sur une base légale, à tous les membres de la société, à toutes les couches et groupes de la population, de garanties et de prestations de protection également accessibles, en tenant compte de la contribution du travail.

Le système de protection sociale repose sur les principes de cohérence et de complexité. Il est créé comme un ensemble ordonné de composants en interaction, comme une formation intégrale composée de parties, comme un complexe d'éléments structurels interconnectés qui, dans le processus d'intégration, forment une certaine intégrité.

La complexité est étroitement liée à la cohérence de l’organisation et du contenu de la protection sociale. assurer une unité étroite de l'ensemble des mesures économiques, sociales, juridiques et autres pour garantir le niveau minimum de protection sociale garanti par l'État.

La complexité est assurée par : l'unité des objectifs, des principes et des domaines d'activité ; une combinaison d'expériences et de traditions historiques avec une pratique moderne d'aide aux gens ; étude approfondie de l'objet de la protection sociale (individuelle, groupe social, collectivité territoriale, collectif de travail) ; coordination et cohérence des actions des sujets de protection sociale ; contrôle de la mise en œuvre des mesures d'assistance et de soutien aux personnes.

Le principe des mesures préventives de protection sociale, qui signifie qu'il faut prévenir les causes du mal-être social, révélé dès le début stade initial formation et élimination. La prévention est la création de conditions dans lesquelles les personnes elles-mêmes peuvent faire face à une situation de vie difficile, utiliser leurs ressources personnelles en cas de risques sociaux : vieillesse, maladie, chômage.

Le principe le plus important de la protection sociale est son ciblage, c'est-à-dire mise en œuvre d'un ensemble de mesures visant à soutenir des conditions de vie décentes pour les personnes particulièrement nécessiteuses qui se trouvent dans des situations de vie difficiles, en tenant compte de leurs besoins individuels et de la capacité de les satisfaire selon des critères établis. Dans les conditions modernes, fournir des moyens de subsistance aux personnes âgées, malades, ainsi qu'aux personnes en situation de vie difficile, n'est pas toujours ciblé et équitable : les prestations ne sont souvent pas versées à ceux à qui elles devraient être attribuées en premier lieu, les pensions sont attribuées ne prennent pas pleinement en compte l'ancienneté des citoyens, la liste des services sociaux est étroite. Ciblage de la protection sociale basé sur Méthodes scientifiques et les calculs et la prise en compte de la situation de vie individuelle difficile d'une personne en particulier sont un moyen d'assurer la justice sociale et un facteur d'activation de son potentiel interne. Grâce au principe de ciblage, il est possible d'atteindre l'essentiel : aider les personnes qui se trouvent dans des situations de vie difficiles, encourager et soutenir leur initiative et leur activité sociales, leur désir de résoudre de manière indépendante les problèmes qui se sont posés.

La protection sociale de la population fait partie de la politique de l'État, qui vise à maintenir une situation matérielle et sociale adéquate pour ceux qui en ont besoin. En Russie, elle est mise en œuvre dans de nombreux domaines et est inscrite dans la législation. la protection de la population dans notre pays est assez bien développée.

Pourquoi la protection sociale de la population est-elle si importante ?

Pendant les périodes de crise difficiles, de nombreux secteurs de la société ont du mal à garantir la satisfaction des besoins fondamentaux. Il n'y a peut-être pas assez d'argent, même pour la nourriture. En cas de problèmes de santé, une personne peut avoir besoin de médicaments coûteux et de soins médicaux qualifiés. De telles couches peuvent être qualifiées de socialement non protégées. Avec le développement spontané du capitalisme et des relations marchandes, beaucoup de ceux qui se retrouvent dans ces catégories se retrouvent pratiquement sans rien. La tâche de l'État est de leur assurer une existence acceptable à ses propres frais. Le développement du système de protection sociale progresse dans de nombreuses directions dans la plupart des pays du monde.

Les droits des citoyens à la protection sociale sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie de 1993. Les mesures d'accompagnement et de protection sociales sont détaillées à l'article 7 de ce numéro. Il crée un cadre juridique pour le fonctionnement du système de protection sociale de l'État.

Qu'est-ce que la protection sociale

Le plus souvent, ce concept implique de maintenir un niveau de revenu acceptable pour les personnes qui, pour diverses raisons, ne sont pas en mesure de le faire par elles-mêmes. Fondamentalement, les groupes dans le besoin comprennent les malades, les handicapés, les orphelins, les chômeurs, les personnes âgées, les familles nombreuses et les mères de famille.

