Qui sont les salariés du secteur public ?

22.09.2019

Le secteur culturel dans le monde repose sur une combinaison de financements budgétaires et extrabudgétaires, dans son cadre il y a différentes sortes activités, un volume important de biens meubles et immeubles, dont une partie est retirée de la circulation civile ou connaît des restrictions à la circulation civile (monuments, bibliothèque, fonds d'archives et autres, collections de musées, etc.). Des régimes de gestion spéciaux sont requis pour ce bien. Le secteur culturel regroupe différents types d'activités et d'organismes qui fournissent des services culturels à la population - bibliothèques, musées, théâtres, organismes de concerts, cirques, clubs, parcs, etc. Selon leur « potentiel commercial », c'est-à-dire leur capacité d'exister dans des conditions de marché, des organisations culturelles extrêmement hétérogènes. De plus, l'exercice de certaines fonctions assignées aux organisations culturelles par le fondateur/propriétaire ne peut pas du tout être organisé selon les principes du marché et ne dépend pas de la demande ou de la demande de la population (par exemple, la préservation du patrimoine). De telles situations sont bien décrites dans la littérature économique et sont appelées « défaillances du marché ». Et enfin, les organisations culturelles assurent la réalisation d'objectifs socialement significatifs, dont les effets et les résultats ne peuvent être mesurés uniquement par l'efficacité économique, mais s'expriment dans le développement de la culture et de la société, du potentiel créatif, des garanties de protection sociale et de justice sociale, etc. En conséquence, la restructuration du secteur public dans le domaine de la culture doit tenir compte de ces caractéristiques.

Les principes de restructuration du secteur budgétaire, présentés par le ministère des Finances de la Fédération de Russie, reposent sur l'octroi de garanties constitutionnelles. Par exemple, la Constitution stipule que l'État garantit des services de base gratuits et accessibles au public. enseignement général dans les établissements d'enseignement étatiques et municipaux. Cela signifie que l'État garantit l'existence de ces institutions étatiques et municipales, assure leur financement et y offre une place à chaque enfant, c'est-à-dire la possibilité de recevoir un enseignement général gratuit conformément aux normes de l'État. Il n’existe pas de telles garanties concernant le réseau d’institutions culturelles. Les garanties constitutionnelles dans le domaine de la culture sont inscrites à l'art. 44 et se résument aux obligations de l’État de préserver le patrimoine et les monuments historiques et culturels, d’assurer l’accès à valeurs culturelles et l'utilisation des institutions culturelles, le droit de participer à une vie culturelle, ainsi que des garanties de liberté de création. Par conséquent, contrairement au système éducatif dans le domaine culturel, les garanties constitutionnelles n’entraînent pas directement des obligations de financer et d’entretenir un réseau d’institutions culturelles. La liberté de création, la préservation du patrimoine et l’accès aux biens culturels peuvent être réalisés sous différentes formes.

Au cours des trois dernières années, il a été possible de parvenir à une stabilisation économique ; de plus, une situation économique assez favorable se dessine en Russie, le budget augmente et les dépenses du secteur public augmentent. Malheureusement, la culture ne constitue pas une priorité de la politique budgétaire et, bien qu'en termes absolus les dépenses consacrées à la culture augmentent, la part des dépenses consacrées à la culture dans le budget consolidé n'augmente pas. Ainsi, dans le domaine culturel, il n'est possible que de compenser les processus inflationnistes ; il n’y a pas de croissance rapide du volume de financement qui assure le développement. Toutefois, avec la croissance des dépenses budgétaires consolidées au cours des trois dernières années dans tous les secteurs du secteur public, on constate résultats finaux il n'est pas possible d'y parvenir - malgré les efforts du gouvernement pour augmenter les salaires des employés du secteur public, leur niveau est toujours d'environ 60 à 65 % de la moyenne de l'économie et presque deux fois inférieur à la moyenne de l'industrie ; l'usure du matériau et de la base technique est élevée ; la différenciation interrégionale est importante, etc. Par conséquent, accroître l'efficacité des dépenses budgétaires devient une tâche clé pour le gouvernement de la Fédération de Russie. Il est évident que des investissements supplémentaires dans les institutions budgétaires existantes ne conduisent pas à une amélioration des résultats finaux - une augmentation de la qualité et de l'accessibilité des services budgétaires pour la population. Par conséquent, il est nécessaire de réformer le secteur budgétaire afin de passer du financement du fait même de l'existence des institutions budgétaires selon les estimations au financement des résultats finaux de leurs activités.

Le document présenté par le ministère des Finances parle en effet de la transition vers le financement des résultats des activités des institutions budgétaires. Dans le même temps, une flexibilité est prévue dans la mise en œuvre de la politique de l'État dans divers secteurs, en tenant compte de leurs spécificités. La prise en compte des caractéristiques sectorielles relève de la responsabilité des ministères sectoriels du secteur budgétaire. Par conséquent, la détermination des paramètres et critères d'évaluation des résultats des activités dans le domaine de la culture relève de la tâche des organismes sectoriels de gestion culturelle, ce qui est tout à fait raisonnable. Le document du ministère des Finances ne contient aucune proposition sur la structure, le volume, le standard, le coût de certains services budgétaires garantis par l'État. Ce sont les ministères dépensiers qui doivent déterminer le coût et le volume des services budgétaires garantis par l’État (et/ou les collectivités locales). Pour le ministère de la Culture, cette tâche devient plus compliquée, car une norme unique définissant les caractéristiques de qualité et de coût des services budgétaires pour les différentes institutions culturelles est impossible. À cet égard, sur la base d'une généralisation de l'expérience nationale et étrangère, il est nécessaire d'élaborer un ensemble de propositions visant à déterminer des critères d'évaluation des résultats finaux dans le domaine de la culture, des indicateurs et des normes adéquats pour chaque type spécifique d'activité culturelle et type de organisation. Il est clair qu'il s'agira de tout un système d'indicateurs (compte tenu de la diversité du secteur, assez étendu). Cependant, il est nécessaire d'élaborer et de convenir d'indicateurs intégraux et généralisés permettant une répartition efficace des fonds budgétaires tant au sein du secteur culturel que dans le secteur public dans son ensemble, en fonction des résultats obtenus (par exemple, des notations consolidées).

L'État, représenté par le gouvernement de la Fédération de Russie, considère le budget comme un outil lui permettant de remplir ses obligations non pas envers les organisations et les institutions culturelles, mais envers la population. La politique budgétaire est axée sur l'augmentation de la disponibilité et de la qualité des services culturels destinés à la population. L'accent est mis sur le consommateur de services. Le budget est un bien public ; il est constitué par la collecte d’impôts et d’autres sources de revenus non fiscaux (utilisation des propriétés de l’État et des municipalités, etc.), afin d’assurer l’accès des citoyens aux services sociaux et aux garanties sociales. Dans cette logique, les institutions sont des exécuteurs testamentaires qui assurent la mise en œuvre des obligations de l'État (municipal) de fournir des services à la population. Il est extrêmement important de comprendre cela. Le financement estimé existant des institutions budgétaires n'est pas axé sur le consommateur, mais sur le maintien d'un réseau d'institutions. C'est cette situation qui conduit à l'inefficacité des dépenses budgétaires et qui devrait être révisée.

Ainsi, la politique budgétaire sera axée sur le financement des résultats des activités des organismes culturels et des services budgétaires à la population. Pour mener à bien leurs activités, les organisations culturelles disposent de biens de l'État (municipaux). Dans le cadre de la restructuration du secteur budgétaire et de l'optimisation des dépenses budgétaires, il est prévu d'accroître l'efficacité de l'utilisation des biens de l'État (municipaux). Des propositions sont en cours de discussion pour séparer les régimes de financement des activités et de maintien de la propriété. Le propriétaire doit être responsable de l'entretien, de la préservation et des perspectives d'augmentation de la rentabilité des biens immobiliers et notamment des biens meubles coûteux. Pour la qualité des services fournis - l'équipe de l'organisme culturel.

Dans le domaine culturel, il existe des organisations à but non lucratif, étatiques et non étatiques. Pour les organisations publiques à but non lucratif, il existe en réalité une seule forme organisationnelle et juridique : les institutions budgétaires. L'institution est créée par le propriétaire/fondateur pour exercer les fonctions de gestion, socioculturelles ou autres de nature non commerciale déterminées par lui, la propriété est affectée au droit de gestion opérationnelle. Le propriétaire a le droit de confisquer les biens excédentaires ou les biens utilisés à d'autres fins. Pour mener à bien les tâches du propriétaire, l'institution est financée entièrement ou partiellement par le propriétaire. Le degré de « complète » et le degré de « partialité » n'est indiqué nulle part dans la loi. C'est là que se posent les problèmes de sous-financement. Mais surtout, le propriétaire porte une responsabilité subsidiaire pour les obligations d'une institution budgétaire ; ainsi, pour les contrats conclus par une institution budgétaire au-delà des limites des obligations budgétaires, le propriétaire porte également la responsabilité. Les institutions ne sont pas soumises aux lois sur la faillite, puisque le fondateur est responsable de ses obligations. Cependant, la législation autorise les institutions budgétaires à accepter des obligations civiles (conclure des contrats) au-delà des limites du budget de revenus et dépenses approuvé pour elles et des limites des obligations budgétaires qui leur sont imposées. D’où les dettes budgétaires croissantes et les obligations non remplies qui inquiètent le ministère des Finances.

La solution aux problèmes consiste à accroître la variété des formes organisationnelles et juridiques des organisations étatiques (municipales) à but non lucratif, à optimiser le réseau existant de bénéficiaires des fonds budgétaires et à les clarifier. statut légal et passer à de nouvelles formes de financement des services budgétaires. Par conséquent, il est prévu de transformer certaines institutions budgétaires en de nouvelles formes organisationnelles et juridiques. Pour les organisations étatiques (municipales) à but non lucratif du « nouveau type », il est nécessaire de prévoir des limitations à la responsabilité subsidiaire du propriétaire dans les limites de la limite établie des obligations budgétaires, pour transférer sous certaines conditions les biens nécessaires à l'accomplissement l'ordre étatique (municipal), et d'établir un régime plus libre activité économique au-delà des obligations budgétaires.

Aujourd'hui, tous les revenus des institutions budgétaires, y compris ceux provenant d'activités entrepreneuriales et autres activités génératrices de revenus, sont pleinement pris en compte dans l'estimation des revenus et dépenses d'une institution budgétaire et sont reflétés comme recettes non fiscales du budget correspondant reçu de l'utilisation de la propriété municipale de l'État ou la fourniture de services payants. Ainsi, les possibilités d'une institution budgétaire de dépenser des fonds sont strictement limitées par la législation budgétaire (une liste exhaustive et fermée des domaines de dépenses est fournie, le détournement de fonds est interdit, etc.). Le programme de restructuration du secteur budgétaire offre aux institutions budgétaires transformées de plus grandes possibilités d'utiliser les recettes extrabudgétaires et en même temps une modification des formes de financement budgétaire, à savoir : un abandon progressif du financement prévisionnel ; transition vers un financement normatif par habitant, garantissant le respect des obligations de l'État garanties par la Constitution de la Fédération de Russie ; mise en place d'un ordre social étatique (municipal) sur une base concurrentielle ; introduction de méthodes de budgétisation axées sur les résultats.

Actuellement, deux nouvelles formes organisationnelles et juridiques dans lesquelles les institutions peuvent être transformées sont à l'étude : « l'organisation spécialisée d'État (municipale) à but non lucratif » (SGMNO) et « l'organisation d'État (municipale) autonome à but non lucratif » (GMANO).

La principale différence entre une forme d'organisation et une autre réside dans les obligations envers l'État, ainsi que dans les droits de propriété et les modes de transfert et d'utilisation ultérieure des biens immobiliers et mobiliers. Pour SGMNO, il reste la possibilité pour le fondateur d'établir des tâches obligatoires pour la fourniture de services étatiques ou municipaux, tandis que GMANO participera à l'exécution de l'arrêté étatique (municipal) sur une base volontaire (contractuelle). De plus, l'État peut directement, au moyen de subventions ou de subsides, financer la fourniture de services budgétaires au Service national de sécurité sociale.

Les biens meubles, à l'exception des biens particulièrement précieux, ainsi que les objets à chiffre d'affaires limité, attribués aux institutions budgétaires existantes avec droit de gestion opérationnelle, seront transférés aux SGMNO créés avec droit de gestion économique avec les caractéristiques envisagées. à introduire dans la législation actuelle. En principe, le droit de gestion économique n'était pas prévu auparavant pour les organisations à but non lucratif. Des ajouts appropriés sont donc nécessaires pour fixer les caractéristiques du droit de gestion économique par rapport aux organisations à but non lucratif.

Les biens immobiliers, ainsi que les types de biens meubles ci-dessus à chiffre d'affaires limité, seront transférés à des organismes nouvellement créés sur la base d'une utilisation gratuite ou d'une location à des tarifs préférentiels valables pendant la période de transition (y compris le droit de sous-louer des biens immobiliers). Parallèlement, le droit de libre utilisation sera limité par l'impossibilité de son aliénation pendant la durée de vie des organismes, à l'exception des cas d'utilisation inappropriée. Pour GMANO, en cas de transfert de ce bien ou d'une partie de celui-ci à des tiers, il est stipulé que tous les revenus perçus du sous-locataire doivent être reversés au budget.

Afin d'éviter la saisie au titre des obligations de GMANO sur les biens de l'État (municipaux) qui lui sont transférés par le fondateur, seuls les biens meubles, à l'exception des biens particulièrement coûteux, ainsi que les biens à circulation civile limitée, peuvent être transférés en propriété. de telles organisations.

En ce qui concerne les organisations transformées du secteur budgétaire, il est prévu de passer aux principes de gestion publique-gouvernementale, qui comprennent la formation obligatoire d'organes de gestion collégiale avec participation du public, l'introduction d'un contrôle public sur leurs activités, ainsi que ainsi que d'assurer le libre accès à un certain nombre de documents caractérisant les activités de l'organisation.

Pour le secteur culturel, il faudra apparemment développer une procédure particulière de transformation des institutions budgétaires en de nouvelles formes organisationnelles et juridiques, prenant en compte les restrictions prévues pour les biens immobiliers et mobiliers à circulation civile limitée (monuments, archives, collections, etc. )

Il faut tenir compte du fait qu'un moratoire sur les faillites n'a pas encore été prévu pour les nouvelles formes d'organisations étatiques (municipales) à but non lucratif pour lesquelles le fondateur n'assume pas de responsabilité subsidiaire. Il faut admettre que la législation sur les faillites n'a pas encore été élaborée de manière suffisamment détaillée, ce qui peut conduire à la faillite provoquée d'institutions budgétaires transformées et à la perte de biens de l'État (municipaux) ou à la privatisation indésirable d'organisations culturelles sans préserver leurs activités principales. et l'utilisation de biens à d'autres fins.

Des problèmes distincts se posent avec les droits de propriété et les modes d’utilisation des biens nouvellement acquis aux dépens des fonds propres (non budgétaires) du SGMNO ou du GMANO. Il serait raisonnable de comptabiliser ces biens dans un bilan séparé du SGMNO ou du GMANO (en leur attribuant l'ensemble des droits de propriété) et de tenir des registres séparés pour ceux-ci, bien que cela complique les activités financières et économiques des nouvelles organisations.

Mais l'essentiel est que les mécanismes n'ont pas encore été élaborés pour assurer la stabilité financière de SGMNO et GMANO. Sans transition vers l'établissement de relations à long terme entre les SGMNO et les GMANNO avec les autorités étatiques et municipales (au moins 3 ans avec des ajustements annuels du plan à moyen terme en fonction des résultats de l'année écoulée), ainsi que la fourniture aux SGMNO et aux SMANO la possibilité de créer une dotation pour eux-mêmes, le problème ne sera pas résolu . Les risques d’instabilité financière pour les organisations transformées seront très élevés.

Il convient de noter que des travaux sont activement en cours pour préparer et convenir d'un ensemble de projets de loi sur SGMNO et GIANO (y compris les modifications et ajouts nécessaires au Code civil de la Fédération de Russie, au Code budgétaire de la Fédération de Russie, à la loi « Sur organisations à but non lucratif » et d’autres lois et règlements), mais il n’est pas encore entièrement achevé en raison de la complexité objective de nombreuses questions. Apparemment, même si l'ensemble de projets de loi spécifié pour le secteur culturel est adopté, il sera nécessaire d'élaborer un ensemble de documents réglementaires supplémentaires spéciaux réglementant les activités du SGMNO et du GIANO dans le secteur culturel, en tenant compte des spécificités de l'industrie. .

Ainsi, si certaines institutions budgétaires sont transformées en de nouvelles formes organisationnelles et juridiques fonctionnant selon les principes d'une gestion financière responsable, tout en conservant les institutions budgétaires, alors, évidemment, le nombre de ces dernières sera considérablement réduit. La tâche de chaque ministère de tutelle et des organes gouvernementaux territoriaux est de préparer une liste des institutions budgétaires de préservation obligatoire situées aux niveaux fédéral, régional (sujet de la Fédération de Russie) et municipal.

En ce qui concerne les institutions budgétaires restantes, il est envisagé de renforcer le contrôle financier même par rapport à la situation existante, à savoir : la privation du droit de disposer de manière indépendante des revenus extrabudgétaires et l'introduction de la responsabilité du gestionnaire en cas de dépassement du volume des a accepté des obligations au-delà des limites établies des obligations budgétaires, ainsi que pour violation de la procédure comptable et de reporting établie.

Or, il est très important pour les instances dirigeantes de déterminer ce qu'est un « service budgétaire » spécifique en termes de volume, de structure, de coût par rapport aux spécificités des institutions culturelles, dont le financement est inclus dans les pouvoirs de dépenses de l'un ou l'autre niveau. du système budgétaire - fédéral, entité constitutive de la Fédération de Russie ou gouvernement local. Il est urgent de calculer le coût du « service budgétaire », sur la base duquel seront élaborés l'ordre public (municipal) ou les normes de financement. Si la commande est passée à prix réduit, sans tenir compte des coûts réels, alors l'exécution de la commande sera impossible, ce qui compromet les perspectives d'existence, et plus encore de développement d'une organisation fonctionnant selon les principes de gestion financière responsable. gestion. L'État ne sera plus responsable des obligations d'une telle organisation. Les risques sociaux réels sont très élevés : il sera très difficile d'assurer l'accessibilité, et plus encore au moins une variété et une qualité minimales des services socioculturels.

Je pense que de nombreuses organisations de concerts en Russie sont tout à fait prêtes à fonctionner selon les principes d'une gestion financière responsable. Cependant, lors de la transition vers de nouvelles formes de soutien financier et de budgétisation, de nombreux problèmes surgiront certainement, des relations instables apparaîtront, il serait donc correct d'élaborer les mécanismes, les conditions et la procédure de financement des organisations de concerts de manière expérimentale en relation avec différentes formes organisationnelles et juridiques. Le programme d'expérimentation, la composition des participants, le support scientifique et méthodologique de l'expérimentation doivent être élaborés et préparés dans des délais très courts afin d'avoir le temps d'assurer les conditions nécessaires déjà au cours du prochain exercice.

Abankina Tatiana Vsevolodovna,
Lycée d'économie,
Directeur du Centre de recherche et de développement en économie appliquée

Le système budgétaire ukrainien laisse peu de marge de manœuvre aux gouvernements régionaux. En fait, plus de 75 % des recettes et plus de 80 % de toutes les dépenses du système budgétaire sont constituées au niveau du budget de l'État de l'Ukraine, tandis que la part des budgets régionaux et locaux dans les recettes totales du système budgétaire est seulement 20 à 25 %.

Presque toutes les principales taxes et redevances sont transférées au niveau du budget de l'État - TVA, impôt sur le revenu (plus de 99 % des redevances), toutes les principales taxes d'accise et paiements pour l'utilisation des ressources naturelles. Les impôts et taxes budgétaires pour les budgets régionaux sont l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'impôt foncier. Cependant, le niveau élevé d'activité souterraine (plus de la moitié des salariés de l'économie sont des travailleurs indépendants), le niveau de revenu relativement faible de la population et la valorisation des terrains à la valeur cadastrale (plutôt que marchande) entraînent un budget chronique. déficit dans la plupart des régions. Le système budgétaire ukrainien présentait certains avantages - le budget régional comprenait une taxe d'accise sur les boissons alcoolisées produites, mais cela ne faisait que compenser les différences structurelles de l'économie de la péninsule (niveau élevé du secteur informel).

En conséquence, le volume des transferts du budget de l'État de l'Ukraine vers dernières années représentaient 40 à 50 % de toutes les recettes du budget consolidé de la Crimée. Une situation similaire s'est développée avec le budget de la ville. Le transfert du budget de l'État de l'Ukraine vers le budget de la ville s'est élevé ces dernières années à 2,5 à 3 milliards de roubles. (c’est-à-dire qu’en fait, la ville est un donateur net, puisque le paiement de la Russie pour l’installation de la flotte de la mer Noire à Sébastopol s’élève à 97 millions de dollars).

Malgré le niveau de revenus relativement faible, les régions supportent l'essentiel du financement des infrastructures sociales (soins de santé, éducation, politique sociale). L'essentiel des dépenses budgétaires est désormais consacré à assurer les paiements prioritaires (paiements pour le logement et les services communaux des institutions budgétaires, paiements salaires le secteur public représentent environ 50 % de toutes les dépenses budgétaires, 30 % supplémentaires proviennent des paiements sociaux et des transferts aux budgets locaux), tandis que les dépenses de développement économique restent plus que modestes.

Bien que la part des dépenses prioritaires soit assez élevée, le niveau des salaires dans le secteur budgétaire de la Crimée est nettement inférieur à celui du territoire voisin de Krasnodar en Russie (plus de 2 fois). Actuellement, environ 185 000 personnes sont employées dans le secteur public de la péninsule, dont 150 000 personnes. - dans le domaine de la santé et de l'éducation.

Le salaire moyen dans les soins de santé en 2013 était de 10 400 roubles, dans l'éducation de 11 000 roubles. Pour atteindre un niveau de salaires dans le secteur public comparable aux indicateurs du territoire de Krasnodar, le budget de la Crimée et de Sébastopol nécessite un transfert pouvant atteindre 15 milliards de roubles. par an, au total, la transition vers les normes de paiement russes dans le secteur public pourrait entraîner des coûts supplémentaires pouvant atteindre 26 milliards de roubles. Ces dernières années, les investissements dans les infrastructures sociales de la Crimée ont été plus que modestes. Ainsi, en 2012, seuls 75 millions de roubles ont été dépensés pour la rénovation des établissements d'enseignement en République de Crimée ; en 2013, ce montant a été considérablement réduit (en raison de la politique générale de réduction des dépenses en capital, qui a été maintenue lors du budget 2014 a été adopté). . Une situation similaire s'est développée dans le domaine de la santé : en Crimée, une population de 2 millions d'habitants, environ 80 millions de roubles ont été dépensés pour la rénovation des hôpitaux en 2012.

Il est évident que la modernisation des infrastructures sociales (y compris non seulement la nouvelle construction et les réparations majeures des institutions existantes, mais aussi l'achat) équipement nécessaire) nécessitera des fonds importants, mais il est difficile de les estimer avec précision à l'heure actuelle. Aux autres problème important il reste une augmentation du niveau des retraites, qui étaient 1,5 à 2 fois inférieures au niveau russe (selon les régions).

En 2013, le nombre de retraités en Crimée s'élevait à 680 000 personnes. (environ 29% de la population totale de la péninsule). La pension moyenne en République de Crimée était de 5,6 mille roubles, dans la ville de Sébastopol - 6,4 mille roubles. (comparable au coût de la vie dans le territoire de Krasnodar). Pour augmenter les retraites en Crimée jusqu'au niveau « moyen » du territoire de Krasnodar, il faudra environ 29 milliards de roubles supplémentaires. dans l'année.

Ainsi, le montant total du soutien nécessaire (au moins pour 2014) devrait atteindre 54 milliards de roubles. dans l'année. Après le reformatage du secteur budgétaire de la Crimée (en particulier l'adoption du Code fiscal russe), le volume des subventions pourrait probablement diminuer quelque peu (en raison d'une augmentation des recettes de l'impôt sur le revenu, du réenregistrement en Crimée des entreprises industrielles qui sont désormais enregistrés et paient des impôts dans les régions d'Ukraine). Une autre question complexe est le montant du financement destiné à assurer les fonctions fédérales (financement de l'entretien des navires de la marine ukrainienne nouvellement transférés à la Fédération de Russie, les activités d'application de la loi, etc.), ainsi que les dépenses ponctuelles importantes qui relèvent de la compétence de le gouvernement fédéral (aménagement des frontières, création d'un pouvoir exécutif fédéral).

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Réforme du secteur budgétaire : problèmes, risques

et perspectives

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L'article aborde les questions de réforme du secteur budgétaire : augmentation du nombre de types d'institutions étatiques et municipales et changements correspondants dans les mécanismes de leur financement budgétaire. Les auteurs mettent en avant les principales étapes de la réforme, analysent les caractéristiques de chacune d'elles ; examiner l'état actuel de la réforme, les problèmes et les risques qui sont survenus au cours de sa mise en œuvre, et également déterminer les approches pour surmonter les problèmes identifiés et les orientations possibles pour le développement de la réforme.

Mots clés: secteur budgétaire, services socialement importants, institutions étatiques et municipales, institutions autonomes, budgétaires et gouvernementales, mission étatique (municipale), subventions, normes de financement, organisations à but non lucratif ; outils budgétaires.

Introduction

Les travaux de réforme du secteur budgétaire de l'économie russe durent depuis plus de dix ans. Au cours de celle-ci, la composition des types d'institutions étatiques et municipales s'est constamment élargie et les mécanismes de leur financement budgétaire ont été transformés. Aujourd'hui, une situation s'est présentée où, pour poursuivre avec succès la réforme, il est nécessaire d'évaluer le chemin déjà parcouru, d'identifier les problèmes et les risques apparus tout au long de ce chemin, de déterminer les moyens de les éliminer et de définir les orientations pour le développement de la réforme.

Un des concepts clés, utilisé plus loin, est le concept de « secteur budgétaire ». Sur la base des objectifs de cet article, nous comprendrons un secteur tel qu'un ensemble d'organisations (personnes morales) dont les fonds sont les fonds de l'un ou l'autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie (fédéral, régional ou local).

Il convient de souligner que la définition ci-dessus ne concerne pas la source des ressources financières, mais les fonds appartenant à l'organisation. Ainsi, une société par actions peut recevoir des fonds pour exécuter un contrat fédéral, c'est-à-dire la source de ces fonds est le budget fédéral. Dans le même temps, les ressources financières reçues ne sont pas des fonds budgétaires et leur utilisation n'est pas soumise aux exigences légales prévues pour les fonds budgétaires.

Étapes de la restructuration du secteur public (histoire)

Avant l'entrée en vigueur du Code budgétaire de la Fédération de Russie (01/01/2000), le secteur budgétaire au sens considéré n'existait pas. Les activités des institutions étatiques et municipales étaient régies par le Code civil de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code civil de la Fédération de Russie) et par les lois industrielles.

Le Code civil de la Fédération de Russie définit une institution comme une forme d'organisation à but non lucratif (ci-après dénommée OBNL) et établit la base juridique de son fonctionnement. Le paragraphe 2 de l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie dans sa rédaction originale dispose que les revenus perçus par une institution provenant d'activités génératrices de revenus et les biens acquis grâce à ces revenus doivent être à la disposition indépendante de l'institution. Dans le même temps, le Code civil de la Fédération de Russie n'imposait aucune exigence particulière pour la dépense des fonds gagnés par une institution étatique ou municipale. Dans le même temps, le paragraphe 3 de l'article 120 du Code civil de la Fédération de Russie prévoyait que les caractéristiques du statut juridique de certains types d'États et d'autres institutions étaient déterminées par la loi et d'autres actes juridiques.

Ainsi, le paragraphe 7 de l'article 39 de la loi de la Fédération de Russie sur l'éducation (telle que modifiée par la loi fédérale du 1er janvier 2001) établissait que établissement d'enseignement(y compris étatique et municipal) a le droit de propriété sur les fonds qui lui sont transférés par des personnes physiques et morales sous forme de donation, de donation ou par testament, ainsi que sur les revenus de ses propres activités. Ainsi, la législation sectorielle a jeté les bases d'une liberté encore plus grande (par rapport à celle définie par le Code civil) des institutions étatiques (municipales) dans la disposition des fonds reçus de sources extrabudgétaires.

Avec l'adoption du Code budgétaire (ci-après - le Code budgétaire de la Fédération de Russie), les revenus des institutions budgétaires, qui à l'époque, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, étaient toutes des institutions étatiques et municipales reçues d'extra- les sources budgétaires ont été classées comme recettes non fiscales du budget correspondant, c'est-à-dire qu'elles ont cessé d'être des fonds dits extrabudgétaires. En conséquence, après l'adoption du Code budgétaire de la Fédération de Russie, il a été possible de parler de formalisation juridique du secteur budgétaire.

Cette innovation était une condition préalable au renforcement du contrôle de l'État sur l'utilisation des fonds des institutions budgétaires provenant de sources extrabudgétaires. Cependant, ce n'était en réalité qu'une condition préalable, car, tout en établissant un nouveau statut pour les fonds gagnés par une institution budgétaire - les fonds budgétaires, le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoyait en même temps l'indépendance de l'institution dans leur dépense.

Ainsi, malgré la tiédeur décisions prises, la position de l’État par rapport aux institutions budgétaires était définie de manière très claire : assumant la responsabilité subsidiaire de ses obligations, il entendait contrôler, et cela s’est ensuite réalisé, les activités financières de l’institution.

Les premières éditions du Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoyaient deux formes de dépenses budgétaires pour la fourniture de services socialement importants. Le principal était les crédits pour le maintien d'une institution budgétaire - financement estimé (estimation BU). Dans certains cas, l'allocation de fonds sous forme de subventions et de subventions pourrait également être utilisée. Un exemple est celui des subventions aux syndicats créatifs.

Ainsi, le Code budgétaire de la Fédération de Russie a rationalisé le cadre juridique des activités financières des institutions étatiques et municipales et les mécanismes de financement budgétaire des services socialement importants. En même temps, elle a donné naissance à de nouvelles et très graves difficultés. Sous l'appellation « institution budgétaire », des organisations très différentes en termes de conditions et de nature d'activité étaient réunies, et nécessitaient donc des niveaux d'indépendance économique sensiblement différents. D’une part, il s’agit par exemple des écoles rurales. D'un autre côté, il existe de grandes universités multidisciplinaires qui opèrent dans des conditions de concurrence féroce non seulement de la part des centres de recherche et d'enseignement nationaux mais aussi étrangers. Il convient de noter que dans les années 1990, alors que l’État avait très peu de contrôle (et de financement) sur les activités de ses institutions, nombre d’entre elles ont développé des équipes de gestion proactives et compétentes en économie, qui ont démontré leur capacité à gérer efficacement dans des conditions de haut niveau. d’indépendance économique.

Un problème s'est posé qu'ils ont tenté de résoudre en restructurant le secteur budgétaire - en transformant certaines institutions budgétaires en organisations à but non lucratif d'autres formes ou types.

Au départ, cette tâche était très limitée. En substance, il ne s’agissait pas de réformer le secteur en question, mais seulement de créer des alternatives pour les institutions individuelles qui avaient objectivement besoin d’une large indépendance économique.

La tâche de restructuration de ce secteur a été fixée pour la première fois dans le plan d'action du gouvernement russe dans le domaine de la politique sociale et de la modernisation économique sur deux ans. En analysant le travail réalisé depuis, on peut souligner les étapes suivantes :

1) développement cadre législatif accroître la diversité des formes d'organisations dans les secteurs sociaux (2000 – 2003) ;

2) le développement d'un cadre législatif pour accroître la diversité des types d'institutions étatiques (municipales), qui a duré jusqu'à l'adoption de la loi fédérale « sur les institutions autonomes » (2004 – 2006) ;

3) mise en œuvre de la loi fédérale « sur les institutions autonomes » (2006 – 2010).

Sur d'abordÀ partir des étapes identifiées, afin de mettre en œuvre le plan spécifié, un groupe de travail relevant du ministère du Développement économique de la Russie a préparé des projets de loi prévoyant l'introduction de deux nouvelles formes d'OBNL :

1) organisation spécialisée d'État (municipale) à but non lucratif (SGMNO) ;

2) organisation étatique (municipale) autonome à but non lucratif (GMANO).

SGMNO est une organisation à but non lucratif dont les biens appartiennent à l'État (municipal) et lui appartiennent à titre de gestion économique, GMANO est une organisation privée à but non lucratif (malgré la présence des mots « état (municipal) » dans son nom ), dont les biens lui appartiennent par droit de propriété .

Les résultats des travaux de ce groupe sont reflétés dans les documents « Principes de restructuration du secteur budgétaire dans la Fédération de Russie au fil des ans. et pour la période allant jusqu'en 2006." (ci-après dénommés les Principes), présentés par le ministère des Finances de la Russie lors d'une réunion du gouvernement de la Fédération de Russie à l'automne 2003. Dans ce document, la question de la restructuration du secteur budgétaire a été soulevée comme une question de sa réforme systémique. Dans le même temps, parallèlement à l'introduction du SGMNO et du GIANO, il était prévu de modifier le statut juridique des institutions budgétaires, les privant du droit de gérer de manière indépendante les fonds provenant de sources extrabudgétaires.

Parallèlement à l'introduction du SGMNO et du GMANNO, les Principes proposaient de nouveaux instruments budgétaires : l'ordre social étatique (municipal) et le financement normatif par habitant.

Le premier prévoyait la fourniture de fonds par le biais d'un concours pour la fourniture d'un certain type de service dans un volume spécifié. L'introduction de cet instrument signifierait l'introduction d'une base compétitive pour la répartition des fonds budgétaires.

La seconde ne s'applique pas aux instruments budgétaires indépendants, puisqu'elle peut être utilisée comme élément d'autres instruments de calcul du montant des fonds alloués, y compris dans le cadre du financement prévisionnel.

L'élaboration des Principes peut être considérée comme une tentative de créer un cadre conceptuel pour réformer le secteur public. Mais malheureusement, ils ne sont pas devenus une telle base, car ils n'ont pas clairement défini les objectifs de la réforme et les approches de sa mise en œuvre.

Ainsi, l'examen de la première étape des travaux de restructuration du secteur public permet de tirer la conclusion générale suivante : une ligne stratégique a été tracée pour accroître significativement l'indépendance économique de certaines organisations étatiques (municipales) à but non lucratif jusqu'à leur « transfert » au secteur privé (Figure 1). Dans le même temps, une tendance est apparue à la création de mécanismes compétitifs pour allouer des fonds budgétaires à la fourniture de services socialement importants.

Image 1

Sur deuxièmeÀ ce stade, l'accent mis sur les projets de loi prévoyant l'introduction du SGMNO et du GIANO s'est progressivement déplacé de leur élaboration de plus en plus approfondie vers le débat public. Au cours de cette étape, les approches visant à restructurer le secteur budgétaire et, par conséquent, les projets de loi ont subi des changements conceptuels.

Non éligible aux prêts

A le droit d'attirer, car il n'est pas soumis aux restrictions du Code de comptabilité de la Fédération de Russie établi pour la comptabilité

Le droit d’attirer, comme les autres organismes privés

La communauté professionnelle des secteurs sociaux s'est jointe à la discussion des projets de loi. Au cours de ce débat houleux, un certain nombre d’objections et de préoccupations ont été soulevées à l’égard des institutions autonomes. Mais GMANO a été particulièrement sévèrement critiqué. Argument principal, exprimés par les opposants, l'introduction de cette forme présuppose la privatisation des institutions étatiques (municipales). La discussion a montré le rejet total de la société de l'idée d'une telle privatisation et le projet de loi prévoyant l'introduction de GMANO a été retiré de l'examen.