Idéalement, le soutien social de la population devrait contribuer à :

Améliorer la santé et le mode de vie des citoyens ;

Satisfaire les besoins matériels et spirituels des personnes ;

Augmenter la sécurité matérielle et le niveau de vie de la population ;

Aplanir les contrastes sociaux entre les riches et ceux qui ont besoin de soutien.

Lors de la mise en œuvre des mesures de protection sociale de la population, elles procèdent de la manière suivante : principes de base:

• Apporter un soutien ciblé à ceux qui en ont besoin.
• Le principe d'humanité.
• Une approche intégrée.
• Respect des droits des citoyens.

Quel est le système de protection sociale ?

Ce système est un ensemble de mesures, de lois et d'organismes d'assistance qui assurent la mise en œuvre de programmes de protection sociale de la population. Il comprend des sections telles que la sécurité sociale, l'assurance sociale et les garanties sociales.

Les missions d'organisation d'un système de protection sociale comprennent les éléments suivants :

• Respect des exigences pour garantir le niveau de salaire minimum garanti par l'État.
• Mise en œuvre d'un ensemble de mesures pour la protection du travail et la santé humaine.
• Assurer le fonctionnement des systèmes de services sociaux.
• Répondre aux exigences d'accompagnement des personnes handicapées, des personnes âgées, des enfants et des familles nombreuses.
• Paiement des pensions, prestations diverses, fourniture d'autres garanties d'accompagnement social.

Le maintien du système de protection sociale nécessite des efforts et des ressources considérables.

Sécurité sociale

Il est apparu en Russie dans les années 20 du 20e siècle et a été créé pour subvenir aux besoins des personnes âgées et de celles qui ne sont pas en mesure de travailler aux dépens des fonds publics.

La sécurité sociale comprend de nombreuses activités. Parmi eux figurent :

• Paiement régulier des pensions.
• Paiement des prestations d'invalidité, de garde d'enfants, etc.
• Versements préférentiels aux personnes handicapées, leur soutien financier, formation aux métiers.
• Paiement des prestations familiales et autres aides aux familles.
• Assurer le fonctionnement des internats, des jardins d’enfants, des crèches, des camps de pionniers, etc.

Assurance sociale

Ce type d'action prévoit l'indemnisation des dommages causés par diverses circonstances défavorables (accidents, blessures, maladies, décès du conjoint, chômage, etc.). À cette fin, les fonds proviennent de fonds extrabudgétaires, remplis de subventions gouvernementales, de fonds des employeurs et de contributions volontaires.

L'assurance sociale peut être publique ou volontaire. Il est mis en œuvre par le versement de diverses prestations, pensions et assurance maladie.

Que sont les garanties sociales

Il s'agit notamment des versements de fonds garantis par l'État et de la fourniture de services gratuits.

Il existe plusieurs garanties sociales en Russie :

• Éducation gratuite et accessible.
• Salaire minimum garanti par l'État (salaire minimum).
• Soins de santé de base, gratuits selon la loi.
• Niveau minimum de pension, bourses.
• Prestations de garde d'enfants.
• Diverses pensions sociales, y compris les pensions pour personnes handicapées, pensionnés âgés, orphelins, personnes sans la durée du service.
• Prestation pour les funérailles du défunt.

Cela inclut également les prestations sociales. Il s'agit d'un type de garantie destiné à certaines catégories de citoyens : anciens combattants du travail, personnes handicapées, anciens combattants de la Seconde Guerre mondiale, etc. Depuis 2005, les prestations classiques qui étaient en vigueur auparavant ont été remplacées par des versements en espèces. Ensemble, ils s’appellent le forfait social et représentent des paiements mensuels.

Le forfait social comprend l'achat gratuit de médicaments, les déplacements dans les transports publics, les soins dans les sanatoriums et les déplacements sur place. Selon la loi, ils peuvent choisir eux-mêmes la forme des prestations : sous forme de paiements en espèces ou de réductions de prix classiques.

Les allocations les plus importantes (coefficient 2) ont été versées aux personnes handicapées pendant la Seconde Guerre mondiale. Les paiements pour les anciens combattants non handicapés sont beaucoup plus faibles (coefficient 1,5). D’autres bénéficiaires, notamment les anciens combattants, peuvent bénéficier de versements encore plus modestes (coefficient 1.1).

Les plus petites prestations sont accordées aux anciens combattants qui ont contribué à assurer le fonctionnement des installations arrière pendant la Grande Guerre patriotique. Par exemple, dans la construction de bases militaires et de structures de défense. Le même montant de prestations est prévu pour les membres de la famille des personnes handicapées de la Seconde Guerre mondiale en cas de décès. Dans ce cas, le taux de distribution est de 0,6.