La loi fédérale « sur les institutions autonomes », réglementant la création et les activités d'une institution autonome, a été adoptée le 3 novembre 2006. Un peu plus tard, des modifications ont été apportées à la BC de la Fédération de Russie, prévoyant :

1) exclusion des institutions autonomes du nombre de participants au processus budgétaire (bénéficiaires des fonds budgétaires), c'est-à-dire les sortir du secteur budgétaire ;

2) la création d'un nouvel instrument budgétaire pour les institutions autonomes - les subventions aux institutions autonomes (subventions de l'UA), y compris les subventions pour le remboursement des coûts réglementaires associés à la fourniture de services qui leur sont fournis conformément aux missions de l'État (municipales).

Parallèlement à ceux spécifiés dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, des changements ont été apportés pour impliquer les organisations privées dans la fourniture de services socialement importants au détriment des fonds budgétaires (Figure 2). Les instruments budgétaires suivants ont été introduits :

a) l'allocation de fonds pour l'achat de biens, de travaux et de services pour les besoins de l'État (municipaux) afin de fournir des services de l'État (municipaux) aux personnes physiques et morales.

b) subventions aux personnes morales (à l'exception des institutions étatiques et municipales) - producteurs de biens, de travaux, de services pour le remboursement de coûts ou de pertes de revenus liés à la production (vente) de biens, à l'exécution de travaux, à la prestation de services ;

c) subventions aux OBNL qui ne sont pas des institutions publiques (municipales).

Figure 2

Le premier de ces outils met essentiellement en œuvre l’idée d’ordre social.

Une particularité de la seconde est la possibilité de choisir un fournisseur directement par les consommateurs de services, ce qui n'exclut pas la sélection préalable des fournisseurs (fournisseur) par voie administrative.

Le troisième a été décrit avec parcimonie dans le BC RF. Sa particularité est qu'il s'applique uniquement aux organisations privées à but non lucratif.

Concernant les instruments budgétaires, on peut souligner les incohérences survenues entre le Code budgétaire de la Fédération de Russie et la loi fédérale « sur les institutions autonomes ». Ainsi, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, le financement budgétaire d'une institution autonome, comme indiqué ci-dessus, aurait dû être assuré au moyen de subventions, y compris des subventions pour le remboursement des coûts réglementaires associés à la fourniture de services conformément à l'État ( municipale). Dans le même temps, on ne sait toujours pas quelles autres subventions, outre celles mentionnées, pourraient être accordées à l'institution autonome. Dans le même temps, ladite loi prévoyait que le fondateur apportait un soutien financier pour l'accomplissement de la tâche (la tâche du fondateur, et non la tâche de l'État (municipale)), et non seulement sous forme de subventions, mais également de subventions. . De plus, après que les modifications susmentionnées ont été apportées au Code budgétaire de la Fédération de Russie en 2007, le terme « subvention » s'applique uniquement aux transferts interbudgétaires ciblés liés au soutien financier des pouvoirs de dépenser transférés d'un niveau à un autre.

Soulignons une des incohérences qui est de nature fondamentale et qui n'a pas été éliminée à ce jour. Le BC RF est fourni compensation institutions des coûts réglementaires associés à la mise en œuvre des tâches étatiques (municipales), tandis que la loi fédérale « sur les institutions autonomes » – financière sécurité sa mise en œuvre. Les normes du Code budgétaire de la Fédération de Russie doivent être alignées sur les normes de cette loi, puisque l'État doit assurer la fourniture de services socialement importants à la population et ne pas s'attendre à ce que les institutions les fournissent à leurs propres frais. afin de compenser ensuite les dépenses engagées par l'établissement.

Ainsi, au cours de cette période, le vecteur de restructuration du secteur budgétaire s'est sensiblement « raccourci ». La direction est restée la même : accroître l’indépendance économique et la responsabilité de certaines institutions. Cependant, la question d’une dénationalisation, même la plus limitée, de ce secteur a été retirée de l’ordre du jour (Figure 3).

Dans le même temps, le financement budgétaire des activités n'est devenu qu'une des formes possibles participation de l'État dans la fourniture de services socialement significatifs. Des instruments budgétaires ont été créés pour inciter les organisations privées à fournir de tels services. Cependant, de nouveaux instruments budgétaires ont été introduits sans justification conceptuelle tant pour leur composition que pour le domaine d'utilisation efficace de chacun d'eux.

Pendant troisième Au cours de la phase de restructuration (plus de 4 ans), seuls 3,8 % des institutions des entités constitutives de la Fédération de Russie et 1,5 % des institutions municipales dans le domaine social ont reçu le statut d'institution autonome. Au niveau fédéral, pas plus de 20 institutions autonomes ont été créées, c'est-à-dire que la restructuration, pour l'essentiel, n'a jamais commencé. Parmi les principales raisons à cela figurent les suivantes.

Premièrement, la création d'institutions autonomes dans certains secteurs était limitée par la loi. Ainsi, il n'était pas permis de changer le type d'établissements de santé.

figure 3

Deuxièmement, une procédure extrêmement complexe de changement de type de budgétaire à autonome a été envisagée pour l'institution. Le consentement de l'institution elle-même était nécessaire. Dans le même temps, la décision de créer une institution fédérale autonome a été prise par le gouvernement de la Fédération de Russie, régional, municipal - par l'organe exécutif le plus élevé du sujet de la Fédération de Russie et par l'administration locale, respectivement.

Troisièmement, de nombreuses questions liées à la création et au fonctionnement d'une institution autonome auraient dû être réglementées par des règlements. Les délais d'élaboration de ces actes au niveau fédéral, dans les régions et dans les communes variaient considérablement. Dans de nombreux cas, ces travaux ont été retardés au-delà de toute mesure. Ainsi, la première des lois fédérales nécessaires a été adoptée le 28 mai 2007, soit six mois après l'adoption de la loi fédérale, la dernière a été adoptée le 18 mars 2008, soit près d'un an et demi plus tard. Et des documents individuels ont été élaborés ultérieurement.

Outil budgétaire	Bénéficiaires possibles des fonds	Lois applicables
Assurer l'accomplissement des fonctions des institutions gouvernementales - CU (financement estimé)		Articles 69.1, 70 du Code budgétaire de la Fédération de Russie
Accorder des subventions aux institutions autonomes (AU) et budgétaires (BU) pour : l'accomplissement des tâches de l'État (municipales) ; à d'autres fins		Article 69.1, paragraphe 1 de l'article 78.1 du BC RF
Fonds pour payer les biens, travaux et services pour les besoins de l'État (municipal)	Organisations de tous types et formes	Articles 69.1, 72 BC RF, 94-FZ
Accorder des subventions aux organisations à but non lucratif	Institutions privées à but non lucratif	Article 69.1, paragraphe 2 de l'article 78.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie
Investissements dans la propriété de l'État (municipale)	Fait intrinsèquement référence à l’objet d’investissement et non à l’organisation	Articles 69.1, 79 du Code budgétaire de la Fédération de Russie

Ce système prévoit une concurrence pour les fonds budgétaires, qui constitue en général la base de l'amélioration de la qualité des services. Cependant, une telle concurrence est extrêmement limitée, d'une part, au sein du secteur étatique (municipal), puisque les institutions autonomes et budgétaires ne sont pas récompensées pour avoir dépassé la tâche étatique (municipale), et, deuxièmement, au niveau intersectoriel. Cette dernière circonstance est due aux inconvénients suivants des instruments budgétaires utilisés :

Combiner les ressources financières de budgets de niveaux identiques et différents, optimiser les dépenses budgétaires grâce à une telle combinaison.

Principes de base de la transformation des instruments budgétaires

Les principes de transformation des instruments budgétaires sont présentés dans la figure 6.

Il semble que l'orientation principale ici devrait être d'élargir le champ d'application d'outils différenciés par les caractéristiques des services (travaux), et dans des conditions égales applicables à la fois aux institutions étatiques (municipales) autonomes et budgétaires, et aux organisations non gouvernementales : l'introduction de subventions pour la fourniture de services (travaux de spectacle) de nature « standard » et d'un mécanisme de subvention pour le financement de services (travaux) qui ne sont pas de nature standard.

Exigences possibles pour de telles subventions :

Fourni aux fournisseurs sur une base de demande basée sur le choix du consommateur ;

Couvrir tous les coûts de fourniture du service – passage au « prix » du service ;

Ils sont calculés sur la base de normes (de groupe) unifiées ; la différenciation des normes est déterminée par des facteurs objectifs, notamment des exigences de qualité des services (en tenant compte des caractéristiques du marché des services et de la composition des concurrents).

Figure 6

L'orientation des dépenses budgétaires vers l'efficacité est grandement facilitée par la concurrence entre les institutions étatiques et municipales et les organisations non étatiques, principalement à but non lucratif. Ces dernières sont souvent axées sur le développement de services et de technologies innovants, plus que les institutions ; elles individualisent leurs activités en tenant compte des besoins de citoyens et de groupes de population spécifiques. De telles activités devraient être soutenues par des mécanismes de subventions qui encouragent diverses initiatives. Cela s'applique non seulement aux projets (programmes) d'organisations non gouvernementales, mais également aux activités créatives des institutions gouvernementales scientifiques et artistiques. Il existe une expérience de ce type, mais son développement est entravé par l'absence de réglementation législative uniforme des relations liées à l'octroi de subventions.

Le cadre conceptuel suivant pour le mécanisme de subvention peut être proposé :

Réglementation des procédures concurrentielles pour la fourniture de fonds budgétaires pour la mise en œuvre de travaux socialement significatifs (fourniture de services socialement significatifs) ;

Application en cas de passation de marchés de travaux (services) de nature non standard, permettant des différences significatives dans les options de leur mise en œuvre (fourniture) et de leur coût ;

Utiliser des critères principalement informels (de fond) pour évaluer les candidatures, participer à la procédure de sélection des autorités reconnues dans le domaine concerné ;

Assurer la transparence des informations sur les procédures de mise en concurrence ;

Rapports publics sur les bénéficiaires de subventions. LITTÉRATURE

1. Code budgétaire de la Fédération de Russie - Loi fédérale.

2. Loi fédérale du 1er janvier 20016 n° 174-FZ « sur les institutions autonomes ».

3. Loi fédérale du 1er janvier 2001 « portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie visant à améliorer le statut juridique des institutions étatiques (municipales) ».

4. Établissements d'enseignement étatiques et municipaux de Jacobson : causes et conséquences des innovations proposées. M., Maison d'édition de l'Université d'État-École supérieure d'économie, 2006.

REMARQUES

Il s'agit de l'adoption de la loi fédérale - Loi fédérale « sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie concernant l'amélioration du statut juridique des institutions étatiques (municipales) », selon laquelle la responsabilité subsidiaire du fondateur est prévue uniquement pour les institutions publiques qui, contrairement à d'autres types, sont privées du droit de disposer de manière indépendante des fonds reçus de sources extrabudgétaires.

Approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er janvier 2001 (article 26 du plan).

Ce groupe a exercé ses activités jusqu'à l'adoption de la loi fédérale - Loi fédérale « sur les institutions autonomes ».

D'une manière générale, la logique générale de la restructuration du secteur budgétaire à toutes ses étapes incluait plus ou moins explicitement les principaux points suivants : un renforcement des exigences envers les institutions de ce secteur tout en déplaçant simultanément certaines institutions au-delà de ses frontières et même au-delà des allées de l'État secteur (municipal) (comme cela était supposé à ce stade), la création de formes alternatives d'institutions étatiques (municipales) pour la participation de l'État à la fourniture de services socialement importants grâce à l'introduction d'instruments budgétaires destinés à la fois aux organisations étatiques (municipales) et privées .

Donné par (4).

Leur analyse est effectuée en (4).

Loi fédérale du 01.01.01 n° 63-FZ « portant modification du Code budgétaire de la Fédération de Russie en termes de réglementation du processus budgétaire et de mise en conformité de certains actes législatifs de la Fédération de Russie avec la législation budgétaire de la Fédération de Russie. »

Données du ministère des Finances de la Russie, http://www. *****.

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er janvier 2001 n° 000 « Sur l'approbation de la forme d'une proposition visant à créer une institution autonome en modifiant le type d'une institution étatique ou municipale existante ».

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.01 n° 000 « Sur les conditions et la procédure de formation de la mission du fondateur par rapport à une institution autonome créée sur la base de biens de propriété fédérale, et la procédure de soutien financier pour le l’accomplissement de la mission. »

Il convient de noter que le 30 décembre 2008, des modifications ont été apportées au BC de la Fédération de Russie, qui ont étendu le concept de mission d'État (municipale) au travail d'État (municipal).

Approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 7 septembre 2010 n° 1505-r.

Cependant, on peut en dire autant de la BU, pour laquelle la situation pourrait s'avérer encore pire que dans les conditions de financement estimées.

Bien sûr, il est très étrange d'appliquer le terme « mise en œuvre » à la loi, et non le terme « exécution », mais c'est ainsi que s'est formée la sphère législative dans notre pays.

Lisin N.V. Rudnik B.L.

RÉFORME DU SECTEUR BUDGÉTAIRE : PROBLÈMES, RISQUES ET PERSPECTIVES*

annotation

L'article aborde les questions de réforme du secteur budgétaire : l'augmentation du nombre de types d'institutions étatiques et municipales et le changement correspondant dans les mécanismes de leur financement budgétaire. Les auteurs mettent en avant les principales étapes de la réforme, analysent les caractéristiques de chacune d'elles ; examiner l'état actuel de la réforme, les problèmes et les risques qui sont survenus au cours de sa mise en œuvre, et également déterminer les approches pour surmonter les problèmes identifiés et les orientations possibles pour le développement de la réforme.

Mots clés : secteur budgétaire, services socialement significatifs, institutions étatiques et municipales, institutions autonomes, budgétaires et gouvernementales, mission étatique (municipale), subventions, normes de financement, organisations à but non lucratif ; outils budgétaires.

Introduction

L'un des concepts clés utilisés plus loin est le concept de « secteur budgétaire ». Sur la base des objectifs de cet article, nous comprendrons un secteur tel qu'un ensemble d'organisations (personnes morales) dont les fonds sont les fonds de l'un ou l'autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie (fédéral, régional ou local).

* L'article est basé sur un discours prononcé lors de la XIIIe Conférence scientifique internationale d'avril sur « Modernisation de l'économie et de la société », École supérieure d'économie de l'Université nationale de recherche, Moscou, 3-5 avril 2012.

Il convient de souligner que la définition ci-dessus ne concerne pas la source des ressources financières, mais les fonds appartenant à l'organisation. Ainsi, une société par actions peut recevoir des fonds pour exécuter un contrat fédéral, c'est-à-dire La source de ces fonds est le budget fédéral. Dans le même temps, les ressources financières reçues ne sont pas des fonds budgétaires et leur utilisation n'est pas soumise aux exigences légales prévues pour les fonds budgétaires.

Étapes de la restructuration du secteur public (histoire)

Le Code civil de la Fédération de Russie définit une institution comme une forme d'organisation à but non lucratif (ci-après dénommée OBNL) et établit la base juridique de son fonctionnement. Le paragraphe 2 de l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie dans sa rédaction originale dispose que les revenus perçus par une institution provenant d'activités génératrices de revenus et les biens acquis grâce à ces revenus doivent être à la disposition indépendante de l'institution. Dans le même temps, le Code civil de la Fédération de Russie n'imposait aucune exigence particulière pour la dépense des fonds gagnés par une institution étatique ou municipale. Dans le même temps, le paragraphe 3 de l'article 120 du Code civil de la Fédération de Russie prévoyait que les spécificités du statut juridique de certains types d'États et d'autres institutions étaient déterminées par la loi et d'autres actes juridiques.

Ainsi, le paragraphe 7 de l'article 39 de la loi de la Fédération de Russie sur l'éducation (telle que modifiée par la loi fédérale n° 12-FZ du 13 janvier 1996) a établi qu'un établissement d'enseignement (y compris public et municipal) a le droit de propriété sur les fonds qui lui sont transférés par des personnes physiques et morales sous forme de donation, de donation ou de testament, ainsi que les revenus de ses propres activités. Ainsi, la législation sectorielle a jeté les bases d'une liberté encore plus grande (par rapport à celle définie par le Code civil) des institutions étatiques (municipales) dans la disposition des fonds reçus de sources extrabudgétaires.

Avec l'adoption du Code budgétaire (ci-après - le Code budgétaire de la Fédération de Russie), les revenus des institutions budgétaires, qui à l'époque, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, étaient toutes des institutions étatiques et municipales reçues d'extra- sources budgétaires, ont été classées comme recettes non fiscales du budget correspondant, c'est-à-dire ont cessé d'être des fonds dits extrabudgétaires. En conséquence, après l'adoption du Code budgétaire de la Fédération de Russie, il a été possible de parler de la formalisation juridique du secteur budgétaire.

Ainsi, malgré la tiédeur des décisions prises, la position de l’État vis-à-vis des institutions budgétaires a été définie sans ambiguïté :

assumant la responsabilité subsidiaire de ses obligations, elle entendait contrôler, et cela a été réalisé par la suite1, les activités financières de l'institution.

Ainsi, le Code budgétaire de la Fédération de Russie a rationalisé le cadre juridique des activités financières des institutions étatiques et municipales et les mécanismes de financement budgétaire des services socialement importants. En même temps, elle a donné naissance à de nouvelles et très graves difficultés. Sous l'appellation « institution budgétaire », des organisations très différentes en termes de conditions et de nature d'activité étaient réunies, et nécessitaient donc des niveaux d'indépendance économique sensiblement différents. D'une part, il s'agit par exemple d'écoles rurales, d'autre part de grandes universités multidisciplinaires opérant dans des conditions de concurrence féroce non seulement de la part des centres de recherche et d'enseignement nationaux mais aussi étrangers. Il convient de noter que dans les années 1990, alors que l’État avait très peu de contrôle (et de financement) sur les activités de ses institutions, nombre d’entre elles ont développé des équipes de gestion proactives et compétentes en économie, qui ont démontré leur capacité à gérer efficacement dans des conditions de haut niveau. d’indépendance économique.

La tâche de restructuration de ce secteur a été définie pour la première fois dans le plan d'action du gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine de la politique sociale et de la modernisation économique pour 2000-20012. En analysant le travail réalisé depuis, on peut souligner les étapes suivantes :

1) élaboration d'un cadre législatif pour accroître la diversité des formes d'organisation dans les secteurs sociaux (2000-2003) ;

3) mise en œuvre de la loi fédérale « sur les institutions autonomes » (2006-2010).

Lors de la première des étapes identifiées, afin de mettre en œuvre ce plan, un groupe de travail relevant du ministère du Développement économique de la Russie3 a préparé des projets de loi prévoyant l'introduction de deux nouvelles formes d'OBNL :

1) organisation spécialisée d'État (municipale) à but non lucratif (SGMNO) ;

2) organisation étatique (municipale) autonome à but non lucratif (GMANO).

SGMNO est une organisation à but non lucratif dont les biens appartiennent à l'État (municipal) et lui appartiennent par droit de propriété.

de compétence publique, GMANO est un organisme privé à but non lucratif (malgré la présence dans son nom des mots « état (municipal »), dont les biens lui appartiennent par droit de propriété.

Les résultats des travaux de ce groupe sont reflétés dans les documents « Principes de restructuration du secteur budgétaire dans la Fédération de Russie en 2003-2004 ». et pour la période allant jusqu'en 2006." (ci-après - les Principes), présentés par le ministère des Finances de la Russie lors d'une réunion du gouvernement de la Fédération de Russie à l'automne 2003. Dans ce document, la question de la restructuration du secteur budgétaire a été soulevée comme une question de son caractère systémique réforme. Dans le même temps, parallèlement à l'introduction du SGMNO et du GMANNO, il était prévu de modifier le statut juridique des institutions budgétaires, les privant du droit de gérer de manière indépendante les fonds provenant de sources extrabudgétaires.

Parallèlement à l'introduction du SGMNO et du GMANNO, les Principes proposaient de nouveaux instruments budgétaires : l'ordre social étatique (municipal) et le financement normatif par habitant.

Ainsi, l'examen de la première étape des travaux de restructuration du secteur public permet de tirer la conclusion générale suivante : une ligne stratégique a été tracée pour accroître significativement l'indépendance économique de certaines organisations étatiques (municipales) à but non lucratif jusqu'à leur « transfert » au secteur privé (Fig. 1). Dans le même temps, une tendance est apparue vers la formation de mécanismes compétitifs pour l'allocation de fonds budgétaires pour la fourniture de services socialement importants4.

Image 1

Formes organisationnelles et juridiques des organisations et types d'institutions

Organismes privés GMANO

État et municipalité

^ Organismes budgétaires - secteur : institutions budgétaires

Indépendance économique

Dans la deuxième étape, l'accent mis dans les travaux sur les projets de loi prévoyant l'introduction du SGMNO et du GMANNO s'est progressivement déplacé de leur élaboration de plus en plus approfondie vers le débat public. Au cours de cette étape, les approches visant à restructurer le secteur budgétaire et, par conséquent, les projets de loi ont subi des changements conceptuels.

Tout d'abord, le Conseil pour la codification et l'amélioration de la législation civile auprès du président de la Russie a proposé de remplacer le régime de gestion économique du SGMNO par un régime de gestion opérationnelle. En conséquence, le SGMNO a commencé à être qualifié d’institution autonome, qui n’était plus considérée comme une forme d’OBNL, mais comme un type d’institution. Dans le même temps, les principales caractéristiques d'une institution autonome en tant que personne morale, principalement ses droits et responsabilités économiques, n'ont pas changé par rapport au SGMNO. Les caractéristiques comparatives d'une institution budgétaire, d'une institution autonome et d'une agence d'État pour les établissements d'enseignement, qui étaient alors prévues par les projets de loi, sont présentées dans le tableau 15.

Tableau 1

Caractéristiques comparatives d'une institution budgétaire, d'une institution autonome et de l'Agence humanitaire de l'État

Institution budgétaire (BU) Institution autonome (AU) GMANO

1. Propriété de la propriété Propriété de l'État (municipale) Semblable à la BU Propriété de GMANO

2. Le droit de disposer des biens cédés N'a pas le droit de disposer A le droit de disposer à l'exception des biens immobiliers et des biens meubles particulièrement précieux, dont l'UA ne peut disposer qu'avec le consentement du propriétaire Est le propriétaire de ses biens et est donc libre d'en disposer

3. Droit du propriétaire de retirer les biens cédés A le droit de retirer les biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés Similaire à BU N'a pas le droit : GMANO est propriétaire de ses biens

4. La procédure de financement par le propriétaire. L'entretien de la BU est financé sur la base du devis. La mise en œuvre des tâches étatiques (municipales) obligatoires pour la BU pour la prestation de services (réalisation de travaux) est financée dans le forme de subventions, subventions du budget correspondant. Les activités réalisées sur une base concurrentielle pour la fourniture de services (exécution de travaux) sous forme de subventions, subventions du budget correspondant.

5. Les droits de l'organisation concernant les revenus qu'elle perçoit et les biens acquis grâce à ces revenus. Ces revenus, après paiement des impôts et taxes, sont pleinement pris en compte dans l'estimation des revenus et dépenses de l'institution et sont reflétés dans les revenus du budget correspondant. Gère de manière indépendante. Est propriétaire de ces revenus et biens et en vertu de cela est libre à leur disposition

6. Responsabilité de l'organisation Responsable de ses obligations avec les fonds dont elle dispose. S'ils sont insuffisants, le propriétaire supporte subsidiairement ses obligations. Il est responsable de ses obligations avec tous les biens lui appartenant, à l'exception des biens immobiliers et des biens meubles particulièrement précieux qui lui sont cédés par le propriétaire ou acquis par le propriétaire. au détriment des fonds ciblés qui lui sont alloués par le propriétaire. Le propriétaire des biens de l'AC n'est pas responsable des obligations de l'AC. Il est responsable de ses obligations avec tous ses biens. Le fondateur n'est pas responsable de ses obligations

7. Les droits d'une organisation d'attirer des fonds empruntés N'a pas le droit de recevoir des prêts A le droit d'attirer, car elle n'est pas soumise aux restrictions du Code bancaire de la Fédération de Russie établie pour les institutions comptables A le droit d'attirer , comme d'autres organismes privés

La communauté professionnelle des secteurs sociaux s'est jointe à la discussion des projets de loi. Au cours de ce débat houleux, un certain nombre d’objections et de préoccupations ont été soulevées concernant les institutions autonomes6. Mais GMANO a été particulièrement sévèrement critiqué. Le principal argument avancé par les opposants est que l'introduction de cette forme présuppose la privatisation des institutions étatiques (municipales). La discussion a montré le rejet total par la société de l'idée d'une telle privatisation, et le projet de loi prévoyant l'introduction de GMANO a été retiré de l'examen.

La loi fédérale n° 174-FZ « sur les institutions autonomes », réglementant la création et les activités d'une institution autonome, a été adoptée le 3 novembre 20067. Un peu plus tard, des modifications ont été apportées au Code du livre de la Fédération de Russie, prévoyant :

1) exclusion des institutions autonomes du nombre de participants au processus budgétaire (bénéficiaires des fonds budgétaires), c'est-à-dire le sortir du secteur budgétaire ;

Parallèlement à ceux spécifiés dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, des changements ont été apportés pour impliquer les organisations privées dans la fourniture de services socialement importants au détriment des fonds budgétaires (Fig. 2). Les instruments budgétaires suivants ont été introduits :

b) subventions aux personnes morales (à l'exception des institutions étatiques et municipales) - producteurs de biens, travaux, services pour le remboursement de coûts ou de pertes de revenus liés à la production (vente) de biens, à l'exécution de travaux, à la prestation de services ;

c) subventions aux OBNL qui ne sont pas des institutions publiques (municipales).

Figure 2

Organisations FPO

Le premier de ces outils met essentiellement en œuvre l’idée d’ordre social.

Le troisième a été décrit avec parcimonie dans le BC RF. Sa particularité est qu'il s'applique uniquement aux organisations privées à but non lucratif.

Concernant les instruments budgétaires, on peut souligner les incohérences survenues entre le Code budgétaire de la Fédération de Russie et la loi fédérale « sur les institutions autonomes ». Ainsi, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, le financement budgétaire d'une institution autonome, comme indiqué ci-dessus, aurait dû être assuré au moyen de subventions, y compris des subventions pour le remboursement des coûts réglementaires associés à la fourniture de services conformément à l'État ( municipale). Dans le même temps, il reste difficile de savoir quelles autres subventions, outre celles mentionnées, pourraient être accordées à l'institution autonome. Dans le même temps, ladite loi prévoyait que le fondateur apportait un soutien financier pour l'accomplissement de la tâche (la tâche du fondateur, et non la tâche de l'État (municipale)), et non seulement sous forme de subventions, mais également de subventions. . De plus, après que les modifications susmentionnées ont été apportées au Code budgétaire de la Fédération de Russie en 2007, le terme « subvention » s'applique uniquement aux transferts interbudgétaires ciblés liés au soutien financier des pouvoirs de dépenser transférés d'un niveau à un autre.

Soulignons une des incohérences qui est de nature fondamentale et qui n'a pas été éliminée à ce jour. Le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit le remboursement aux institutions des coûts réglementaires associés à la mise en œuvre des tâches étatiques (municipales), tandis que la loi fédérale « sur les institutions autonomes » prévoit un soutien financier pour sa mise en œuvre. Les normes du Code budgétaire de la Fédération de Russie doivent être alignées sur les normes de cette loi, puisque l'État doit assurer la fourniture de services socialement importants à la population et ne pas s'attendre à ce que les institutions les fournissent à leurs propres frais. afin de compenser ensuite les dépenses engagées par l'établissement.

Dans le même temps, le financement budgétaire des activités n'est devenu que l'une des formes possibles de participation de l'État à la fourniture de services socialement significatifs. Des instruments budgétaires ont été créés pour inciter les organisations privées à fournir de tels services. Cependant, de nouveaux instruments budgétaires ont été introduits sans justification conceptuelle tant pour leur composition que pour le domaine d'utilisation efficace de chacun d'eux.

Au cours de la troisième étape de restructuration (plus de 4 ans), seulement 3,8 % des institutions des entités constitutives de la Fédération de Russie et 1,5 % des institutions municipales dans le domaine social ont reçu le statut d'institution autonome.9 Au niveau fédéral, pas plus de 20 institutions autonomes ont été créées, c'est-à-dire la restructuration, en substance, n’a jamais commencé. Parmi les principales raisons à cela figurent les suivantes.

Premièrement, la création d'institutions autonomes dans certains secteurs était limitée par la loi. Ainsi, il n'était pas permis de changer le type d'établissements de santé.

figure 3

Organisations FPO

Troisièmement, de nombreuses questions liées à la création et au fonctionnement d'une institution autonome auraient dû être réglementées par des règlements. Les délais d'élaboration de ces actes au niveau fédéral, dans les régions et dans les communes variaient considérablement. Dans de nombreux cas, ces travaux ont été retardés au-delà de toute mesure. Ainsi, la première des lois fédérales nécessaires a été adoptée le 28 mai 200710, soit six mois après l'adoption de la loi fédérale n° 174-FZ, la dernière - le 18 mars 200811, soit presque un an et demi plus tard. Et des documents individuels ont été élaborés ultérieurement12.

Ainsi, le cadre réglementaire régissant la création et le fonctionnement d'une institution autonome était un système complexe à plusieurs niveaux, qui déterminait en lui-même la durée de sa formation.

Dans le même temps, il semble que les difficultés liées à la création de cette base de données reposaient sur un autre facteur qui, entre autres, a influencé sa complication. Nous parlons du niveau conceptuel non résolu de nombreuses questions fondamentales liées à l'amélioration du fonctionnement du secteur des institutions étatiques et municipales, qui se reflètent dans la législation fédérale. Considérons, par exemple, la situation d'une tâche étatique (municipale).

Le terme « tâche » (en tant que tâche du propriétaire de l'institution) était présent dans l'édition initiale du Code civil de la Fédération de Russie, où il était établi que l'institution, en ce qui concerne les biens qui lui sont attribués, exécute dans les limites fixées par la loi, conformément aux buts de ses activités, aux missions du propriétaire et à la destination du bien, le droit de le posséder, de l'utiliser et d'en disposer (clause 1 de l'article 296). Dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, même dans son édition initiale (en particulier au paragraphe 3 de l'article 158), le terme « tâche visant à fournir des services publics ou municipaux » était présent. Cependant, ni l’un ni l’autre code ne fournissaient les définitions correspondantes. Dans la loi fédérale « sur les institutions autonomes » adoptée en novembre 2006, également sans définition, le terme « cession du fondateur » d'une institution autonome a été introduit.

Dans une telle situation, il ne semblera guère étrange que lorsque la définition correspondante a été introduite dans la législation, elle fasse référence à un nouveau (quatrième) terme. La loi fédérale n° 63-F3 du 26 avril 2007 a modifié le Code budgétaire de la Fédération de Russie, notamment le terme « tâche de fourniture de services d'État ou municipaux » a été remplacé par le terme « tâche d'État (municipale) », et l'article 6 a été complété par la définition suivante : « Tâche de l'État (municipale) - un document établissant les exigences relatives à la composition, à la qualité et (ou) au volume, aux conditions, à la procédure et aux résultats de la fourniture des services de l'État (municipaux) ».

La définition est très vague, principalement du point de vue du sens de la conjonction « ou » qui y est présente : quelles combinaisons des exigences ci-dessus sont acceptables, compte tenu de cette conjonction ?

Dans le même temps, un nouvel article (69.2) a été inclus dans le BC de la Fédération de Russie, établissant le contenu de la tâche de l'État (municipale). Selon le paragraphe 1 de cet article, la mission de l'État (municipale) doit notamment contenir :

Indicateurs caractérisant la qualité et (ou) le volume (composition) des services étatiques (municipaux) fournis aux personnes physiques et (ou) morales ;

La procédure de fourniture de services étatiques (municipaux) aux personnes physiques et (ou) personnes morales ;

Prix maximums (tarifs) pour le paiement des services publics (municipaux) par des personnes physiques ou morales dans les cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit la fourniture de services pertinents sur une base payante, ou la procédure pour leur établissement ;

La procédure de contrôle de l'exécution d'une tâche étatique (municipale), y compris les conditions et la procédure de sa résiliation anticipée ;

Exigences relatives aux rapports sur l'exécution des missions de l'État (municipales).

Les dispositions ne sont pas non plus tout à fait claires. D'eux, en particulier, on peut conclure que la tâche de l'État ne peut établir que des indicateurs de la qualité des services sans indicateurs de leur volume (composition). Il est peu probable que cela soit possible dans la réalité. Et comment faut-il comprendre le mot « composition » entre parenthèses : comme une spécification de volume ou comme son alternative ?

Outre l'ambiguïté des normes spécifiées des articles 6 et 69.2 du Code budgétaire de la Fédération de Russie (tel que modifié par la loi fédérale n° 63-F3 du 26 avril 2007), il existe des incohérences évidentes entre les dispositions données de ces articles. .

Un autre problème qui a causé de grandes difficultés dans la pratique. Tant dans l'un que dans l'autre article du Code budgétaire de la Fédération de Russie, la notion de tâche étatique (municipale) n'était associée qu'aux services. Selon cela, son objet ne pourrait pas être le travail, y compris la recherche. On pourrait supposer que le concept de « service » dans le BC RF est interprété de manière très large et que le travail est l'un des types de services. Cependant, cette hypothèse n'est pas correcte. Par exemple, à l'article 72 de ce code, le terme « travail » est utilisé, ainsi que le terme « service ». Cette situation remettait en cause la possibilité d'un financement budgétaire des principales activités des institutions scientifiques et des universités au regard des recherches qu'elles mènent13, qui avaient vocation à devenir des institutions autonomes.

Nous soulignons que les incohérences, ambiguïtés et lacunes signalées caractérisent, à notre avis, non pas tant les lacunes de l'activité législative elle-même, mais plutôt l'élaboration conceptuelle insuffisante du concept considéré.

La situation est devenue encore plus compliquée après l'adoption de la loi fédérale n° 83-F3 du 08/05/2010 « sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions étatiques (municipales) » (ci-après dénommée loi n° 83-FZ), lorsque la transformation couvrait l'ensemble du secteur budgétaire et touchait chacune de ses institutions.

Situation actuelle

La loi a porté à trois le nombre de types d'institutions étatiques et municipales : institutions publiques, budgétaires et autonomes. Il semblerait qu'élargir la composition de ces types soit une mesure très utile, permettant de mieux prendre en compte les particularités des conditions et de la nature des activités des institutions. Cependant, cela n'est vrai que si la typification repose effectivement sur des différences objectives de telles conditions et nature, qui permettent d'établir des critères assez clairs pour le choix d'un type. Dans le cas contraire, il existe un risque réel de prendre des décisions inefficaces qui, compte tenu de l'ampleur des changements prévus, auront les conséquences économiques et sociales les plus négatives. Il semble que le deuxième cas soit en train de se dérouler.

En effet, il est peu probable qu'aujourd'hui quiconque entreprenne d'expliquer pourquoi il était conseillé d'introduire exactement trois types d'institutions et pourquoi avec exactement ces caractéristiques.