Le montant des contributions financières dépend du degré d'invalidité. Pour le premier degré (activité professionnelle restreinte), le taux est de 0,8, pour le deuxième de 1,0 et pour le troisième de 1,4.

Si une personne handicapée n'a aucune restriction sur activité de travail le taux de paiement sera minime et s'élèvera à 0,5.

Aide sociale

Ce type d'assistance à la population est destiné aux catégories de citoyens les plus vulnérables, c'est-à-dire à ceux qui ne peuvent subvenir de manière autonome à leurs besoins. situation financière. La nature de cette aide est double. Il s'agit notamment de paiements en espèces et d'une aide en nature : objets, nourriture gratuite.

Les fonds destinés au soutien social proviennent des impôts. Cependant, bénéficier de ce type d’aide n’est pas chose aisée. Vous devez d'abord passer la vérification. La condition principale est un revenu total inférieur au niveau de subsistance.

Service social

Aider la population peut aussi être psychologique. A cet effet, des services sociaux ont été créés pour s'occuper de l'adaptation d'une personne dans les moments difficiles. situations de vie dans lequel ils se sont retrouvés. Des mesures d'assistance psychologique peuvent être nécessaires en cas de diverses tragédies et maladies.

Cette forme de soutien s'appelle les services sociaux à la population. Il comprend une assistance dans la vie quotidienne, la résolution de problèmes juridiques, une assistance pédagogique et médicale. C'est le système socialement Protection légale population.

Cette forme de soutien s’est développée de manière intensive au début des années 2000. Par exemple, durant cette période, le nombre total de centres de services sociaux pour les citoyens a augmenté d'un tiers. Le nombre d'institutions d'aide aux personnes handicapées et aux personnes âgées a augmenté depuis 1985. En 2004, ils étaient déjà 1,5 fois plus nombreux. De nouveaux types d'institutions pour le système de protection sociale ont également été créés : des centres de crise pour diverses catégories de citoyens, principalement pour les femmes.

Qui est la cible du travail social

Travailleurs professionnels s'adresse à des groupes de population tels que les personnes handicapées, les retraités, les personnes souffrant de maladies graves, les enfants, les toxicomanes, les réfugiés, les adolescents en difficulté, les chômeurs et les prisonniers.

Qui fait du travail social

Il s'agit d'un système d'organismes et d'institutions de protection sociale de la population. Le pouvoir le plus élevé est le pouvoir de l'État, qui élabore des lois et publie des décrets qui sont mis en œuvre par le biais de programmes gouvernementaux. Cela est également fait par des organismes publics, ainsi que par des organisations menant des activités caritatives, par exemple la Croix-Rouge.

Les exécutants directs du travail social sont des travailleurs sociaux bénévoles ou déclarés. Il existe plusieurs dizaines de milliers de travailleurs sociaux professionnels en Russie et environ 0,5 million de personnes dans le monde. Cependant, une partie importante du travail est effectuée par des personnes sans éducation spécialisée qui ont accepté ce type de travail en raison des circonstances du moment (par exemple, des situations d'urgence) ou par conviction intérieure.

Ainsi, le système des organismes de protection sociale est désormais assez nombreux.

Qu'est-ce que l'efficacité du travail social

En règle générale, l'efficacité fait référence au rapport entre l'effort déployé et l'ampleur du résultat obtenu. Dans le domaine de la performance sociale, mesurer l’efficacité est assez difficile. Après tout, son résultat est déterminé par la satisfaction générale des citoyens à l'égard du travail des services sociaux, et cet indicateur est qualitatif et non quantitatif. Les indicateurs matériels sont plus proches du calcul quantitatif. Si la majeure partie des fonds alloués aux prestations, pensions et allocations parvient au consommateur final, le travail des services sociaux peut alors être qualifié d'efficace.

Si l'on considère la situation dans son ensemble, alors un indicateur de l'efficacité des activités sociales peut être une augmentation du taux de natalité, une diminution de la mortalité, une augmentation de l'espérance de vie, une diminution de la toxicomanie, de la criminalité, de la pauvreté, etc. L'efficacité du système de protection sociale en Russie dépend de chaque région.