À cet égard, il n'est pas surprenant qu'il n'y ait pas de critères suffisamment clairs pour choisir le type d'institution. Ainsi, si l'on se tourne vers les Recommandations méthodologiques pour déterminer les critères de changement du type d'institutions étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des institutions municipales, en tenant compte de l'étendue de leurs activités14, alors les critères qui y sont proposés ne permettent pas « séparer » les institutions budgétaires des institutions autonomes.

Pour « séparer » les institutions étatiques, d'une part, des institutions budgétaires et autonomes, d'autre part, les critères « potentiel économique » et « potentiel managérial » de l'institution sont proposés. Cependant, ces critères, reflétant l'état des institutions elles-mêmes, et non les conditions et la nature de leurs activités, ne peuvent être utilisés que comme facteurs limitatifs.

Il y avait une menace de freiner la réforme. Aujourd'hui, il ne faut plus parler du fait que le vecteur de restructuration s'est « raccourci » (comme ce fut le cas lors de la deuxième des étapes identifiées), mais de son virage en sens inverse (Fig. 4). Un signe en est le déclin constant du niveau d'indépendance économique des institutions autonomes à la suite de l'adoption d'un certain nombre d'amendements à la loi fédérale « sur les institutions autonomes ». Cette diminution est principalement due à la norme de la loi n° 83-F3, qui prévoit la mise en place d'une procédure d'élaboration et d'approbation d'un plan d'activités financières et économiques d'une institution autonome par son fondateur, c'est-à-dire dans des cas extrêmes, le fondateur peut se réserver le droit d'approuver ce projet et l'indépendance économique de l'institution autonome devient éphémère15.

Avec l'adoption de la loi n° 83-F3, l'institution autonome a été limitée dans le droit d'ouvrir ses propres comptes bancaires. Un tel droit n'est pas prévu pour les investissements budgétaires dont les fonds doivent être placés sur des comptes personnels ouverts pour une institution autonome du Trésor.

L'opportunité d'accorder aux institutions autonomes le droit d'ouvrir des comptes personnels auprès des organes territoriaux du Trésor fédéral, des organismes financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités est discutable. Ce droit est accordé par la loi n° 83-FZ et peut servir de « signal » aux régions et aux communes pour obliger les institutions autonomes à l'utiliser.

Figure 4

Organisations FPO

Avec l'adoption de la loi n° 83-F3, la logique de restructuration a changé à l'inverse. Auparavant, les établissements se distinguaient de la masse et bénéficiaient d'une plus grande indépendance économique, notamment grâce au niveau de formation assez élevé de leurs équipes de direction. Aujourd'hui, alors que la plupart des institutions (budgétaires) ont reçu de larges droits économiques (pas très différents des droits des institutions autonomes), nous parlons en fait de séparer d'elles des institutions aux droits extrêmement limités (institutions étatiques).

Quant au système des instruments budgétaires, il n'a pas subi de changements fondamentaux par rapport à la deuxième des étapes identifiées. La liste de ces instruments est donnée dans le tableau 2.

Tableau 2

Instrument budgétaire Bénéficiaires possibles des fonds Lois réglementaires

Assurer l'exercice des fonctions des institutions gouvernementales - CU (financement estimé) CU Articles 69.1, 70 du Code budgétaire de la Fédération de Russie

Accorder des subventions aux institutions autonomes (AU) et budgétaires (BU) pour : l'accomplissement des tâches de l'État (municipales) ; autres fins de l'AC et de la BU Article 69.1, paragraphe 1 de l'article 78.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie

Fonds pour payer les biens, travaux et services pour les besoins de l'État (municipal) Organisations de tous types et formes Articles 69.1, 72 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, 94-FZ

Accorder des subventions aux organisations à but non lucratif Organisations privées à but non lucratif des institutions Article 69.1, paragraphe 2 de l'article 78.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie

Investissements dans des objets appartenant à l'État (municipal) Il s'agit essentiellement de l'objet de l'investissement et non de l'organisation. Articles 69.1, 79 du Code budgétaire de la Fédération de Russie

Leur différenciation s'effectue principalement en fonction des caractéristiques des prestataires de services (forme organisationnelle et juridique, forme de propriété, type d'établissement) ;

La répartition des fonds budgétaires entre les instruments et les prestataires de services s'effectue principalement par le biais de décisions administratives ; la capacité du consommateur à choisir un prestataire de services est extrêmement réduite.

Propositions pour le développement de la réforme

La première est de ne rien faire dans le sens où, avec l'adoption de la loi n° 83-F3, le processus est lancé et suivra son propre chemin. Il suffit de surveiller et d'apporter des modifications correctives individuelles au cadre juridique. À notre avis, compte tenu de ce qui précède, si cette option est choisie, le succès de la réforme semble très problématique.

La deuxième option peut être conditionnellement qualifiée de « législative ». C’est précisément ce qui sous-tend la réforme en cours du secteur budgétaire. L'essence de cette option est la suivante. Dans un premier temps, une loi fédérale est adoptée, fixant le nouveau visage du système à transformer. Cette loi contient inévitablement de nombreux concepts et normes de référence insuffisamment clairement définis, selon lesquels la résolution des questions pertinentes est « confiée » aux organes gouvernementaux fédéraux, régionaux et locaux. Commence alors la mise en œuvre16 d’une telle loi, au cours de laquelle les concepts et mécanismes prévus par la loi sont précisés dans un « ordre de marche ».

En faveur de cette option, on considère généralement que l'adoption d'une loi fédérale crée une situation dans laquelle la préservation de l'ancienne devient impossible ou, en tout cas, extrêmement difficile, car cela nécessiterait l'abrogation d'une loi déjà adoptée. Autrement dit, que quelqu’un le veuille ou non, nous devons aller de l’avant.

L’inconvénient évident est l’impossibilité d’une étude conceptuelle suffisamment approfondie de la réforme. Toutes les questions sont résolues dans le cadre et dans le langage (normes juridiques) du projet de loi en cours d'élaboration, où il n'y a pas de place pour les buts, objectifs et méthodes de réforme, d'analyse options possibles transformations. C’est toute la méthodologie qui s’avère être « réinitialisée » à la deuxième de ces étapes. Cependant, premièrement, à ce stade, il n'est possible d'étudier que certaines questions spécifiques. Deuxièmement, elle ne peut pas être de grande qualité, puisque le temps presse, la loi doit être mise en œuvre. En conséquence, la réforme acquiert un caractère largement formel, n’apportant pas de résultats positifs évidents, mais entraînant des conséquences négatives tangibles. C'est là une perte de temps et de ressources, et la déception des gens, leur perte de confiance dans les réformes en tant que telles.

Comme déjà noté, la réforme du secteur budgétaire se développe selon ce scénario. Par conséquent, son adoption à l’avenir signifierait, par rapport à la première option, introduire à certains moments des changements plus radicaux dans la législation fédérale.

La troisième option, que l'on peut qualifier de « conceptuelle », implique l'élaboration préliminaire d'un concept ou d'un programme assez détaillé pour le développement de la réforme. Malgré ses avantages évidents, cela présente également un certain danger : retarder la discussion des problèmes méthodologiques sans procéder à de réels changements. Cette menace, bien que réelle, peut être éliminée s'il existe une volonté politique et une organisation claire du travail pour préparer le concept.

Sur cette base, il est proposé de développer et d'adopter un tel concept au niveau du gouvernement de la Fédération de Russie. Elle devrait relever globalement les défis liés à la transformation des institutions et des instruments budgétaires.

Au cœur de ce concept, semble-t-il, il faudrait repenser les approches en matière de réforme du secteur. Il est nécessaire de passer de la restructuration du système institutionnel à l'optimisation des formes de participation de l'État à la fourniture de services socialement significatifs, lorsque la création et le financement des activités des institutions sont considérés comme l'une de ces formes, au même titre que l'implication de non-ressortissants. -les organisations gouvernementales dans la fourniture de ces services au détriment des fonds budgétaires.

Ensuite, un certain nombre de principes pour la transformation des institutions étatiques (municipales) et des instruments budgétaires sont proposés. Nous soulignons que nous ne cherchons pas à anticiper les résultats des travaux sur le concept ni à l'orienter dans une direction strictement définie. Le fait est seulement qu'il convient de considérer ces principes et approches dans le cadre de ce travail.

Principes de base de la transformation des institutions étatiques (municipales)

Les principes de transformation des institutions sont présentés dans la figure 5.

Lors de l'élaboration du concept dans cette partie, il convient de prévoir une augmentation de l'indépendance économique des institutions autonomes (retour à la situation d'avant l'adoption de la loi n° 83-F3). Dans ce cas, le choix en faveur d'une institution autonome doit être fait principalement en fonction de la présence d'un environnement concurrentiel pour l'institution.

Figure 5

Lorsqu'on envisage une institution budgétaire, il est important de prendre en compte la présence d'institutions qui, d'une part, fonctionnent en l'absence de concurrence, d'autre part, doivent exercer des activités rémunérées qui, en complément de leurs activités principales, assurent une mise en œuvre plus complète de leurs fonctions. Un exemple est la vente de souvenirs par les grands musées. Pour créer des incitations à la mise en œuvre de ce type d'activité rémunérée, il est nécessaire d'assurer la séparation des fonds reçus de sources extrabudgétaires. Dans le même temps, l'institution budgétaire devrait « s'orienter » vers l'institution publique et même, semble-t-il, revenir au secteur budgétaire.

Dans le cadre de ce concept, il est proposé de prévoir la possibilité de transformer des institutions autonomes en organisations non gouvernementales à but non lucratif. Nous pensons qu'il devrait s'agir d'organisations dont les fondateurs (participants) peuvent être des organismes gouvernementaux fédéraux et (ou) régionaux et (ou) des gouvernements locaux, ainsi que des personnes morales et physiques. À cet égard, la question devrait être posée de la création d'une base juridique pour l'intégration des ressources fédérales, régionales, municipales et privées lors de la création d'OBNL qui mettent en œuvre des objectifs socialement significatifs. De telles organisations offriront la possibilité de :

Attirer des ressources financières et matérielles supplémentaires vers la sphère sociale à travers le développement des PPP ;

Impliquer les personnes et les structures intéressées dans la gestion des organisations (employeurs dans les organisations enseignement professionnel);

Combiner les ressources financières de budgets de niveaux identiques et différents, optimiser les dépenses budgétaires grâce à une telle combinaison.

Principes de base de la transformation des instruments budgétaires

Les principes de transformation des instruments budgétaires sont présentés dans la figure 6. Il semble que l'orientation principale devrait être ici d'élargir le champ d'application des instruments, différenciés par les caractéristiques des services (travaux) et applicables sur un pied d'égalité tant à l'État (municipal ) institutions autonomes et budgétaires, et organisations non gouvernementales : introduction de subventions pour la fourniture de services (exécution de travaux) de nature « standard » et d'un mécanisme de subvention pour le financement de services (travaux) qui ne sont pas de nature standard. Exigences possibles pour de telles subventions :

Fourni aux fournisseurs sur une base de demande basée sur le choix du consommateur ;

Couvrir tous les coûts de fourniture du service - passage au « prix » du service ;

Figure 6

L'orientation des dépenses budgétaires vers l'efficacité est grandement facilitée par la concurrence entre les institutions étatiques et municipales et les organisations non étatiques, principalement à but non lucratif. Ces dernières se concentrent souvent davantage que les institutions sur le développement de services et de technologies innovants ; elles individualisent leurs activités en tenant compte des besoins de citoyens et de groupes de population spécifiques. De telles activités devraient être soutenues par des mécanismes de subventions qui encouragent diverses initiatives. Cela s'applique non seulement aux projets (programmes) d'organisations non gouvernementales, mais également aux activités créatives des institutions gouvernementales scientifiques et artistiques. Il existe une expérience de ce type, mais son développement est entravé par l'absence de réglementation législative uniforme des relations liées à l'octroi de subventions.

Le cadre conceptuel suivant pour le mécanisme de subvention peut être proposé :

L'utilisation de critères principalement informels (de fond) pour l'évaluation des candidatures, la participation à la procédure de sélection des autorités reconnues dans le domaine concerné ;

Assurer la transparence des informations sur les procédures de mise en concurrence ;

Rapports publics sur les bénéficiaires de subventions.

LITTÉRATURE

1. Code budgétaire de la Fédération de Russie du 31 juillet 1998 n° 145-FZ.

2. Loi fédérale du 3 novembre 2006 n° 174-FZ « sur les institutions autonomes ».

3. Loi fédérale n° 83-FZ du 08/05/2010 « portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en vue d'améliorer le statut juridique des institutions étatiques (municipales) ».

4. Rudnik B.L., Shishkin S.V., Yakobson L.I. Formes d'établissements d'enseignement étatiques et municipaux : causes et conséquences des innovations proposées. M. : Maison d'édition GU-HSE, 2006.

REMARQUES

Il s'agit de l'adoption de la loi fédérale n° 83-FZ du 05/08/2010 « sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions étatiques (municipales) », selon laquelle la responsabilité subsidiaire du fondateur n'est prévue que pour les institutions publiques qui, contrairement à d'autres types d'institutions, sont privées du droit de disposer de manière indépendante des fonds qu'elles reçoivent de sources extrabudgétaires.

Ce groupe a exercé ses activités jusqu'à l'adoption de la loi fédérale du 3 novembre 2006 n° 174-FZ « sur les institutions autonomes ».

D'une manière générale, la logique générale de la restructuration du secteur budgétaire à toutes ses étapes comprenait plus ou moins explicitement les points principaux suivants : le renforcement des exigences envers les institutions de ce secteur tout en déplaçant simultanément certaines institutions hors de ses frontières et même hors de l'État (municipal) secteur (comme cela était supposé à ce stade), la création de formes alternatives d'institutions étatiques (municipales) pour la participation de l'État à la fourniture de services socialement importants grâce à l'introduction d'instruments budgétaires destinés à la fois aux organisations étatiques (municipales) et privées.

Voir la liste des références.

Leur analyse a été réalisée par B.L. Rudnik, S.V. Chichkine et L.I. Jacobson (voir dans la liste des références).

Loi fédérale du 26 avril 2007 n° 63-F3 « portant modification du Code budgétaire de la Fédération de Russie en termes de réglementation du processus budgétaire et de mise en conformité de certains actes législatifs de la Fédération de Russie avec la législation budgétaire de la Fédération de Russie. »

Données du ministère des Finances de la Russie, http://www.minfin.ru.

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 mai 2007 n° 325 « sur l'approbation de la forme d'une proposition visant à créer une institution autonome en modifiant le type d'une institution étatique ou municipale existante ».

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 mars 2008 n° 182 « Sur les conditions et la procédure de constitution de la mission du fondateur par rapport à une institution autonome créée sur la base de biens de propriété fédérale, et la procédure de soutien financier pour l’accomplissement de la mission. »

Recommandations méthodologiques pour la formation de la mission du fondateur par rapport à une institution fédérale autonome. Approuvé par arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 3 décembre 2008 n° 424 (plus de deux ans après l'adoption de la loi).

Cependant, on peut en dire autant de la BU, pour laquelle la situation pourrait s'avérer encore pire que dans les conditions de financement estimées.

Bien sûr, il est très étrange d'appliquer le terme « mise en œuvre » à la loi plutôt que le terme « exécution », mais c'est ainsi que s'est formée la sphère législative dans notre pays.

Mais on ne peut pas se cacher des statistiques* Elle possède des informations précises non seulement sur le nombre de dentistes, de bourreurs de saucisses, de concierges, de réalisateurs, de prostituées, de toits de chaume, de veuves de chauffeurs de taxi et de sonneurs de cloches, mais elle sait même combien il y a de statisticiens. dans le pays.
I. Ilf, E. Petrov. "Les douze chaises"

Concepts clés

Produit intérieur brut
Revenu national brut
Produit National brut
Stocks/Flux
Unités institutionnelles ménages institutions sans but lucratif sociétés non financières institutions publiques sociétés financières
Transactions macroéconomiques nationales internationales non financières financières
Non-résident
Solde de paiement
Flux de trésorerie
Résident
Autorités monétaires dirigeantes
Solde budgétaire
Secteurs d'activité économique
budget
externe
monétaire
réel
Système de comptabilité nationale
Pays industrialisés
avec des économies en transition
développement
Opérations courantes de la balance des paiements
Revenu des facteurs
Financement budgétaire
externe
interne
Produit intérieur net
Revenu net des facteurs

1. Structure économique

Il existe de nombreuses approches possibles pour déterminer la structure interne de la macroéconomie et la place de l'économie internationale dans celle-ci. L'un d'eux est lié à l'identification des secteurs clés de l'activité économique et des relations entre eux à travers le système de comptabilité nationale internationalement reconnu, c'est-à-dire à travers des relations fonctionnelles et statistiques. Et les statistiques, comme le soulignent à juste titre Ilf et Petrov, savent tout.

Secteurs économiquesactivités

L’économie internationale fait partie intégrante partie intégrante l’économie dans son ensemble. Aux fins de l’analyse des relations de cause à effet en macroéconomie, elle est généralement divisée en quatre secteurs :

Secteur réel(secteur réel), qui peut également être appelé secteur privé non financier et comprend les ménages et les entreprises non financières non étatiques. Ce secteur assure la production et l'approvisionnement des biens du pays sur ses marchés nationaux et mondiaux. Il crée également une demande de biens destinés à la consommation personnelle et industrielle.
Secteur budgétaire(secteur fiscal), également appelé secteur public ou secteur fiscal, étroitement représenté par le budget de l'État, sert principalement à la redistribution des revenus. Les dépenses du budget de l’État font partie intégrante de la demande globale.
Secteur monétaire(secteur monétaire), que l'on peut aussi appeler secteur financier ou bancaire, représenté par flux de trésorerie en passant par les banques centrales et commerciales.
Secteur extérieur(secteur extérieur), qui comprend les transactions avec les pays étrangers de chacun des secteurs ci-dessus et se reflète dans la balance des paiements.

Les transactions entre secteurs d’activité économique consistent dans la plupart des cas en transactions de transfert de propriété d’actifs corporels et en transactions financières correspondantes pour payer ces actifs. Puisque la transaction réelle et la transaction financière sont essentiellement les deux faces d’une même médaille, le solde de ces transactions au sein de chaque secteur doit, par définition, être égal à zéro.

Si les revenus du secteur sont supérieurs à ses dépenses, alors le solde positif qui en résulte peut être considéré comme une épargne, mais si les revenus du secteur sont inférieurs à ses dépenses, alors le solde négatif qui en résulte peut être considéré comme une perte d'épargne (épargne négative). Dans tous les cas, le solde des dépenses et des revenus doit être égal, avec le signe opposé, au solde financier. Cela signifie que toutes les dépenses de chaque secteur qui dépassent ses revenus doivent être financées par les économies générées dans d'autres secteurs. Par exemple, le déficit budgétaire de l’État peut être financé par des prêts de la banque centrale, et les besoins d’investissement dans l’industrie peuvent être financés par les dépenses du budget de l’État. Si les dépenses de tous les secteurs de l'économie nationale dépassent les revenus qui y sont perçus, alors le maintien de l'équilibre ne devient possible que si ces épargnes négatives sont financées par l'épargne d'autres pays, c'est-à-dire par un afflux de capitaux extérieurs.

En conséquence, le secteur extérieur peut être considéré comme un reflet concentré de tous les équilibres macroéconomiques existant dans l’économie de n’importe quel pays et de leur interaction avec les mêmes équilibres d’autres pays du monde. Le bon état du secteur extérieur, reflétant le flux normal des paiements internationaux, indique réellement l'état prospère de l'économie du pays. Au contraire, les tensions dans le secteur extérieur et le manque de fonds suffisants pour faire face aux obligations internationales sont toujours une preuve évidente de la présence de graves déséquilibres internes. Par conséquent, même si un pays ne publie pas de données complètes sur son économie et n’établit pas une balance des paiements selon une méthodologie internationalement acceptée, l’état de ses paiements avec le monde extérieur peut évaluer grossièrement les problèmes auxquels il est confronté.

Système de comptabilité nationale

Les relations de cause à effet entre les secteurs d'activité économique les plus importants s'expriment généralement à travers le système de comptabilité nationale (SCN) élaboré par les organisations internationales 1 .

@ Système de comptabilité nationale(système de comptabilité nationale) est un ensemble de règles internationalement reconnues pour la comptabilité de l'activité économique, reflétant toutes les principales relations macroéconomiques, y compris l'interaction des économies nationales et internationales.

Le SCN est un point de référence pour la grande majorité des pays du monde lors de l'élaboration de rapports macroéconomiques, de l'analyse de la situation économique actuelle et de l'élaboration de prévisions de développement économique. Elle a les caractéristiques suivantes : SNA est applicable à tous les pays monde moderne quel que soit son niveau de développement socio-économique ; Le SCN relie différents types d'activité économique sur une certaine période de temps ; Le SCN est utilisé à différents niveaux d'agrégation : au niveau d'une unité institutionnelle (agents économiques), d'un groupe d'unités institutionnelles (industries) ou de l'économie dans son ensemble ; Le SCN garantit la comparabilité internationale des informations économiques car il est fondé sur des définitions, des classifications et des règles de déclaration convenues au niveau international ; Le SNA est appliqué pour le courant analyse économique et prendre des décisions stratégiques dans le domaine de la politique économique.

La base de la comptabilité dans le SCN est l'unité institutionnelle, qui agit en tant qu'agent économique lors de la réalisation de transactions économiques.

@ Unité institutionnelle(unité institutionnelle) est un agent économique qui peut posséder des biens et des actifs, avoir des obligations économiques et, pour son propre compte, effectuer des transactions avec d'autres agents.

1 Voir Système de comptabilité nationale. - 1993, CCE, FMI, OCDE, ONU, BM.

Le SCN distingue deux principaux types d'unités institutionnelles : les individus (ménages) et les entités juridiques(entreprises). Les entités juridiques sont divisées entre celles engagées dans la production et les agences gouvernementales.

Au sein du SCN, toutes les unités institutionnelles sont regroupées en cinq groupes, qui représentent essentiellement les principaux secteurs d'activité économique, considérés sur la base des agents économiques qui y opèrent. Parmi eux:

Sociétés non financières(sociétés non financières) - unités institutionnelles engagées dans la production de biens destinés au marché et de services non financiers (entreprises). La société financière n'est pas la principale unité institutionnelle du secteur réel.
Ménages(ménages) - tous les individus qui opèrent dans l'économie, vendent leur travail, produisent et consomment des biens et services marchands. Les ménages constituent l'unité institutionnelle du secteur réel.
Institutions à but non lucratif(institutions à but non lucratif) - entités juridiques qui fournissent des services non marchands aux ménages et reposent sur la participation volontaire des individus. Les institutions à but non lucratif constituent une unité institutionnelle du secteur réel.
Organismes gouvernementaux(agences gouvernementales) - unités institutionnelles qui, en plus de mener à bien leurs fonctions politiques et les fonctions de régulation économique sont engagées dans la production de biens et de services non marchands destinés à la consommation individuelle ou collective et à la redistribution des revenus. Les agences gouvernementales (ministères), y compris les fonds gouvernementaux (sécurité sociale), constituent l'unité institutionnelle de base du secteur gouvernemental.

Sociétés financières(sociétés financières) - unités institutionnelles (banques, sociétés financières) fournissant des services d'intermédiation financière ou des services financiers auxiliaires. La société financière est la principale unité institutionnelle du secteur monétaire.

Types de comptes macroéconomiques

Si les comptes du revenu national et du PNB, le budget de l'État et la balance des paiements enregistrent les flux de trésorerie et de ressources matérielles, alors les comptes de trésorerie sont des comptes de stocks. Ainsi, les comptes au sein du SCN peuvent refléter :

Ruisseaux(flux) qui déterminent les activités d’une unité institutionnelle donnée sur une certaine période de temps. Ce type d'opération macroéconomique répond à la question : « Qui fait quoi ? Les flux se produisent par le biais de transactions et peuvent également être financiers ou non financiers.
Réserves(stocks), qui caractérisent la valeur résiduelle de tout indicateur à un instant donné. Ce type d’opération macroéconomique répond à la question : « Quel est le résultat ? »

Dans le cadre du SCN, des comptes macroéconomiques sont établis, qui peuvent être divisés en trois groupes :

compte courant refléter le coût des volumes de production de biens et de services, la création de revenus, sa distribution, sa redistribution et son utilisation pour la consommation ou l'épargne ;
comptes d'épargne refléter l'acquisition et la vente d'actifs et de passifs financiers et non financiers par des unités institutionnelles ;
comptes de bilan montrer la valeur des actifs et des passifs au début et à la fin de la période de reporting.

Chacun des comptes détermine l'indicateur macroéconomique le plus important, qui est son solde comptable (tableau 2.1).

Ainsi, l'économie se compose de quatre secteurs principaux d'activité économique : réel, budgétaire, monétaire et extérieur. Les principales relations entre les secteurs sont clairement définies à travers le système de comptabilité nationale – un ensemble de règles internationalement acceptées pour enregistrer l’activité économique. La base de la comptabilité est constituée d'unités institutionnelles (sociétés non financières, ménages, institutions à but non lucratif, agences gouvernementales, sociétés financières) qui peuvent posséder des biens et des actifs, avoir des obligations économiques et, pour leur propre compte, conclure des transactions avec d'autres agents. La comptabilisation de leurs activités enregistre soit les flux qui déterminent les activités d'une unité institutionnelle donnée pendant une certaine période de temps, soit les stocks qui caractérisent la valeur résiduelle de tout indicateur à un moment donné. Les indicateurs macroéconomiques de base sont enregistrés sur les comptes courants, d'épargne ou de bilan. En conséquence, tous les comptes macroéconomiques sont combinés en une structure interconnectée de flux de trésorerie qui, avec un certain degré de convention, reflète l’état et le développement de l’économie du pays dans son ensemble.

2. Transactions économiques internationales

Les unités institutionnelles sont situées dans un environnement macroéconomique interconnecté et interagissent les unes avec les autres, que ce soit au sein des États individuels ou au-delà des frontières nationales.

Tableau 2.1
Comptes macroéconomiques dans le SCN

Compte de groupe	Noms de comptes	Indicateur déterminé (poste comptable)
Compte courant	Compte de production	Produit intérieur brut/net de l'économie dans son ensemble, valeur ajoutée brute/nette par branche d'activité
Compte de création de revenus et de placement	Paiements aux salariés, impôts sur la production et les importations (moins les subventions), capital de réserve, intérêts et dividendes, revenu national brut (net)
Compte de partage des revenus	Impôts sur le revenu et la propriété, transferts courants, revenu disponible brut (net)
Compte d'utilisation des revenus	Consommation, épargne, solde du compte courant
Comptes d'épargne	Compte de capital	Investissement brut, transferts de capitaux, variations de stocks, octroi et réception de prêts
Compte financier	Acquisitions nettes d'actifs et de passifs financiers
Compte des autres changements d'actifs	Modifications des actifs dues à des circonstances imprévues
Compte de réévaluation	Produits et pertes, variations des capitaux propres dues aux produits et pertes
Comptes de solde	Compte initial
Compte intérimaire	Variations des capitaux propres reflétées dans les comptes d'épargne
Compte final	Actifs, passifs et capitaux propres non financiers et financiers

Transactions économiques

Les unités institutionnelles, en interaction les unes avec les autres, effectuent entre elles des transactions économiques, qui sont reflétées dans le SCN. Le moment de la réalisation d'une transaction macroéconomique est considéré comme le moment de la survenance des obligations correspondantes (généralement le moment du transfert de propriété - exécution de la commande), et non le moment du calcul, c'est-à-dire que les transactions sont reflétées. au moment de leur achèvement, et non du paiement.

@ Fonctionnement économique(transaction économique) est une transaction entre unités institutionnelles dans laquelle la propriété d'actifs matériels ou financiers est transférée ou des services sont fournis.

Dans le cadre du SCN, les transactions économiques peuvent être non financières (réelles) si elles concernent des opérations de production et d'acquisition de biens et de services (par exemple, transfert de biens, mouvement de revenus, transferts impayés) et financières. , s'ils impliquent des modifications de l'actif et du passif, y compris l'échange d'un actif financier contre un autre. En règle générale, les transactions non financières correspondent à des transactions financières (achat de biens avec de l'argent), mais pas toujours. Par exemple, l'achat de titres contre de l'argent n'implique pas le mouvement de biens réels, tout comme la fourniture gratuite de médicaments à la région. catastrophe naturelle ne prévoit aucune transaction financière. Les flux réels et financiers pris ensemble reflètent l’ensemble des revenus et dépenses des unités institutionnelles. Le solde des transactions non financières doit être égal au solde des transactions financières. La différence est considérée comme une erreur statistique. Par exemple, l'excédent des revenus d'une entreprise sur ses dépenses devrait être égal à la réduction de ses réserves financières ou du montant des prêts reçus.

Le SCN couvre les transactions économiques de toutes les unités institutionnelles situées dans un pays donné, tant entre elles qu'avec des unités institutionnelles d'autres pays. Les transactions économiques sont considérées comme nationales si elles sont réalisées entre des unités institutionnelles d’un même pays, et internationales si elles sont réalisées entre des unités institutionnelles de plusieurs pays. À ces fins, ils sont divisés en résidents et non-résidents. Le SCN enregistre toutes les relations économiques entre résidents et non-résidents dans un compte distinct appelé balance des paiements.

@ Résidents(résidents) - toutes les unités institutionnelles situées en permanence sur le territoire d'un pays donné, quelle que soit leur citoyenneté ou leur capital.

Les résidents sont : les personnes résidant de manière permanente dans un pays donné ; les travailleurs migrants s'ils vivent dans le pays depuis plus d'un an ; les organismes gouvernementaux, y compris leurs bureaux de représentation à l'étranger ; entreprises exerçant leurs activités économiques dans un pays donné, même si elles sont partiellement ou entièrement détenues par des capitaux étrangers.

@ Non-résidents(non-résident) - toutes les unités institutionnelles situées de manière permanente sur le territoire d'un État étranger, même s'il s'agit de succursales d'unités institutionnelles d'un pays donné.

Types d'internationaltransactions économiques

L'économie internationale considère principalement les transactions économiques internationales et leurs relations avec les transactions nationales dans chaque secteur d'activité économique. La classification des types de transactions économiques internationales dans le SCN est proche de la classification des postes de la balance des paiements, discutée en détail dans la deuxième partie du manuel. Il est fondamentalement important que, conformément à la théorie de l'économie internationale, tant dans le cadre du SCN que dans le cadre de la théorie de la balance des paiements, le commerce des biens soit toujours considéré séparément du commerce des services et séparément des mouvement des capitaux et d’autres facteurs de production (tableau 2.2).

La raison en est des différences significatives dans la production et le commerce des biens et services. Dans le cas des biens, la production est généralement séparée du commerce : les biens sont produits par un producteur dans un pays pour être vendus sur le marché mondial. Dans la plupart des cas, le fabricant ne sait pas où, qui et quand achètera son produit. Il est livré à des acheteurs dans un autre pays qui ne savent pas non plus où, par qui ou quand le produit a été fabriqué. Dans le cas des services, leur exportation ou importation signifie en elle-même une rencontre indirecte entre leur producteur et leur consommateur et donc la conclusion d'un accord direct entre le producteur et l'acheteur des services.

Tableau 2.2
Transactions économiques internationales dans le SCN

1 mouvement	1 Comprend	1 Moyen
1 Produits	1 Biens généraux	1 La plupart des biens transportables vendus ou achetés à des non-résidents et dont la propriété passe d'un organisme institutionnel à 1 caisse à une autre
1 Marchandises à transformer	1 Exportation ou importation de marchandises pour transformation sur le territoire d'un autre pays avec réimportation ou réexportation ultérieure vers le premier 1 pays \|
1 Réparations de marchandises	Travaux de réparation effectués par des non-résidents 1 sur les navires, aéronefs et autres objets mobiles du résident \|
Marchandises achetées dans les ports par les transporteurs	Logistique 1 biens (carburant, nourriture, etc.) achetés ou vendus au port à un transporteur non-résident (navire, avion) \|
Or non monétaire	Tous les objets en or qui ne sont pas des réserves d'État 1 \|
	Transport	Transport international de marchandises et de passagers par tous types de transports et fourniture de services connexes \|
Voyages (voyage)	Biens et services achetés par des non-résidents 1 à des fins professionnelles et personnelles lors de voyages à l'étranger d'une durée maximale d'un an (tourisme) \|
Autre	Autres services fournis aux non-résidents (communications, assurances, construction, etc.)
	Rémunération des salariés	Salaires versés aux non-résidents 1
Revenu d'investissement	Revenus et paiements sur actifs et passifs étrangers 1 \|
1 Transferts courants	Gouvernement général	Paiements intergouvernementaux, cadeaux, contributions aux organisations internationales \|
Autres secteurs	Paiements entre résidents et non-résidents 1 et organisations non gouvernementales 1
1 majuscule	Transferts de capitaux	Transfert de propriété des immobilisations et annulation gratuite des obligations envers les créanciers
Investissements directs 1 (investissements directs)	Acquisition par un résident d'un intérêt à long terme dans une entreprise non-résidente, y compris toutes les transactions ultérieures entre eux
Placements de portefeuille 1 (placements de portefeuille) \|	Opérations sur titres et titres de créance 1 \|
Autres investissements 1 (autres investissements) \|	Crédits commerciaux, prêts, dont 1 Prêts et dépôts du FMI \|
Avoirs de réserve 1 (avoirs de réserve)	Opérations sur les actifs qui servent 1 à équilibrer la balance des paiements (or monétaire, DTS, position de réserve au FMI, devises étrangères)

Le commerce des marchandises sous toutes ses formes est considéré comme la partie la plus importante de la science de l'économie internationale consacrée au commerce international, qui comprend les théories de l'offre, les théories de la demande, les nouvelles théories et les méthodes de réglementation tarifaires et non tarifaires. Échange international. Le commerce des services, en principe, suit également les lois des théories du commerce international des biens, mais en raison de la spécificité des services en tant que biens, il est généralement considéré séparément. Le mouvement international des capitaux, de la technologie et du travail est considéré comme une partie indépendante de la science de l'économie internationale, dédiée au mouvement international des facteurs de production.

Ainsi, toutes les unités institutionnelles situées de façon permanente sur le territoire d'un pays donné sont considérées comme des résidents, quelle que soit leur nationalité ou leur capital. Sont considérées comme non-résidents toutes les unités institutionnelles situées de manière permanente sur le territoire d'un Etat étranger, même s'il s'agit de succursales d'unités institutionnelles d'un pays donné. Les résidents et les non-résidents effectuent des transactions économiques internationales – des transactions dans lesquelles la propriété d'actifs matériels ou financiers est transférée ou des services sont fournis. Toutes les transactions entre résidents et non-résidents sont reflétées dans les comptes du secteur extérieur. La classification des types de transactions économiques internationales dans le SCN est proche de la classification des postes de la balance des paiements, mais elle n'y est pas identique. Fondés sur la théorie générale de l’économie internationale, ils traitent le commerce des biens séparément du commerce des services et séparément des mouvements de capitaux et des autres facteurs de production.

3. Relations entre secteurs économiques

Dans l'économie, les plus importantes sont les relations entre la balance des paiements, qui comprend les principales opérations du secteur extérieur de l'économie, avec les indicateurs correspondants du secteur intérieur - éléments du revenu national et du produit national brut, le secteur monétaire et le secteur public. Chacun de ces comptes comporte un élément international directement lié à la balance des paiements, qui reflète l’interaction de l’économie avec le monde extérieur.