Tous les résultats des services sociaux ne peuvent pas être considérés comme positifs. Si le système de soutien social à la population est surdéveloppé, les gens risquent de ne plus vouloir travailler, se marier, etc. Ce problème existe aux États-Unis, mais il ne concerne pas la Russie. Système organismes gouvernementaux La protection sociale de la population n'est pas toujours en mesure d'apporter une assistance efficace et complète aux citoyens.

Soutien social à la population russe en 2018

Actuellement, l’assistance sociale se concentre principalement sur les paiements aux personnes dans le besoin. Le coût de la vie est pris comme base. Si le revenu d’une personne est inférieur à cette valeur, c’est alors la base pour fournir une telle aide. Principales directions de paiement :

1. Subventions.
2. Récompenses en argent.
3. Paiements à des fins d’indemnisation.
4. Aide humanitaire.

Les prestations sociales sont délivrées gratuitement et peuvent être dépensées à la demande de la personne. Leur valeur est réglementée par la loi et dépend de la catégorie spécifique de citoyens. Dans les régions, des versements complémentaires sont possibles sur décision des autorités régionales.

Les subventions sont également versées gratuitement et s'effectuent par transfert d'argent sur le compte bancaire du bénéficiaire.

Les paiements à des fins d'indemnisation sont effectués une fois que l'argent a été dépensé à certaines fins. Ils sont effectués dans les cas prévus par la loi. Pour ce faire, vous devez fournir une preuve de dépense de fonds à des fins spécifiques.

L'aide humanitaire est apportée en nature : biens, vêtements, nourriture. La collecte de fonds est généralement effectuée par le public.

Ce dont vous avez besoin pour obtenir de l'aide en 2018

Une aide est fournie aux citoyens à faible revenu, ainsi qu'à ceux qui sont confrontés à des problèmes financiers temporaires pour des raisons indépendantes de leur volonté. Pour l'obtenir vous devrez fournir certains documents. Les plus importants d'entre eux sont un passeport et une demande, mais ils peuvent nécessiter une douzaine de documents supplémentaires. L'ensemble des documents peut dépendre du type d'aide sociale.

Vous devez contacter le département de la protection sociale de la population, la Caisse de pension ou le département Fonds de pension.

Comment obtenir de l'aide sociale

Pour ce faire, vous devez contacter l'autorité compétente ou le MFC et fournir une demande et les documents requis. La demande est examinée dans un délai de 10 jours, après quoi une décision est prise d'apporter ou de refuser l'assistance. Dans certains cas, ce délai n'est pas suffisant. Puis, au bout de dix jours, une conclusion préliminaire est émise et le délai d'examen est prolongé à 1 mois. Dans les 10 à 30 jours, les documents sont vérifiés et plus encore étude détaillée applications.

Le refus de fournir l'assistance sociale peut être motivé par la dissimulation des véritables revenus et/ou biens, ou par la fourniture de fausses informations sur la structure familiale.

Si la situation financière du bénéficiaire s'améliore, les prestations sociales qui lui sont versées cesseront. Une augmentation des revenus au-dessus du niveau de subsistance doit être signalée dans les 14 jours.

Aide aux familles pauvres

Il est accordé aux familles dont les revenus sont inférieurs au niveau minimum établi. Il comprend une aide à la naissance, des allocations de maternité et une hypothèque préférentielle. Ces familles peuvent également compter sur des services médicaux gratuits, une aide en nature (nourriture, carburant, médicaments), des avantages fiscaux et un soutien psychologique et juridique.

Les types d'aides suivants sont prévus pour les familles nombreuses :

• Utilisation gratuite des transports en commun.
• Réductions sur les factures de services publics.
• Pour les enfants de moins de 6 ans - médicaments gratuits sur prescription d'un médecin.
• Le droit à des repas gratuits pour les enfants à l'école.
• Indemnités liées aux vêtements scolaires.
• Admission des enfants à la maternelle sans liste d'attente.

Qu'est-ce que le capital maternité

Il s'agit d'un paiement unique effectué en cas de naissance d'un deuxième enfant et des suivants. En 2018-20, il s'élève à 453 000 roubles. La loi sur le capital maternité a été adoptée en 2007.

Il ne peut être dépensé que pour les besoins spécifiés par la loi.

Ainsi, le système de protection sociale de l'État de la population vise à fournir une assistance sociale complète aux citoyens. En Russie, c'est assez bien développé. Beaucoup de travail Des bénévoles et des organisations caritatives travaillent dans ce sens. Les institutions du système de protection sociale sont assez nombreuses. Leur nombre a fortement augmenté au cours des 20 dernières années, puisque c'est durant cette période qu'une stratification importante de la société s'est opérée en fonction des revenus financiers.