Le lien entre le réelet secteurs extérieurs

Le point de départ du modèle d'équilibre général sur lequel repose le SCN est l'égalité des volumes d'offre de biens et de services, d'une part, et de leur demande, d'autre part. L'offre de biens et de services au cours d'une année donnée comprend la production nationale et les importations de l'étranger. La demande comprend les dépenses totales des résidents et du gouvernement en matière de consommation et d'investissement ainsi que les exportations à l'étranger.

Cette relation, connue de la théorie générale de la macroéconomie, peut être représentée par la formule suivante :

Oui+ JE SUIS.^ C+1+ X, (2.1)

où Y est le volume/niveau de sortie avant les mouvements,

JE SUIS.- importation de biens et services non facteurs,

AVEC- la consommation (ménages, entreprises et administration),

/ - investissements intérieurs (investissements en capital),

X- l'exportation de biens et services non facteurs.

Cette équation exprime en fait toutes les principales relations de cause à effet dans l’économie. Toute unité institutionnelle, qu’il s’agisse d’un ménage, d’une entreprise, d’un gouvernement ou de l’État dans son ensemble, ne peut pas consommer et exporter à l’étranger plus de biens ou de services qu’elle n’a pu en produire elle-même et en importer de l’étranger. La valeur Y représente l'une des manières possibles de modifier la production totale, qui par définition est égale au volume des revenus dans l'économie.

De la théorie générale de la macroéconomie, on sait également qu'il existe plusieurs indicateurs clés du fonctionnement de l'économie qui sont directement liés les uns aux autres via le SCN. revenu national(ND) (revenu national - N1) représente le revenu total de l'économie reçu par les résidents de l'utilisation des facteurs de production (travail, capital, travail, technologie). Si les impôts indirects sont ajoutés au revenu national, le résultat sera produit intérieur net(PVP) (produit intérieur net - NPD). Une augmentation du produit intérieur net du montant de la dépréciation du capital fixe dépensé dans la production actuelle donne un indicateur du produit intérieur brut (Fig. 2.1).

@ Produit intérieur brut(PIB) (produit intérieur brut - PIB) - la valeur ajoutée produite par les résidents du pays.

PIB=(C+ je)+(X- JE SUIS.). (2.2)

Les résidents peuvent utiliser les facteurs de production aussi bien dans leur propre pays (en créant des entreprises et en produisant des produits) qu'à l'étranger (en créant des entreprises à l'étranger ou en acquérant des entreprises étrangères et en y produisant des produits). Pour passer désormais du produit intérieur brut au produit national brut, il faut prendre en compte les revenus des facteurs payés à l’étranger et reçus de l’étranger.

@ Produit National brut(PNB) (produit national brut - PNB) est la somme de la valeur ajoutée produite au niveau national et du revenu net des facteurs provenant de l’étranger.

PNB=PIB+NY=(C+I)+(X~IM+NY).(2.3)

				Transferts nets	National brut produit, utilisé suraccumulation Etconsommation (RNB)
			Facteur pur REVENU	Brut National produit (PNB)
		Dépréciationprincipalcapital	Brut intérieur produit (PIB)
	Impôts indirects	Faire le ménage intérieur produit (JcJ)
\| Pour centsur1 capital	Nationalrevenu (ND)
Louersuratterrir
\| Revenuouvriers

Riz. 2.1. Définitions des volumes de production

Le PNB est égal à la somme du PIB et du revenu net des facteurs reçu de l’étranger.

@ Revenu net des facteurs(revenu net des facteurs - New York) - la différence entre les revenus provenant de l'utilisation de facteurs de production situés à l'étranger, qui appartiennent à des résidents, et les paiements aux non-résidents pour l'utilisation de facteurs de production dont ils sont propriétaires dans un pays donné.

Le revenu net des facteurs provenant de l’étranger comprend :

la différence entre les revenus des activités d'investissement, tels que les revenus reçus de l'étranger sur les investissements directs et de portefeuille et les intérêts sur les dépôts dans des banques étrangères, et le coût du paiement aux non-résidents des bénéfices sur les capitaux étrangers investis dans un pays donné et les intérêts sur les dépôts de les non-résidents des banques locales ;
la différence dans les transferts vers et hors du pays par les travailleurs migrants qui sont considérés comme des résidents de leur propre pays plutôt que d'un pays étranger. Habituellement, ils restent à l'étranger pour une durée limitée en vertu de la loi, ce qui ne leur permet pas d'être considérés comme des résidents d'un État étranger ;
la différence entre les montants des loyers reçus pour des biens immobiliers loués à l'étranger appartenant à des résidents d'un pays donné, des redevances reçues de l'étranger, etc., et les loyers payés à des non-résidents pour des biens immobiliers appartenant à des non-résidents, mais situés dans un pays donné pays, redevances aux non-résidents, etc.

Lorsque les importations de revenus de facteurs dépassent leurs exportations, le revenu net des facteurs est positif et le PNB est supérieur au PIB. Lorsque les importations de revenus de facteurs sont inférieures à leurs exportations, alors le revenu net de facteurs est négatif et le PNB est inférieur au PIB. Ainsi, si l’on prend en compte le revenu net des facteurs, l’indicateur production/revenu prend la forme du PNB. Cependant, les résidents peuvent partir à l’étranger à la recherche de travail, tout comme les résidents d’autres pays peuvent venir dans un pays donné pour se lancer dans la production et gagner un revenu. Par conséquent, le concept de production/revenu peut être élargi davantage.

@ Revenu national brut disponible(RNB) (revenu national disponible brut - GDI) - utilisé pour l'accumulation et la consommation du PNB, y compris les transferts nets de l'étranger (NT).

Pour déterminer la valeur du RNB, les données sur les transferts nets de l'étranger sont ajoutées au PNB. (NT), c'est

RDB=PNB+NT=

=(C+I)+(X-IM+NY+NT).(2.4)

@ Transferts nets(transsphères nettes - NT) - la différence entre les transferts de travailleurs migrants, considérés comme résidents, d'un pays donné et vers celui-ci.

Le concept de transferts est important pour comptabiliser les envois de fonds des travailleurs migrants. S’ils sont considérés comme résidents du pays dans lequel ils travaillent, alors leurs envois de fonds vers leur pays d’origine sont considérés comme des transferts. Si les travailleurs migrants continuent d’être traités comme des résidents de leur pays, leurs envois de fonds sont alors considérés comme des paiements de facteurs. Ainsi, le concept de production/revenu, après avoir capturé une de leurs composantes supplémentaires, est étendu au niveau du RNB.

Pour simplifier l'équation 2.4, les concepts suivants peuvent être introduits :

Solde du compte courant(solde du compte courant - TAXI) - la somme des indicateurs de la balance commerciale (exportations de biens et services moins leurs importations), du revenu net des facteurs et des transferts nets, soit TAXI= X- JE SUIS.+ New York+ NT.
Absorption(absorption - UN)- les dépenses des résidents, y compris le gouvernement, en biens et services nationaux et étrangers, c'est-à-dire A=C+1.
Économie(économies - 5) - la partie du RNB qui n'a pas été consommée, c'est-à-dire S= GDI- C Ou plus vue générale: S= Oui- C

Après avoir effectué les substitutions appropriées, l’équation (2.4) peut être réécrite sous la forme plus générale suivante :

Le sens de cette équation est que tout déséquilibre interne entraîne un déséquilibre externe. Pour assurer l'équilibre interne et externe, le volume en valeur de l'offre (volume de production/revenu) devrait idéalement être égal au volume en valeur de la demande globale (absorption/dépenses), c'est-à-dire que leur différence (solde du compte courant) devrait être égale à zéro. Si le revenu total des résidents est supérieur à leurs dépenses totales, alors la balance des paiements est positive. Si le revenu total des résidents est inférieur au total de leurs dépenses, alors la balance courante est négative et il y a un déficit. A noter que l'indice d'absorption est toujours constant (UN- C+ je). Mais selon l'indicateur que l'on entend par (Oui), la composition change TAXI. Si sous Oui est considéré comme le PIB, alors TAXI- simple différence entre exportation et importation de biens et services non facteurs (X- JE SUIS.); si par Y nous entendons le PNB, alors TAXI- la différence entre les exportations et les importations de biens et tous les services - non facteurs et facteurs (New York); si Y signifie RNB, alors TAXI- la différence entre les exportations et les importations de biens, tous services et transferts (NT). Cependant, à des fins analytiques, la première approche simplifiée est le plus souvent utilisée, selon laquelle Y = PIB et CAB=X-SH.

Le même concept peut être exprimé à travers le concept d’équilibre d’épargne et d’investissement. De la définition de l'épargne, il résulte que

TAXI= S- L

De l'équation 2.7, il s'ensuit que tout déséquilibre entre l'épargne et l'investissement à l'intérieur du pays se reflète dans l'état de la balance des paiements actuelle avec l'étranger. Idéalement, l’épargne devrait être égale aux investissements et le solde courant devrait être égal à zéro. Les équations 2.5 et 2.7 sont identiques et montrent toutes deux le lien entre l’économie nationale et l’économie internationale. Dans la vie réelle, le rapport production/revenu n’est jamais égal à l’absorption et, par conséquent, l’épargne n’est jamais égale à l’investissement. Par conséquent, le solde actuel est différent de zéro, ce qui indique un déséquilibre de l’économie et la nécessité de trouver des sources de financement. Cependant, sans informations supplémentaires, il est impossible de déterminer si l’économie était déséquilibrée par des déséquilibres externes (par exemple, dus à une détérioration des termes de l’échange) ou des déséquilibres internes (par exemple, dus à une politique budgétaire trop libérale). Si, pour une raison quelconque, le secteur réel se trouve dans un état de déséquilibre, le solde courant négatif qui en résulte dans la balance des paiements doit être couvert et financé. La source d'un tel financement peut être le secteur monétaire.

Le lien entre la monnaieet secteurs extérieurs

Les unités institutionnelles du secteur monétaire, également appelé système bancaire ou financier, sont divisées en deux groupes principaux :

autorités monétaires régissant(autorités monétaires) - une banque centrale (étatique, nationale) qui émet la monnaie nationale, stocke les réserves d'or et de devises de l'État et gère l'ensemble du secteur monétaire de l'économie, et
les banques commerciales(banques commerciales), attirant les fonds des déposants et les émettant à intérêt pour les emprunteurs.

On suppose que la sphère monétaire, comme le secteur réel, doit être dans un état d'équilibre, c'est-à-dire que ses actifs doivent correspondre à ses passifs (2.8).

Actifs(actifs) - la somme des avoirs extérieurs nets du système bancaire (y compris les réserves nettes du gouvernement), évalués en monnaie nationale, et du crédit intérieur net fourni par le système bancaire.
Passifs(passif) - obligations du système bancaire envers les secteurs privé et public, c'est-à-dire la masse monétaire constituée d'argent personnel en circulation, de dépôts et d'autres instruments monétaires.

f~ M.= NFA+ NDA, (2.8)1

Où NFA- avoirs extérieurs nets,

NDA- avoirs intérieurs nets,

M.- argent, passif (argent).

Les avoirs extérieurs nets du secteur monétaire comprennent les réserves internationales nettes détenues par la banque centrale et contrôlées par le gouvernement, et les avoirs internationaux nets des banques commerciales et autres institutions financières :

NFA= NIRc+ NIRb, (2.9)

Où NIRc- réserves internationales nettes de la banque centrale (réserves internationales nettes, banque centrale), NIRb- réserves internationales nettes des banques commerciales (réserves internationales nettes, banque commerciale).

Dans la plupart des cas, dans le cadre des réserves internationales de l'État (R.) comprendre uniquement les réserves de change de la banque centrale (NIRc), qui peut être utilisé par l’État à sa discrétion. Toutefois, si les réserves de change des banques commerciales (NIRb) sont importantes et effectivement contrôlées par les autorités, elles sont également incluses dans la notion de réserves internationales (R.), ce qui dans ce cas coïncide avec la notion d’avoirs extérieurs nets.

Les avoirs extérieurs du secteur monétaire (réserves) sont la principale source de financement des déficits du secteur réel, qui se manifestent à travers le déficit de la balance courante. En définissant la balance des paiements dans son ensemble, la variation des réserves nettes doit être égale à la somme du solde du compte courant et de la variation des flux nets de capitaux :

Je...:.¦ : AR=CAB+AFI: (2L0)|

Où FI- mouvement de capitaux

(investissements étrangers), non liés aux réserves, A (delta) - variation de l'indicateur par unité de temps.

De l'équation 2.10, il résulte que, premièrement, il n'existe que deux sources internationales de financement du déficit de la balance courante et, par conséquent, de couverture des déséquilibres du secteur réel : soit un afflux de capitaux de l'étranger, soit l'utilisation de réserves publiques internationales. Deuxièmement que ces sources sont différentes dans leur mécanisme. L’afflux net de capitaux de l’étranger, c’est-à-dire la variation des avoirs extérieurs nets du système monétaire non inclus dans les réserves officielles, finance uniquement la balance courante et apparaît dans le compte de capital, c’est-à-dire qu’il se situe « au-dessus de la ligne ». dans la balance des paiements. Les réserves nettes des gouvernements étrangers couvrent le solde négatif de l'ensemble de la balance des paiements, constituent la source de son financement dans son ensemble et sont reflétées dans le bilan général, c'est-à-dire qu'elles sont prises « sous la ligne ». Par conséquent, les réserves et les entrées de capitaux sont au différents côtéségalité.

Remplaçons l'équation 2.5 par l'équation 2.10. On a:

RA= Oui- UN+ AFL(2.11)

L’équation 2.11 montre clairement que la consommation par absorption (UN), dépassement du revenu (Oui), qui n'est pas financé par des entrées de capitaux étrangers (UNFI), entraîne une perte des réserves gouvernementales internationales (UNR.). La taille des réserves étant limitée, les possibilités de financer les déficits du secteur réel au détriment du secteur monétaire sont également limitées. C’est le lien entre les secteurs monétaire et extérieur.

Les données sur le secteur monétaire sont synthétisées à quatre niveaux différents : les comptes des autorités monétaires, qui constituent essentiellement le bilan de la banque centrale ; comptes d'actifs et de passifs des banques commerciales (actifs et passifs des banques), compilés comme leur bilan consolidé ; enquête monétaire, résumant les données du bilan de la banque centrale et du bilan consolidé des banques commerciales ; enquête financière, qui, en outre un aperçu de l'état de la sphère monétaire, comprend également des données sur les opérations monétaires d'autres unités institutionnelles financières (fonds de pension, compagnies d'assurance, fonds communs de placement, etc.).

Étant donné que l'examen monétaire est effectué en monnaie nationale et que la balance des paiements est établie en dollars, la comparabilité des indicateurs est fortement affectée par le taux de change. Par exemple, une variation du taux de change d'une monnaie nationale par rapport au dollar n'aura aucun effet sur les données sur les réserves publiques de la balance des paiements (puisqu'elles sont libellées en dollars), mais affectera grandement les données correspondantes de l'enquête monétaire, puisqu'ils sont libellés en monnaie nationale. Dans le même temps, la valorisation en dollars des réserves publiques peut être affectée par les fluctuations mutuelles du taux de change du dollar par rapport aux monnaies dans lesquelles les différentes parties des réserves sont évaluées.

Il existe également une relation indirecte entre les secteurs monétaire et extérieur à travers les comptes du secteur réel. Les changements dans la production et les dépenses intérieures affecteront le compte courant de la balance des paiements, ce qui entraînera à son tour des changements dans les avoirs extérieurs nets. Les relations entre les secteurs monétaire et réel ne peuvent être formalisées par des identités algébriques. Leurs relations reflètent des connexions dynamiques - la réaction des indicateurs clés du secteur réel (investissement, consommation) aux changements du secteur monétaire (évolution de la masse monétaire, crédit intérieur).

Relations entre le secteur public et les secteurs extérieurs

Le secteur extérieur est également directement lié au budget de l'État de tout pays. Par définition, la somme de tous les types de recettes budgétaires doit être égale à la somme de tous les types de dépenses budgétaires :

iSiS - ii^iii - iiiiii :

Où TOUR- les recettes budgétaires, EXP.- dépenses budgétaires (dépenses), F- le financement.

Les recettes budgétaires comprennent généralement les recettes fiscales courantes, les revenus des investissements en capital et subventions gouvernementales et les dépenses comprennent les dépenses publiques courantes, les investissements en capital et les prêts nets. Il existe d'autres définitions de la composition budgétaire. Par exemple, les subventions peuvent être considérées comme un élément de financement, surtout si d’autres types de financement sont fortement subventionnés et ne sont pas très différents des subventions en soi. Les prêts nets peuvent également être considérés comme du financement, ce qui brouille la distinction entre le financement qui constitue un objectif de politique publique et le financement entrepris à des fins de gestion des liquidités du gouvernement.

Les impôts et autres frais qui alimentent les recettes budgétaires réduisent la demande globale dans l'économie en réduisant le pouvoir d'achat du secteur privé (non étatique). Les dépenses publiques réalisées aux dépens du budget augmentent la demande globale et constituent, avec la consommation des entreprises et des ménages, la part la plus importante de la consommation brute. (AVEC) en économie. La consommation publique comprend les dépenses publiques en biens et services, y compris les revenus des fonctionnaires et des employés.

@ Solde budgétaire(solde fiscal) - la différence entre le montant des recettes budgétaires et le montant total de ses dépenses.

Le solde peut être positif ou négatif. Dans le deuxième cas, on parle de déficit budgétaire ou de déficit fiscal. Le solde est un indicateur du niveau d'épargne du secteur public. Un excédent, c’est-à-dire un niveau élevé d’épargne du secteur public, peut être considéré à la fois comme un facteur de développement économique, puisqu’il peut financer d’importants investissements en capital, et comme une politique visant à freiner la demande globale. Un solde négatif, indiquant une perte d'épargne dans le secteur public, peut indiquer que le gouvernement poursuit une politique de stimulation de la production en augmentant la demande globale grâce à une augmentation des dépenses publiques.

Pour assurer l'équilibre budgétaire et son liquidité actuelle le solde négatif doit être financé (F). Le financement budgétaire ne doit pas être confondu avec le financement budgétaire de certains domaines ou programmes prioritaires. Le financement budgétaire est divisé en financement interne ou en financement sources externes:

F = Fd + Fe.(2.13)

Financement externe(financement externe - Fe) - les nouveaux prêts accordés à un pays donné par d'autres pays diminués des montants de remboursement du principal de la dette. Paiement des intérêts sur prêts extérieurs n’est pas considéré comme un financement négatif (sortie de capitaux) et est inclus dans les dépenses du budget courant. Les opérations de l'État visant à attirer des prêts extérieurs pour financer le budget sont reflétées dans le budget en monnaie nationale sous la forme financement externe, et dans le secteur extérieur sur le compte capital de la balance des paiements comme attirant des capitaux à long ou à moyen terme. Dans ce cas, la classification dépend de la durée et du type d'instrument financier utilisé. Le financement budgétaire externe constitue le lien principal entre le budget et les secteurs extérieurs.
Financement interne(faire du financement mestic - Fd) généralement réalisé au moyen de prêts bancaires et de prêts non bancaires. Le montant total des prêts bancaires au budget est contenu dans l'examen de l'état de la sphère monétaire. Il est égal à la variation du volume du crédit du système bancaire accordé à l'État moins la variation des dépôts de l'État dans les banques. Les prêts non bancaires représentent le produit versé au budget de l'État provenant de la vente de titres de créance publics (obligations, bons du Trésor, etc.).

Il existe donc une relation directe entre le secteur extérieur, d’une part, et les secteurs réel, monétaire et budgétaire, d’autre part. Il existe un élément international dans les comptes de chaque secteur, qui se reflète dans le secteur extérieur dans le compte de la balance des paiements. La relation entre les secteurs réel et extérieur est que la balance des revenus et dépenses intérieures, de l'épargne et de l'investissement se reflète dans l'état de la balance des paiements actuelle. Si le revenu total des résidents est supérieur à leurs dépenses totales ou si leur épargne dépasse l'investissement intérieur, le solde du compte courant est positif ; si le revenu total des résidents est inférieur au total de leurs dépenses ou si l'investissement intérieur dépasse l'épargne, la balance courante est négative et il y a un déficit. La relation entre les secteurs monétaire et extérieur est la suivante : puisque les sources de financement international du déficit de la balance courante sont des entrées de capitaux de l'étranger et/ou l'utilisation de réserves publiques internationales, chaque transaction du système bancaire avec des actifs étrangers se reflète dans la balance des paiements du pays - dans le compte de capital ou le bilan général. La relation entre le budget et les secteurs extérieurs s'exprime dans l'attraction de sources externes de financement du déficit budgétaire sous la forme de prêts au gouvernement de la part des gouvernements d'autres pays et des organisations financières internationales, ce qui se reflète dans le compte de capital du solde. de paiements.

4. Flux de trésorerie

Les relations de tous les secteurs de l'activité économique avec le secteur extérieur et leurs relations entre eux peuvent être rassemblées à l'aide de ce que l'on appelle la matrice des flux de trésorerie.

Forme de relation élargiesecteurs

Dans les paragraphes précédents, il a été établi que le niveau d'épargne de tout pays est par définition égal à la différence entre le RNB utilisé pour l'épargne et la consommation et le volume de consommation, c'est-à-dire qu'il s'agit de la partie du RNB qui n'a pas été consommée. La différence entre le niveau de l'épargne et le volume des investissements en capital est appelée solde des transactions non financières avec l'étranger ou solde des transactions courantes extérieures (équation 2.7).

Ce solde est financé par un afflux de capitaux correspondant ou une variation du niveau des réserves de la balance des paiements (équation 2.10).

Les relations considérées entre le secteur extérieur et les autres secteurs se limitent à certains indicateurs macroéconomiques, qui se reflètent dans les comptes du secteur intérieur et extérieur (tableau 2.3).

Si l’on considère que l’épargne et l’investissement peuvent être réalisés par différentes unités institutionnelles – les ménages, les entreprises et l’État, l’équation 2.7 prend une forme plus développée :

CAB=(Shr-Ih)+(Se-Ie)+(Sg-Ig),(2.14)

Où Ch- l'épargne des ménages (h- ménages), Ih- investissements des ménages, épargne des entreprises (e- entreprises), investissements des entreprises, épargne publique (g- gouvernement), investissements gouvernementaux.

Tableau 2.3
Éléments internationaux des secteurs d’activité économique

	Secteur extérieur
		Net (1-2)
Secteur réel	exporter (X)	importer (IM)	solde (X-IM)
réception de revenus de facteurs par les résidents	paiement de revenus de facteurs aux non-résidents	résultat net (N1) \|
recevoir de l'argent de l'étranger	envoyer de l'argent à l'étranger	transferts nets (NT)
1 Secteur monétaire	réserves brutes de change du gouvernement	obligations extérieures actuelles des autorités monétaires	réserves nettes du gouvernement (R)
afflux de capitaux de l'étranger	sortie de capitaux à l'étranger	entrée nette de capitaux (IF)
Secteur budgétaire	nouveaux prêts interétatiques	remboursement du principal de la dette extérieure	financement extérieur net du budget (F)

Les données des comptes nationaux sur la balance des transactions courantes de la balance des paiements peuvent ne pas coïncider avec les données sur ces transactions obtenues directement de la balance des paiements. De même, les données des comptes nationaux sur les dépenses publiques peuvent différer des données sur les dépenses publiques obtenues directement du budget. Deux raisons principales expliquent ces différences : des bases de calcul différentes et des différences dans la classification des articles individuels. Par exemple, la balance des paiements est généralement calculée par les autorités monétaires sur la base de la comptabilité de caisse, c'est-à-dire au moment où le paiement est effectué pour un bien ou un service, alors que dans le SCN, elle est calculée sur la base de la comptabilité d'exercice, c'est-à-dire au moment où le paiement est effectué pour un bien ou un service. moment où l’obligation naît. . Certaines opérations externes peuvent être qualifiées d'internes. Tout dépend des caractéristiques du système statistique de chaque pays. Aux fins de l'analyse macroéconomique, des tableaux ont été élaborés pour le passage des statistiques de la balance des paiements, du budget, de la monnaie, etc. aux statistiques du SCN.

Flux de trésorerie

DANS En principe, le solde non financier de chaque secteur, qui est la différence entre son épargne et ses investissements, est équivalent à sa balance courante sectorielle et doit donc être égal à la variation de ses actifs et passifs financiers par rapport aux autres secteurs de l'économie nationale qui s’avèrent extérieurs au secteur et au reste du monde. Étant donné que les transactions entre secteurs nationaux s’annulent et sont donc exclues de la prise en compte, la somme des soldes courants sectoriels doit en principe être égale à la balance courante dans son ensemble (équation 2.14). En outre, si les variations des actifs et passifs financiers d’un secteur sont définies de la même manière que les flux de capitaux dans la balance des paiements, alors le solde financier total de tous les secteurs doit en principe être égal aux flux de capitaux internationaux dans tous les secteurs. Bien entendu, une identité complète peut ne pas être possible en raison d’erreurs, d’omissions et d’autres problèmes statistiques.

@ Flux de trésorerie(flux de fonds) - un schéma de l'interdépendance fonctionnelle et statistique des principaux secteurs de l'économie et des sources de leur financement.

Le tableau 2.4 présente le diagramme des flux de trésorerie. Il montre les liens entre quatre secteurs intérieurs – le secteur réel (ménages et entreprises), le secteur budgétaire et le secteur monétaire – et entre ces secteurs et le secteur extérieur (reste du monde). Les ménages incluent le solde des dépenses et des revenus familiaux ; le secteur des entreprises comprend les entreprises publiques et les coopératives, les institutions financières non bancaires et les petites entreprises privées ; le secteur budgétaire de l'économie est représenté par la balance des opérations budgétaires de l'État ; Le secteur monétaire comprend les bilans des banques centrales et commerciales.

La matrice des flux de trésorerie est établie selon suivre les règles. La ligne 1 présente les bilans des transactions non financières des secteurs qui doivent être financés. Les lignes 2 à 5 montrent les sources de financement. Par souci de simplicité, le solde des transactions non financières dans le secteur monétaire est supposé nul, c'est-à-dire que les transactions sur les biens et services effectuées par le secteur bancaire appartiennent à d'autres secteurs. Pour chaque secteur spécifique, une augmentation d'un actif est indiquée par un signe moins, et une augmentation d'un passif par un signe plus et vice versa. Par exemple, une augmentation de la masse monétaire détenue par les ménages, qui constitue un passif pour le secteur bancaire et un actif pour les ménages, sera reflétée deux fois sur la ligne 5a. Il sera indiqué par un signe moins dans la colonne 1 et par un signe plus dans la colonne 4. Chaque ligne doit contenir deux nombres identiques, mais de signes opposés. La somme des valeurs de toutes les lignes et colonnes doit être nulle. Le signe (x) signifie qu'il existe une relation entre les secteurs, les tirets (-) dans la colonne 5 indiquent que les transactions entre les secteurs internes reflétées dans les lignes horizontales correspondantes n'affectent pas directement le secteur externe.

Comme le montrent les lignes 2, a à d, la balance des transactions non financières de la balance courante de tous les secteurs nationaux ne peut être financée que par des entrées de capitaux en provenance de l’étranger. Les autres options de financement ne couvrent pas tous les secteurs d’activité économique. Ainsi, le secteur réel (ménages et entreprises) et le secteur public (budget) peuvent être financés par le crédit bancaire interne du secteur monétaire. En raison du secteur budgétaire, c'est-à-dire de l'octroi de prêts par le gouvernement sur le budget de l'État, seul le secteur réel est concerné. En raison de la croissance de la masse monétaire - également uniquement le secteur réel. L'universalité du secteur extérieur en tant que source de financement des déséquilibres dans tous les secteurs de l'activité économique indique qu'il s'agit d'un reflet concentré de tous les problèmes de développement économique existants dans n'importe quel pays. Ainsi, l’économie internationale, qui étudie le secteur extérieur en termes de relations avec d’autres secteurs de l’économie, est un élément clé de la structure de la macroéconomie sur laquelle reposent tous les autres secteurs.

Cependant, en pratique, lors de la construction de diagrammes de flux de trésorerie, il n'est pas toujours possible de collecter les informations initiales nécessaires. Cela est dû aux différences entre les systèmes statistiques nationaux dans chaque pays, à une collecte incomplète de données statistiques et également - et cela est typique des pays à économie en transition - à des changements brusques dans les politiques économiques conduisant à des révisions significatives des principaux indicateurs et estimations macroéconomiques. .

Tableau 2.4
Diagramme de flux de trésorerie

	Secteur réel]		Secteur budgétaire (3)	Secteur monétaire (4)	Externe 1 secteur (5)
ménages 1 ménages (1)	entreprises 1
*1. Bilans par secteur*	*(Sh* - *Ih)*	*(Se-Ie)*	*(Sg-Ig)*		*-TAXI*
Financement
2. Secteur extérieur (financement extérieur)
UN. Ménages
b. Entreprises
V. Secteur gouvernemental
d. Secteur monétaire
3. Secteur monétaire (prêt bancaire)
UN. Ménages
b. Entreprises
V. Secteur gouvernemental
4. Secteur budgétaire (prêts gouvernementaux nationaux)
UN. Ménages
b. Entreprises
5. Secteur monétaire (évolution de la masse monétaire)
UN. Ménages
b. Entreprises

Ainsi, la matrice des flux de trésorerie relie théoriquement tous les principaux secteurs internes de l'économie et montre leur lien avec le secteur externe. Cette connexion se manifeste à travers le recours au secteur extérieur comme l'une des sources de financement des équilibres sectoriels du secteur réel (ménages et entreprises), du secteur budgétaire et du secteur monétaire. Dans le même temps, l'interaction des secteurs internes de l'économie entre eux n'a pas d'impact significatif sur le secteur externe, bien que chacun d'eux ait un lien direct avec celui-ci. L'universalité du secteur extérieur en tant que source de financement des déséquilibres dans tous les secteurs de l'activité économique indique qu'il s'agit d'un reflet concentré des problèmes de développement économique. L'économie internationale, qui étudie le secteur extérieur en tenant compte de ses relations avec d'autres secteurs de l'économie, est un élément clé de la structure de la macroéconomie.

5. Groupes de pays dans l'économie internationale

Tel Je suis en g Vous, j'ai entendu dire, étiez à Londres, mais n'étiez-vous pas au Maroc ?

Basilic. Je n'ai jamais entendu parler de tels pays, monsieur. C’est une galère, ça restera un gâchis, mais nous n’avons aucune raison pour cela. Pour nous, à cause de nos péchés, cela suffit aussi, ils s'évanouiront.

Diviser la macroéconomie en secteurs d'activité économique et déterminer les principales relations économiques entre eux permet non seulement d'analyser les tendances de développement de chaque pays, mais également de les comparer entre elles. L'intellectuel Telyatev, contrairement à Vasily, le serviteur, connaissait l'existence non seulement de la France, mais aussi du Maroc. Cependant, dans l'ensemble du monde, il existe environ 200 pays, très différents en termes de développement économique. Et la connaissance de leurs classifications est extrêmement importante pour l'étude mutuelle et l'échange d'expériences en matière de développement économique. La définition d'un pays acceptée dans l'économie internationale est quelque peu différente de la définition adoptée dans le droit international et dans la vie quotidienne. Dans le cadre de l'économie internationale, un pays est considéré non seulement comme des unités territoriales qui sont un État, mais également comme certaines unités territoriales qui ne sont pas des États, mais qui poursuivent une politique économique indépendante et indépendante et tiennent des registres statistiques distincts de leur développement économique. Cela s'applique à certains territoires insulaires dépendants de la Grande-Bretagne, des Pays-Bas et de la France, qui, bien que n'étant pas des États indépendants, sont néanmoins considérés par l'économie internationale comme des pays distincts.

Classement standard

L'image la plus complète des groupes de pays dans l'économie internationale est fournie par les données du organisations internationales, dont la plupart des pays du monde sont membres - les Nations Unies, le Fonds monétaire international et la Banque mondiale. L'évaluation des groupes de pays dans l'économie internationale par ces organisations est quelque peu différente, puisque le nombre de pays membres de ces organisations est différent (ONU - 185, FMI - 181, Banque mondiale - 180), et les organisations internationales surveillent les économies de uniquement leurs pays membres. Par exemple, Cuba, la Corée du Nord et certains autres petits pays qui n'en sont pas membres sont exclus de la classification du FMI. Certains pays membres d'organisations internationales ne fournissent pas de données complètes sur leur économie ou ne les fournissent pas en temps opportun, de sorte que les estimations du développement de leur économie ne correspondent pas aux estimations générales de l'économie internationale. Il s'agit de Saint-Marin parmi les pays développés et de l'Érythrée parmi les pays en développement. Enfin, toute classification est basée sur les objectifs de chaque organisation. Par exemple, la Banque mondiale accorde davantage d’attention à l’évaluation du niveau de développement économique chaque pays, l'ONU - sur les aspects sociaux et démographiques, etc.

À des fins analytiques, dans le cadre de l'économie internationale, les pays sont divisés en trois grands groupes : les pays industrialisés, les pays en développement et les pays à économie en transition. Rôle groupes séparés Les pays de l’économie internationale se caractérisent par les données suivantes (Fig. 2.2). La répartition des pays en certains groupes et sous-groupes est associée aux caractéristiques de leur développement historique, économique, culturel et politique. En règle générale, les groupes de pays de l'économie internationale comprennent des pays qui ont des caractéristiques de développement économique communes ou similaires, une structure institutionnelle de gestion économique similaire, des principes similaires d'organisation de la production et des problèmes communs auxquels ils sont confrontés.

Pays industriels I nombre de pays

Pays à économie en transition

^ Part dans les exportations mondiales (%)

Riz. 2.2. Groupes de pays en économie internationale, 1994

Sur les 184 pays du monde pour lesquels des données comparables sur le PNB et les exportations étaient disponibles au milieu des années 90, les pays industrialisés ont joué un rôle de premier plan, créant plus de la moitié du PNB mondial et plus des deux tiers des exportations. Selon les prévisions, le rôle des pays en développement dans la production et les exportations mondiales du PNB augmentera progressivement dans les années à venir en raison d'une réduction de la part des pays développés. La part des pays à économie en transition changera légèrement.

@ Pays industrialisés(pays industrialisés) - 24 pays industrialisés Amérique du Nord, Europe de l'Ouest et les pays riverains du Pacifique à revenus élevés.

Parmi les pays industrialisés (tableau 2.5), le rôle le plus important est joué par les pays du Groupe des 7 (G-7), fournissant 47 % du PNB mondial et 51 % du commerce international. Ces États coordonnent leurs politiques économiques et Politique financière lors des sommets annuels organisés depuis 1975. Sur le continent européen, où se trouvent 4 des 7 plus grands pays industrialisés, l'association la plus importante est l'Union européenne, composée de 15 pays, fournissant 21 % du PNB mondial et 41 % des exportations.

Tableau 2.5
Pays industrialisés et leurs groupes

	Le plus large industriel pays (Groupe 7)	Pays membres Union européenne (15 pays)	Le plus large européen pays (4 pays)
\| 1. Australie
\| 2. Autriche
1 3. Belgique
\| 4. Royaume-Uni
\| 5. Danemark
1 6. Allemagne
\| 7. Grèce
\| 8. Irlande
\| 9. Islande
\| 10. Espagne
1 11. Italie			X\|
\| 12. Canada
13.Luxembourg
14. Pays-Bas
15. Nouvelle-Zélande
16. Norvège
17.Portugal
18. Saint-Marin
19. États-Unis
20. Finlande
21. France			X\|
22. Suisse
\ 23. Suède
! 24. Japon

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